雨雪風(fēng)霜等閑過 而今碩果醉金秋

——浙江檢驗檢疫局科學(xué)發(fā)展10年回眸

    □　汝曉紅/策劃 黃紅蕾/文 虞曉嵐/圖

 國家質(zhì)檢總局與浙江省人民政府簽署共同推進(jìn)“三大國家戰(zhàn)略”舉措合作備忘錄

    金秋送爽，碩果飄香。這是一個收獲的季節(jié)，每個人的臉上都洋溢著喜慶的笑容。在這個美好的日子里，我們共同迎來了黨的十八大召開這一舉國歡慶、舉世矚目的時刻。時逢盛世，我們不禁駐足回望。

    這是一次讓人不平靜的回望。10年，足以讓一個孩子成長，讓一個青年成熟。10年，我們也可以用這個標(biāo)尺來度量一個集體、一個團(tuán)隊的成敗和興衰。回望這10年，是我國對外貿(mào)易快速發(fā)展的10年，是質(zhì)檢事業(yè)快速發(fā)展的10年，也是浙江檢驗檢疫事業(yè)開創(chuàng)跨越發(fā)展新局面的10年。

    10年來，浙江檢驗檢疫人以檢驗檢疫監(jiān)管模式改革為抓手，推進(jìn)宏觀質(zhì)量決策的科學(xué)化，加強(qiáng)質(zhì)量誠信大環(huán)境建設(shè)，提高進(jìn)出口企業(yè)質(zhì)量保證能力，有力地促進(jìn)了轄區(qū)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量總體水平的提升；10年來，浙江檢驗檢疫人緊緊抓住質(zhì)量安全風(fēng)險防控這一核心，狠抓關(guān)鍵領(lǐng)域和重點環(huán)節(jié)質(zhì)量安全把關(guān)，有力地維護(hù)了對外貿(mào)易秩序和人民群眾健康安全；10年來，浙江檢驗檢疫人緊緊圍繞浙江經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局，全力支持“三大國家戰(zhàn)略”實施，積極推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級，取得了促發(fā)展的積極成效；10年來，浙江檢驗檢疫人在打基礎(chǔ)、抓落實、轉(zhuǎn)作風(fēng)上狠下功夫，圍繞實現(xiàn)事業(yè)發(fā)展新突破，進(jìn)一步夯實了強(qiáng)質(zhì)檢的堅實基礎(chǔ)。

    回望10年風(fēng)雨兼程的足跡，我們心潮澎湃；檢閱10年豐碩沉實的成果，我們感慨萬千。10年來，我們不負(fù)重托，不辱使命，風(fēng)雨兼程，爬坡奮進(jìn)。體現(xiàn)了浙江檢驗檢疫人高度負(fù)責(zé)、勇于擔(dān)當(dāng)?shù)拇缶忠庾R，詮釋了浙江檢驗檢疫人甘于奉獻(xiàn)、不畏艱難的崇高精神，展現(xiàn)了浙江檢驗檢疫人與時俱進(jìn)、開拓進(jìn)取的時代風(fēng)采，譜寫了浙江檢驗檢疫人團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、勇往直前的壯麗篇章。

    質(zhì)量 永恒的主題

    百年前，一聲吶喊振聾發(fā)聵：少年智則中國智，少年強(qiáng)則中國強(qiáng)。百年后，一種共識深入人心：質(zhì)量興則國家興，質(zhì)量強(qiáng)則國家強(qiáng)。回望這10年，中國加入WTO的10年，國內(nèi)企業(yè)更廣泛更深入地參與世界市場的競爭，其中提升產(chǎn)品質(zhì)量是關(guān)鍵。浙江檢驗檢疫局作為質(zhì)量監(jiān)管主管部門，堅定不移“抓質(zhì)量”，促進(jìn)進(jìn)出口產(chǎn)品質(zhì)量水平再提升就成為其永恒不變的主題。

    10年來，浙江局采用多種手段抓質(zhì)量。在出口工業(yè)品、食品和動植物產(chǎn)品中全面推行分類管理新模式，科學(xué)設(shè)置檢驗監(jiān)管類別，實施差異化的檢驗監(jiān)管模式，并實現(xiàn)動態(tài)管理。截至目前，共有16000余家企業(yè)納入出口工業(yè)品企業(yè)分類管理工作，占全國檢驗檢疫機(jī)構(gòu)出口工業(yè)品企業(yè)分類管理總數(shù)的四分之一；共有一類企業(yè)868家，約占企業(yè)總數(shù)的5%，其出口量約占總量的40%。在“誠信便利、失信懲戒”的聯(lián)動機(jī)制下，每年都對企業(yè)進(jìn)行動態(tài)調(diào)整。2012年，在原有誠信體系基礎(chǔ)之上，又制定了《浙江檢驗檢疫局灰名單企業(yè)管理制度（試行）》，并率先在5個分支局試行；在局內(nèi)、外網(wǎng)上公布全省系統(tǒng)黑名單企業(yè)，增強(qiáng)對違法違規(guī)企業(yè)的震懾。

    動員全社會力量齊抓共管。質(zhì)量提升不是憑一己之力就能做好的。10年來，浙江局重視營造全社會重視質(zhì)量的氛圍、加強(qiáng)與地方政府及有關(guān)部門的協(xié)作，共同來抓質(zhì)量。浙江省出口產(chǎn)品中民營經(jīng)濟(jì)占60%，出口產(chǎn)品與塊狀經(jīng)濟(jì)和專業(yè)市場的關(guān)聯(lián)度很高，一方面使得浙江省相當(dāng)一部分出口產(chǎn)品在國際市場萎縮的情況下仍然保持較高剛性需求；另一方面“四個過度依賴”也使得浙江省出口產(chǎn)品質(zhì)量方面仍存在一定問題，產(chǎn)品質(zhì)量亟待提高。10年來，浙江局圍繞“質(zhì)量強(qiáng)省”建設(shè)，積極創(chuàng)新監(jiān)管模式，提高監(jiān)管效率：抓農(nóng)產(chǎn)品和工業(yè)品質(zhì)量安全示范區(qū)的建設(shè)，完善源頭管理工作機(jī)制，基本實現(xiàn)了杭州低壓電器、溫州鞋類產(chǎn)品、臺州機(jī)動車、金華電動工具、麗水木制玩具等產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)零通報；通過樹立引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)新的典范，推進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級；密切與地方政府及有關(guān)部門的合作，積極謀劃，2011年更是促成出口食品示范區(qū)創(chuàng)建工作納入到地方政府年度考評指標(biāo)和《浙江省食品安全“十二五”規(guī)劃》中，從根本上激發(fā)起了各部門抓質(zhì)量的積極性。

    此外，浙江局還扎實開展“質(zhì)量月”活動。僅2012年活動期間，浙江局及下屬機(jī)構(gòu)共組織2575家企業(yè)，3625人次開展“質(zhì)量月”活動；出動執(zhí)法人員1617人次，查辦各類案件96起。組織大型宣傳活動13次，群眾參加1246人次，涉及部門49個，部門參與253人次。全省系統(tǒng)通過報紙、雜志發(fā)表專題文章或新聞報道共165篇；廣播、電視專題節(jié)目及新聞報道25次，總時長147.5分鐘；制作、播放各類公益廣告6次；制作、張貼宣傳畫263份，發(fā)放宣傳資料4027份，制作展板55個。舉辦專題論壇和研討會42次，惠及人數(shù)3326人。引起了廣泛的社會反響，收到了明顯的效果。

 檢驗檢疫人員正在檢驗出口汽車

    安全 始終的使命

    “在XX929航班的一名旅客行李中發(fā)現(xiàn)一包可疑白色粉末，沒有破損，泄漏。旅客稱是受人委托攜帶入境的，不能說明用途。目前已經(jīng)控制可疑白色粉末和攜帶人。”“好，立即封控現(xiàn)場，開展生物因子排查程序，請你立即組織現(xiàn)場人員排查情況并及時報告。”控制嫌疑物品和嫌疑人、現(xiàn)場封控并警戒，送樣、取樣、檢測，一切有條不紊，各環(huán)節(jié)銜接緊密。最終，經(jīng)現(xiàn)場快速檢測，排除生物恐怖事件，終止排查程序，現(xiàn)場解除封控。

    這是最近浙江檢驗檢疫局機(jī)場辦事處在杭州蕭山國際機(jī)場舉行的生物反恐最小作戰(zhàn)單元演練。邊檢、海關(guān)和機(jī)場公司也參加了此次聯(lián)合演練。這樣的演練大大小小在浙江檢驗檢疫系統(tǒng)中并不少見。隨著世界各國交流越來越頻繁，口岸安全的壓力與日俱增，新情況新問題層出不窮。為了保障人民生命和財產(chǎn)的安全，10年來，浙江局苦練內(nèi)功，用最貼近實際工作狀態(tài)的演練，達(dá)到以“練”備戰(zhàn)的目的和效果。

    “口岸公共衛(wèi)生突發(fā)事件要處置好，絕不僅僅是檢驗檢疫一個部門的事。”浙江局局長閻震多次強(qiáng)調(diào)，一定要做好對出入境人員、相關(guān)企業(yè)和地方機(jī)構(gòu)的宣傳，同時加強(qiáng)聯(lián)防聯(lián)控工作。10年來，浙江局采用簽訂合作機(jī)制、對接演練方案的方式，很好地定位了各地檢驗檢疫部門、地方海事、民航、港務(wù)、交通、衛(wèi)生、環(huán)保和反恐部門等有關(guān)各方的職責(zé)，明晰了各自的工作流程，從而實現(xiàn)良好的溝通與合作。

    如果說突發(fā)事件應(yīng)對是兵來將擋水來土掩的權(quán)宜之計，那么，防范則是根本。多年來，浙江局經(jīng)過摸索，已經(jīng)形成了一套行之有效的風(fēng)險防范模式。完善與企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、有關(guān)部門之間的日常信息互通和咨詢渠道，使風(fēng)險管理進(jìn)入常態(tài)化。加強(qiáng)大宗資源性商品的口岸把關(guān)與風(fēng)險分析，先后從進(jìn)口鐵礦、進(jìn)口原油、進(jìn)口銅礦的檢驗鑒定中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重多起不合格案例，引起國家質(zhì)檢總局高度重視。采取風(fēng)險分析的方法，對出口產(chǎn)品通報案例進(jìn)行深入剖析，舉一反三，實現(xiàn)了轄區(qū)內(nèi)進(jìn)出口商品質(zhì)量安全風(fēng)險總體穩(wěn)定可控。

    翻開歷史的卷冊，我們發(fā)現(xiàn)，10年來，浙江檢驗檢疫人不怕危險、勇于擔(dān)當(dāng)，哪里有危險，哪里就有浙江檢驗檢疫人的身影。在抗擊非典、防控甲型H1N1流感、應(yīng)對日本核輻射泄漏等重大口岸突發(fā)公共衛(wèi)生事件中，浙江檢驗檢疫人第一時間舉行演練，進(jìn)行風(fēng)險分析，將風(fēng)險降到最低；在全力服務(wù)保障奧運(yùn)、上海世博會等重大活動中，浙江檢驗檢疫人充分發(fā)揮了創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，完成了黨和人民交給的重托！

檢驗檢疫人員對出口危險化學(xué)品進(jìn)行檢驗監(jiān)管

    服務(wù) 不變的承諾

    這是一個快的10年：浙江GDP連續(xù)跨越了1萬億、2萬億和3萬億元大關(guān)。2001年，經(jīng)濟(jì)總量不到7000億元，人均不到2000美元；2011年，經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到3.2萬億元，人均生產(chǎn)總值超過9000美元，浙江正向中等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體邁進(jìn)。不菲的成績背后飽含著浙江檢驗檢疫人的汗水，也是浙江檢驗檢疫人對政府和人民的不變承諾：服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展！

    快的10年需要更快的辦事效率。“快一點，更快一點！”面對時代的呼聲，浙江檢驗檢疫人從不敢懈怠。10年來，浙江局積極推進(jìn)以“提速、減負(fù)、增效、嚴(yán)密監(jiān)管”為目標(biāo)的大通關(guān)建設(shè)。認(rèn)真落實關(guān)檢、貿(mào)檢和泛長三角檢驗檢疫機(jī)構(gòu)合作備忘錄，與交通運(yùn)輸、海事等部門達(dá)成口岸通關(guān)合作共識，大力推進(jìn)直通放行工作，2011年啟動首批12家企業(yè)的滬嘉進(jìn)口直通放行試點；2010年浙江省域直通放行正式啟動以來，已有近41萬批貨物享受直通放行便利；加大出口綠色通道推廣力度，轄區(qū)內(nèi)累計達(dá)959家企業(yè)享受通關(guān)便利，數(shù)量位居全國第一；借舟山群島新區(qū)建設(shè)契機(jī)，選取舟山港作為質(zhì)檢交通合作重點口岸重點推進(jìn)，截至目前，浙江局轄區(qū)內(nèi)所有開放口岸均已按要求開展了“兩個平臺”建設(shè)。

    加快放行不是放任不管，浙江局始終牢記把關(guān)職責(zé)。自2009年國家質(zhì)檢總局出臺《2009~2012年全國口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)方案》以來，浙江局全力推進(jìn)口岸衛(wèi)生檢疫核心能力建設(shè)。全局系統(tǒng)口岸衛(wèi)生檢疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到完善，監(jiān)測檢測設(shè)備配置得到加強(qiáng)，內(nèi)外機(jī)制配套得到健全，衛(wèi)生控制水平不斷提高，人員隊伍專業(yè)素質(zhì)有所增強(qiáng)，綜合能力有所提升。9月3日至5日，杭州機(jī)場空港和舟山海港，這兩個浙江檢驗檢疫局轄區(qū)內(nèi)最為國際化的前沿口岸，接受了國家質(zhì)檢總局口岸核心能力建設(shè)考核驗收專家小組的現(xiàn)場考核驗收。“局黨組重視，檢地合作有效，不等不靠，主動作為，實現(xiàn)了良好的社會效益。”專家組對杭州機(jī)場和舟山海港口岸核心能力建設(shè)工作給予了高度評價。至此，這4年來的努力終于到了收獲的時刻。

    錦上添花易，雪中送炭難。面對企業(yè)的困難，浙江局總是及時地伸出援助之手。特別是2008年的國際金融危機(jī)以來，經(jīng)濟(jì)形勢一度不容樂觀，企業(yè)的日子也是每況愈下，今年更是一度探底。早在今年初，人們就已經(jīng)敏銳地意識到，今年將是外貿(mào)形勢十分嚴(yán)峻的一年。對于外貿(mào)依存度較高的浙江，能否確保“全年外貿(mào)出口增長10%以上”，將直接影響其能否實現(xiàn)“穩(wěn)中求進(jìn)”的目標(biāo)。在外貿(mào)發(fā)展攻堅克難之際，浙江檢驗檢疫人與外貿(mào)企業(yè)同舟共濟(jì)、風(fēng)雨同行，在深入調(diào)研、科學(xué)分析、評估的基礎(chǔ)上，相繼出臺了《支持民營經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大提升十大舉措》和《進(jìn)一步促進(jìn)對外貿(mào)易發(fā)展的實施意見6項23條舉措》，并在轄區(qū)內(nèi)開展了“抓訂單、促轉(zhuǎn)型、保目標(biāo)”外貿(mào)企業(yè)服務(wù)月活動，全面打響了外貿(mào)保衛(wèi)戰(zhàn)。措施實、惠及范圍廣、針對性強(qiáng)的措施，就如一劑良藥，終于有了結(jié)果：浙江局提供的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2012年1月至10月，浙江局轄區(qū)內(nèi)出入境貨值788.33億美元，同比增長2.76%，其中10月單月出入境貨值75.68億美元，同比增長9.38%。隨后，浙江局第四季度免收費，轄區(qū)4萬家進(jìn)出口企業(yè)減免費用將達(dá)兩億元。除免收檢驗檢疫費外，浙江局還出臺了17項服務(wù)措施，進(jìn)一步加強(qiáng)大通關(guān)建設(shè)，提高貿(mào)易便利化水平，同時，發(fā)揮檢驗檢疫技術(shù)優(yōu)勢，積極應(yīng)對貿(mào)易摩擦，優(yōu)化外貿(mào)結(jié)構(gòu)，支持浙江企業(yè)開拓新興市場。

檢驗檢疫人員正在對出口茶葉基地開展檢驗監(jiān)管

    改革 發(fā)展的動力

    10年前，浙江局轄區(qū)進(jìn)出口商品報檢41萬余批，貨值130億美元；轉(zhuǎn)瞬10年，2011年，浙江局轄區(qū)全年進(jìn)出口商品報檢快速增長至147萬批，貨值823億美元，報檢受理批次和金額分別增長260%和610%。相比之下，浙江局進(jìn)出口商品一線檢驗監(jiān)管人員數(shù)量僅僅增加了四分之一。面對迅猛發(fā)展的對外貿(mào)易和有限的人力資源約束，唯有改革，才是出路。多年來，浙江檢驗檢疫人不斷推進(jìn)模式改革，成效明顯。深化出口工業(yè)品區(qū)域化管理工作，示范區(qū)企業(yè)質(zhì)量意識、質(zhì)量控制能力、出口產(chǎn)品訂單、出口產(chǎn)品數(shù)量明顯提升，產(chǎn)品不合格率、國外通報率持續(xù)下降，有力地促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，得到國家質(zhì)檢總局和政府領(lǐng)導(dǎo)的高度評價。加強(qiáng)口岸管理工作，有序推進(jìn)電子政務(wù)口岸建設(shè)。擴(kuò)大電子監(jiān)管系統(tǒng)應(yīng)用，累計上線企業(yè)19083家，覆蓋率達(dá)85%以上。各分支局也結(jié)合實際積極探索改革措施，全局系統(tǒng)上下形成多角度切入、多模式并存，相互借鑒、齊頭并進(jìn)的良好局面。

    2011年2月，國務(wù)院正式批復(fù)《浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)規(guī)劃》，浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略；2011年3月，國務(wù)院發(fā)文批復(fù)《浙江省義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點總體方案》，這是浙江省首個國家級綜合改革試點，義烏由此成為全國首個由國務(wù)院批準(zhǔn)的縣級市綜合改革試點；2011年6月，國務(wù)院正式批準(zhǔn)設(shè)立浙江舟山群島新區(qū)。可以預(yù)見，隨著“三大國家戰(zhàn)略”的深入實施，必將帶來國際性人流、物流的急劇增長，檢驗檢疫工作將面臨空前壓力和巨大挑戰(zhàn)。唯有改革，才是解決方案。針對市場采購出口商品“品種多、數(shù)量少、渠道雜”的特點，浙江局早在2008年就開始著手探索市場采購出口商品的檢驗監(jiān)管模式改革，到目前逐步形成了“檢驗、監(jiān)管、稽查”三位一體的工作體系，取得了初步成效。

    是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇。在剛剛結(jié)束的10月，國家質(zhì)檢總局與浙江省政府在杭州舉行《共同推進(jìn)浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點等戰(zhàn)略舉措合作備忘錄》（以下簡稱《合作備忘錄》）簽字儀式。將在擴(kuò)大開放、推進(jìn)大通關(guān)建設(shè)等方面制定一系列政策措施，為浙江局進(jìn)行綜合性改革和體制機(jī)制創(chuàng)新提供了極其寶貴的先行先試機(jī)會，浙江檢驗檢疫事業(yè)正在迎來跨越發(fā)展新突破的重大歷史契機(jī)。

    關(guān)山初度，路在前方。今天，在新的10年征程開啟之際，回探在發(fā)展路上的嬗變軌跡，觸摸科學(xué)發(fā)展帶來的巨大變化，我們收獲的不僅是喜悅與感動，更有信心與動力。藍(lán)圖已擘畫，目標(biāo)在召喚。新的10年，浙江檢驗檢疫局必將在加快改革創(chuàng)新的路上帶來新的蝶變！

 檢驗檢疫人員在義烏小商品市場開展檢驗監(jiān)管工作

    發(fā)展歷程>>

    2007年 杭州檢驗檢疫局掛牌成立，浙江局實現(xiàn)管理和執(zhí)行分離，事業(yè)進(jìn)入高速發(fā)展期。

    2007~2009年 成功實施“一年大突破、兩年上臺階、三年大變樣”的三步走發(fā)展戰(zhàn)略。

    2010年 開始實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)由外延擴(kuò)張型發(fā)展向內(nèi)涵深化型發(fā)展的轉(zhuǎn)變。到2010年底，順利完成“十一五”發(fā)展任務(wù)，基本實現(xiàn)了檢驗檢疫綜合質(zhì)量、行業(yè)管理綜合水平、檢驗檢疫隊伍綜合素質(zhì)、廉政保障綜合能力等四方面全面提升的預(yù)定目標(biāo)。

    2011年 制定《浙江檢驗檢疫系統(tǒng)“十二五”發(fā)展規(guī)劃》，重申在“十二五”發(fā)展的全過程深入實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略。

    國務(wù)院先后批復(fù)了浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)、舟山群島新區(qū)建設(shè)、義烏市國際貿(mào)易綜合改革試點“三大國家戰(zhàn)略”，浙江檢驗檢疫事業(yè)迎來了重大歷史性機(jī)遇。

    2012年 緊緊抓住全面實施“三大國家戰(zhàn)略”的歷史性機(jī)遇，深入實施跨越發(fā)展戰(zhàn)略。

    《中國國門時報》