昆山是我國重要的進出口貿易地區(qū)之一，近年來，進出口食品化妝品等高風險產品貿易越來越多。2011年檢驗進出口食品化妝品4936批次、15588噸、6194萬美元，主要品種包括出口茶葉、啤酒、蜂產品、食品添加劑、化妝品，進口臺灣食品、葡萄酒、食用香精等，主要貿易國家為歐盟、日本、美國、臺灣地區(qū)等。

    近幾年，食品安全領域遇到前所未有的挑戰(zhàn)，突發(fā)事件多、媒體關注度高、責任風險大。進出口食品化妝品安全和質量問題時有發(fā)生，存在出口食品企業(yè)誠信缺失、不按標準生產、質量控制薄弱、檢測能力差、進口食品質量不穩(wěn)定等現象，給我們檢驗監(jiān)管工作帶來了極大的風險。為此，昆山檢驗檢疫局把質量風險管理作為一項重要的工作來抓，確保了敏感商品進出口安全。

    一是強化企業(yè)是產品質量安全第一責任人意識，實行誠信管理。建立了進出口企業(yè)誠信管理檔案，定期對企業(yè)信用進行評定，信用等級與分類管理、抽樣檢測頻率、監(jiān)管措施掛鉤，對不誠信企業(yè)實行約談制度。

    二是實現工作重心的轉移。引導一線檢驗人員將工作重心由檢驗產品向監(jiān)管企業(yè)的轉移，向完善合格評定程序、強化企業(yè)保證能力建設轉移。通過內部培訓、現場觀摩、以老帶新等方式提高檢驗人員的監(jiān)管能力，實現有效監(jiān)管，不斷提高企業(yè)質量保障能力。

    三是引導企業(yè)開展風險分析，建立風險防范體系。我們在全省系統(tǒng)率先在食品化妝品領域開展了質量安全風險分析，促進行業(yè)健康發(fā)展。昆山局將食品法典委員會風險分析理念（包括風險評估、風險管理和風險交流）應用于食品化妝品質量管理中。成立了由檢驗檢疫人員和出口企業(yè)中相關專家、研發(fā)、品管等技術人員共同組成的風險分析工作小組，定期召開會議，充分發(fā)揮各企業(yè)技術人員的力量，形成合力，優(yōu)勢互補。指導企業(yè)從風險來源、危害識別、目的國要求、風險研判四方面進行了全方位分析，制定完善了風險管理措施。目前，共完成化妝品4大類24個小類的風險分析，完成了主要進出口食品的風險分析。今年，擬在出口化妝品企業(yè)開展31種有毒有害物質自主監(jiān)控。

    四是開展能力驗證，提升企業(yè)檢測水平。企業(yè)的自檢自控能力是保證產品質量的重要手段，企業(yè)的廠檢每天都在進行，而檢驗結果如何呢？2010-2011年，昆山局連續(xù)兩年組織開展了出口食品化妝品企業(yè)微生物檢測能力驗證和技能競賽活動。通過充分發(fā)動，企業(yè)思想上高度重視，積極參與，有的企業(yè)派人到有關部門進行了培訓，有的企業(yè)部門負責人親自參加。通過兩次能力驗證，企業(yè)的微生物檢測滿意率大幅提升，能力驗證對提升企業(yè)實驗室的自檢自控能力發(fā)揮了顯著作用。今年計劃繼續(xù)在7月和9月分別開展化妝品企業(yè)致病微生物和食品企業(yè)一般微生物能力驗證。

    五是風險評估，科學監(jiān)管。海峽兩岸商貿（昆山）合作區(qū)是集臺灣商品的展示展銷、分撥配送、商品交易多種功能，每年將進口大量的臺灣農產品、食品、化妝品，這些產品品種多、品項雜、數量少、檢驗檢疫政策性強，為防范安全風險、提高通關效率，我們探索了基于風險管理的檢驗監(jiān)管模式。對照進口食品配料表進行風險分析和評估，根據風險分析結果對進口食品進行分級。對于低風險食品采取分類抽樣檢測，如餅干類食品為低風險產品，抽取其中的1-2個品種作為餅干類樣品進行實驗室檢測；對于中等風險食品，按品種量的30%左右比例抽樣檢測；對于高風險食品，則100%抽樣檢測。對于中低風險產品，為確保有效監(jiān)控產品安全質量，將在一定周期內實驗室檢測覆蓋所有品種。抽樣重點主要為：首次進口到大陸的、批量較大的、中小型企業(yè)生產的、配料較多的、國家有預警通報的、微生物易感染的、有可能人為添加物質的、前次本口岸進口檢驗檢測發(fā)現不合格的產品、企業(yè)等。由于實施危害分析、科學抽樣，把關成效明顯提升，保證了民生安康。

    我們認為，風險管理是質量安全管理的關鍵，風險防范是質量安全管理的目的，應該將有限的檢驗檢疫資源用在風險高的進出口商品檢驗監(jiān)管上，提高檢驗監(jiān)管效率。（袁克 鄭光華）