《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例》(簡稱“條例”)30日全文公布，自2013年1月1日起施行。這標(biāo)志著實施8年多的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》(簡稱“規(guī)定”)從部門規(guī)章升格為行政法規(guī)，并增設(shè)了隱瞞缺陷情況、拒不召回的車企將被吊銷行政許可等處罰措施。
但有專家認(rèn)為，此條例留有一些遺憾，比如有關(guān)“人體健康”在定稿中被刪除，“批次性”缺陷缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，以及由于時間期限模糊讓廠家有拖延解決問題的可乘之機。
汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行副院長王冀接受《經(jīng)濟(jì)參考報(微博)》記者采訪時稱，過去汽車行業(yè)提出“汽車召回條例是汽車三包規(guī)定的前提”，以此拖延汽車三包規(guī)定出臺；如今，隨著條例規(guī)定生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將“因汽車產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息”提交質(zhì)檢部門備案，且規(guī)定了“拒不改正的，處5萬元以上20萬元以下的罰款”，汽車三包規(guī)定已基本掃清了技術(shù)性障礙，到了不得不出臺的地步。
全國乘用車市場信息聯(lián)席會副秘書長崔東樹告訴記者，隨著上述條例得以“落地”，預(yù)計未來在華銷售的進(jìn)口車、合資車和自主車將在召回頻次、召回批次、單批次召回量等方面大幅增加。
王冀則認(rèn)為，國內(nèi)微車領(lǐng)域缺乏制造經(jīng)驗的新進(jìn)入者以及生產(chǎn)一致性較差的車型將承受較大的違法違規(guī)壓力，部分車企可能因行業(yè)準(zhǔn)入門檻的提高而“慢性死亡”，“因為玩不起而慢慢退出某個領(lǐng)域甚至某個行業(yè)”。據(jù)介紹，10年來，相對于德系車、美系車，備受質(zhì)量和安全詬病的日系車在華市場占有率已經(jīng)從30%多下降到20%多。
王冀指出，我國實行乘用車和商用車的生產(chǎn)準(zhǔn)入制度，須經(jīng)過工信部門批準(zhǔn)，吊銷有關(guān)許可包括取消產(chǎn)品的型式認(rèn)證和取消企業(yè)的生產(chǎn)資質(zhì)等兩種類型。“盡管企業(yè)一般不會和主管部門鬧得那么僵，但這一條會對企業(yè)產(chǎn)生極大的震懾力。”
然而，專家認(rèn)為，上述條例仍有不少遺憾之處。條例規(guī)定：“本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。”
王冀分析道，上述條文意味著，一是今年初公開征求意見稿中對“缺陷”定義時提及的“人體健康”因素，在定稿中已被刪除，導(dǎo)致車內(nèi)空氣質(zhì)量不佳乃至有毒氣體超標(biāo)等因素?zé)o法納入召回范圍；二是對“批次性”缺陷缺乏定量標(biāo)準(zhǔn)，給了主管部門很大的自由裁量空間。
年初的征求意見稿還規(guī)定：“生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，并自調(diào)查分析結(jié)束之日起10個工作日內(nèi)向國務(wù)院質(zhì)檢部門報告。”但“10個工作日”的期限也在定稿中被刪除。王冀認(rèn)為，這可能導(dǎo)致一些車企在質(zhì)檢部門未責(zé)令強制召回的情況下“能拖就拖”，不利于主動召回。
附
缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例
第一條 為了規(guī)范缺陷汽車產(chǎn)品召回，加強監(jiān)督管理，保障人身、財產(chǎn)安全，制定本條例。
第二條 在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車(以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品)的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。
第三條 本條例所稱缺陷，是指由于設(shè)計、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕慌巍⑿吞柣蛘哳悇e的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財產(chǎn)安全的不合理的危險。
本條例所稱召回，是指汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者對其已售出的汽車產(chǎn)品采取措施消除缺陷的活動。
第四條 國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)全國缺陷汽車產(chǎn)品召回的監(jiān)督管理工作。
國務(wù)院有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回的相關(guān)監(jiān)督管理工作。
第五條 國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門根據(jù)工作需要，可以委托省、自治區(qū)、直轄市人民政府產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、進(jìn)出口商品檢驗機構(gòu)負(fù)責(zé)缺陷汽車產(chǎn)品召回監(jiān)督管理的部分工作。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷產(chǎn)品召回技術(shù)機構(gòu)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定，承擔(dān)缺陷汽車產(chǎn)品召回的具體技術(shù)工作。
第六條 任何單位和個人有權(quán)向產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)以便于公眾知曉的方式向社會公布受理投訴的電話、電子郵箱和通信地址。
國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)建立缺陷汽車產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，收集匯總、分析處理有關(guān)缺陷汽車產(chǎn)品信息。
產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門、汽車產(chǎn)品主管部門、商務(wù)主管部門、海關(guān)、公安機關(guān)交通管理部門、交通運輸主管部門、工商行政管理部門等有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口、登記檢驗、維修、消費者投訴、召回等信息的共享機制。
第七條 產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門和有關(guān)部門、機構(gòu)及其工作人員對履行本條例規(guī)定職責(zé)所知悉的商業(yè)秘密和個人信息，不得泄露。
第八條 對缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)依照本條例全部召回；生產(chǎn)者未實施召回的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)依照本條例責(zé)令其召回。
本條例所稱生產(chǎn)者，是指在中國境內(nèi)依法設(shè)立的生產(chǎn)汽車產(chǎn)品并以其名義頒發(fā)產(chǎn)品合格證的企業(yè)。
從中國境外進(jìn)口汽車產(chǎn)品到境內(nèi)銷售的企業(yè)，視為前款所稱的生產(chǎn)者。
第九條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)建立并保存汽車產(chǎn)品設(shè)計、制造、標(biāo)識、檢驗等方面的信息記錄以及汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息記錄，保存期不得少于10年。
第十條 生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)將下列信息報國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門備案：
(一)生產(chǎn)者基本信息；
(二)汽車產(chǎn)品技術(shù)參數(shù)和汽車產(chǎn)品初次銷售的車主信息；
(三)因汽車產(chǎn)品存在危及人身、財產(chǎn)安全的故障而發(fā)生修理、更換、退貨的信息；
(四)汽車產(chǎn)品在中國境外實施召回的信息；
(五)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門要求備案的其他信息。
