山東日照檢驗(yàn)檢疫局局長、黨組書記 朱紀(jì)友
王岐山副總理在中國質(zhì)量發(fā)展論壇上強(qiáng)調(diào)：“從根本上說，無論是提高產(chǎn)品質(zhì)量，還是工程質(zhì)量、服務(wù)質(zhì)量，主體都在企業(yè)。”這一論斷，深刻揭示出當(dāng)前政府監(jiān)管部門的工作根本點(diǎn)、著力點(diǎn)，在于切實(shí)督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。如果忽視這一根本，監(jiān)管人員只能忙于檢查、疲于應(yīng)付；抓住了企業(yè)這個(gè)根本，將我們的監(jiān)管責(zé)任與企業(yè)的主體責(zé)任緊密結(jié)合在一起，共筑質(zhì)量安全長城，可收事半功倍之效果。
幫其提升能力。各地進(jìn)出口企業(yè)中只有少數(shù)規(guī)模大、檔次高，大量的是小微型企業(yè)，甚至不少是“父子廠”、“夫妻店”，很多企業(yè)一直沿襲著傳統(tǒng)的經(jīng)營理念和模式。這些企業(yè)落實(shí)質(zhì)量主體責(zé)任，顯然在許多方面力不從心。檢驗(yàn)檢疫部門從這一實(shí)際出發(fā)，必須加強(qiáng)教育引導(dǎo)，首先幫助企業(yè)提升全面素質(zhì)能力。一是發(fā)揮政策法規(guī)優(yōu)勢，發(fā)布產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)警信息等，幫助企業(yè)了解質(zhì)量主體責(zé)任的內(nèi)容和要求。二是發(fā)揮管理體系優(yōu)勢，檢驗(yàn)檢疫技術(shù)專家深入企業(yè)開展培訓(xùn)指導(dǎo)，督促設(shè)立首席質(zhì)量官，幫助企業(yè)建立質(zhì)量管理體系。三是發(fā)揮技術(shù)設(shè)備優(yōu)勢，針對企業(yè)自檢自控能力不足的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)技術(shù)人才的培訓(xùn)，開展實(shí)驗(yàn)室能力比對，了解企業(yè)在質(zhì)量安全方面的缺陷與不足。通過培訓(xùn)、指導(dǎo)，讓企業(yè)有所知、有所為，知道干什么、怎么干。
助其查找風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)險(xiǎn)無處不在，不知道風(fēng)險(xiǎn)所在是最大的風(fēng)險(xiǎn)。質(zhì)檢系統(tǒng)部署開展的風(fēng)險(xiǎn)排查整治活動(dòng)，不僅執(zhí)法監(jiān)管人員要搞，很重要的是延伸至企業(yè)，幫助企業(yè)辨識風(fēng)險(xiǎn)、排查風(fēng)險(xiǎn)。對重點(diǎn)企業(yè)，應(yīng)指導(dǎo)幫助企業(yè)建立起生產(chǎn)、品管、實(shí)驗(yàn)室、基地等相關(guān)人員參與的風(fēng)險(xiǎn)管理小組，對產(chǎn)品、工藝、人員等情況進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析。檢驗(yàn)檢疫部門可以發(fā)揮掌握國外通報(bào)預(yù)警信息的優(yōu)勢，針對一個(gè)時(shí)期國外通報(bào)問題，組織轄區(qū)企業(yè)，共同召開檢企風(fēng)險(xiǎn)分析座談會，建立起檢企共同磋商分析機(jī)制。由被國外通報(bào)企業(yè)現(xiàn)身說法、以案釋案，一方面通報(bào)交流質(zhì)量安全信息，另一方面發(fā)揮警示作用。這樣的教育課別開生面，改變檢驗(yàn)檢疫部門與企業(yè)“一對一”、閉門思過的傳統(tǒng)，大家共同分析發(fā)生問題的原因，共同議定解決問題的對策，群策群力，共同應(yīng)對，對出問題的企業(yè)是一種幫助，對未出問題的企業(yè)是一種提醒，使更多的企業(yè)受到風(fēng)險(xiǎn)管理教育，能夠大大提高企業(yè)質(zhì)量管理意識。
打其違法行為。進(jìn)出口企業(yè)既是服務(wù)對象，又是監(jiān)管對象，不能把企業(yè)簡單定位成親人或敵人關(guān)系。檢驗(yàn)檢疫部門有不少同志，怕嚴(yán)管得罪企業(yè)影響行風(fēng)評比，往往導(dǎo)致了只做老好人，成了企業(yè)的“保姆”。追逐利益最大化、減輕和逃避監(jiān)管是管理相對人的普遍共性，只防不打，企業(yè)滿不在乎、有恃無恐，防范與打擊必須兩手都要用，教育與懲處相結(jié)合。實(shí)際工作中，一定要重視以案釋法，查處一例典型案件，往往能起到殺一儆百的作用。如某地區(qū)出口蔬菜企業(yè)中，逐漸形成了相互買賣使用檢驗(yàn)檢疫證單的潛規(guī)則，檢驗(yàn)檢疫部門發(fā)現(xiàn)線索，順藤摸瓜，查處了其中一家很有影響的公司，該公司是出口龍頭企業(yè)和創(chuàng)匯大戶，并將其移交當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)，對其非法失信行為，進(jìn)行罰款，暫停其備案資格，還將其申報(bào)納入D級企業(yè)管理。這一案件對轄區(qū)內(nèi)其他企業(yè)起到了很大的震懾作用，原來業(yè)內(nèi)普遍存在的“潛規(guī)則”，在一夜之間竟銷聲匿跡。在強(qiáng)化日常監(jiān)管的同時(shí)，主動(dòng)出擊，集中力量進(jìn)行專項(xiàng)整治是解決痼疾頑癥的重要手段。近年來，質(zhì)檢系統(tǒng)部署開展了多次整頓食品安全、檢驗(yàn)檢疫工作秩序的專項(xiàng)行動(dòng)，依法嚴(yán)肅查處了一大批違法違規(guī)行為，成效有目共睹。剛正廉明的依法行政形象樹立起來，可親可信的人民質(zhì)檢形象也會得到加強(qiáng)。
褒其守法誠信。誠信是對企業(yè)主體責(zé)任的最大要求，企業(yè)的誠信缺失、道德失范、見利忘義是各類惡性質(zhì)量事故問題的罪惡之源。作為政府監(jiān)管部門，要下大力氣建立企業(yè)誠信褒揚(yáng)、失信懲戒的外部約束機(jī)制，最大限度地提升企業(yè)抓質(zhì)量保安全的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)力。一方面，對守法誠信者應(yīng)予以鼓勵(lì)、支持，建立完善企業(yè)安全信用檔案，完善執(zhí)法檢查記錄，根據(jù)信用等級實(shí)施分類管理，讓老實(shí)規(guī)矩的企業(yè)進(jìn)入綠色通道，享受便捷快速的服務(wù)，凡是信用好的，要減少檢查的頻次，降低其各方面成本，幫助其獲得更大的競爭優(yōu)勢。另一方面，對違法失信企業(yè)，在監(jiān)管上加密加嚴(yán)，既進(jìn)一步控制其風(fēng)險(xiǎn)隱患，又增大其違法失信成本。同時(shí)，建立健全信息公開機(jī)制，將其列入“黑名單”向社會發(fā)布。暢通群眾舉報(bào)投訴渠道，支持新聞媒體實(shí)事求是報(bào)道質(zhì)量安全問題，讓這些“問題企業(yè)”在整個(gè)社會的監(jiān)督中，無處躲藏，人人喊打，整個(gè)社會形成守法誠信光榮、違法失信可恥的良好氛圍，從而更好地落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，大家一起守住不發(fā)生系統(tǒng)性區(qū)域性質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)的底線。
《中國國門時(shí)報(bào)》
