建設(shè)質(zhì)量強省 創(chuàng)造美好生活

——《湖北省質(zhì)量興省戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2011-2020）》解讀

    □ 胡光懷 本報記者 張 華/文

    李 偉/攝

    在我國“十二五”規(guī)劃發(fā)展的開局之年，在以“建設(shè)質(zhì)量強國，共創(chuàng)美好生活”為主題的全國“質(zhì)量月”活動蓬勃開展之際，湖北省政府于9月17日印發(fā)了我國第一個省級質(zhì)量戰(zhàn)略綱要——《湖北省質(zhì)量興省戰(zhàn)略發(fā)展綱要（2011—2020年）》（以下簡稱《綱要》）�！毒V要》進一步明確了質(zhì)量工作的目標(biāo)、措施和保障制度，強調(diào)了質(zhì)量工作在促進經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要地位，表明了湖北省政府高度重視質(zhì)量工作的態(tài)度，對全面深入推進質(zhì)量興省戰(zhàn)略具有重要意義。

湖北省實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組組長、省長王國生為第二屆長江質(zhì)量獎獲獎企業(yè)頒獎。

    任務(wù)明確

    目標(biāo)清晰

    《綱要》提出，到2020年，全省的產(chǎn)品、工程、服務(wù)和環(huán)境質(zhì)量整體水平顯著提高，經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益明顯提高，基本建成質(zhì)量強省。

    產(chǎn)品質(zhì)量要全面提高。重點是農(nóng)產(chǎn)品實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、生態(tài)、安全，汽車、石化、裝備制造、食品、機械、服裝、輕紡等產(chǎn)業(yè)和電子信息、光產(chǎn)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量水平接近或達到國際先進水平。

    工程質(zhì)量要穩(wěn)定提高。全省工程建設(shè)新技術(shù)、新工藝、新材料應(yīng)用成效顯著，竣工建筑、道路、水利、林業(yè)工程質(zhì)量和安全指標(biāo)基本達標(biāo)，優(yōu)良工程、優(yōu)質(zhì)工程、精品工程率達到中部地區(qū)領(lǐng)先水平。

    服務(wù)質(zhì)量要顯著提高。服務(wù)質(zhì)量基本實現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化，服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推動地方服務(wù)業(yè)發(fā)展取得明顯成效。商貿(mào)、交通、電信、金融、旅游、物流等主要服務(wù)行業(yè)顧客滿意率達90%以上，全省服務(wù)業(yè)顧客滿意度整體水平提升到80%以上。

    環(huán)境質(zhì)量要明顯提高。嚴格執(zhí)行污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，削減造紙、化工、印染等行業(yè)化學(xué)需氧量、氨氮等污染物的排放量，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率達到99%以上。市州級以上城市空氣質(zhì)量二級以上比例達到85%以上。工業(yè)固體廢物綜合利用率達到85%以上。

    主體明確

    責(zé)任明晰

    《綱要》明確指出，企業(yè)是質(zhì)量的主體，對產(chǎn)品質(zhì)量承擔(dān)主體責(zé)任，企業(yè)法定代表人為質(zhì)量第一責(zé)任人，對質(zhì)量安全負首要責(zé)任，企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負直接責(zé)任。

    《綱要》要求企業(yè)完善“一票否決”的質(zhì)量安全責(zé)任制，嚴格實施崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，建立企業(yè)自律性檢測網(wǎng)絡(luò)；建立企業(yè)重大產(chǎn)品質(zhì)量事故報告制度及質(zhì)量事故應(yīng)急處理制度，降低質(zhì)量風(fēng)險和質(zhì)量損失；依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任，切實履行產(chǎn)品修理、更換、退貨及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)；提高企業(yè)質(zhì)量管理水平，全面加強全員、全過程、全方位的質(zhì)量管理；加快企業(yè)質(zhì)量技術(shù)創(chuàng)新，切實改變重制造輕研發(fā)、重引進輕消化、重模仿輕創(chuàng)新的現(xiàn)象；發(fā)揮質(zhì)量示范作用，引領(lǐng)新產(chǎn)品開發(fā)和品牌創(chuàng)建，提高產(chǎn)業(yè)集中度，增強質(zhì)量競爭力；履行社會責(zé)任，承擔(dān)對員工、消費者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任，樹立對社會負責(zé)任的良好企業(yè)形象。

圖為湖北省質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長王澤洪（右三）深入神龍汽車公司調(diào)研。

    重點突出

    措施具體

    《綱要》將質(zhì)量興省的重點明確為四大塊，即質(zhì)量監(jiān)督管理、質(zhì)量整體水平、質(zhì)量發(fā)展支撐體系、質(zhì)量發(fā)展環(huán)境。

    在質(zhì)量監(jiān)督管理方面，要加快質(zhì)量法制建設(shè)，研究制定質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量獎勵、質(zhì)量信用及消費品安全等地方法規(guī)，嚴格依法行政、規(guī)范執(zhí)法行為，完善質(zhì)量法制監(jiān)督機制、落實執(zhí)法責(zé)任，加強質(zhì)量法制宣傳教育；要完善質(zhì)量準(zhǔn)入和退出機制，發(fā)揮質(zhì)量杠桿作用，提高市場準(zhǔn)入門檻，嚴格實行召回、強制退出市場、依法關(guān)閉取締、依法嚴肅處理等制度；要加強認證認可工作，健全完善與湖北經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)的法規(guī)規(guī)范、行政監(jiān)管、認可約束、行業(yè)自律和社會監(jiān)督相結(jié)合的認證認可管理模式，使認證服務(wù)網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全省覆蓋并有效運轉(zhuǎn)；要強化產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，加強對關(guān)系國計民生、健康安全、節(jié)能環(huán)保的重點產(chǎn)品、重大工程及重點服務(wù)項目的監(jiān)管，加強對重點產(chǎn)品的監(jiān)督抽查，加強醫(yī)療質(zhì)量監(jiān)管，加強對進出口商品質(zhì)量安全監(jiān)督，建立實施重大質(zhì)量事故報告和產(chǎn)品傷害監(jiān)測制度，完善質(zhì)量安全風(fēng)險管理工作機制；要完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機制，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，有效調(diào)解和處理質(zhì)量糾紛，更好地維護用戶和消費者權(quán)益；要嚴厲打擊質(zhì)量違法行為，深入開展重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點領(lǐng)域執(zhí)法打假，堅決查處制假售假大案要案，嚴厲打擊侵犯知識產(chǎn)權(quán)、危害公共安全、危及人身健康以及生命財產(chǎn)安全等質(zhì)量違法行為；要推進質(zhì)量誠信體系建設(shè)，健全質(zhì)量信用信息收集與發(fā)布制度，完善社會監(jiān)督約束機制，加強質(zhì)量信用社會監(jiān)督。

    在提升質(zhì)量整體水平方面，要實施標(biāo)準(zhǔn)提升工程，抓緊制定修訂制造業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、節(jié)能減排等方面的標(biāo)準(zhǔn)，建立健全適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展、標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達1000項的地方標(biāo)準(zhǔn)體系；要完善長江質(zhì)量獎制度，推動全省3000家重點企業(yè)貫徹《湖北省長江質(zhì)量獎評定標(biāo)準(zhǔn)》，推進質(zhì)量水平由符合型向卓越型邁進；要健全質(zhì)量發(fā)展激勵機制，積極支持和指導(dǎo)市、州建立政府質(zhì)量獎制度，鼓勵企業(yè)積極開展?fàn)巹?chuàng)質(zhì)量管理先進班組和質(zhì)量標(biāo)兵活動；要大力培育精品名牌，按照“鞏固和發(fā)展一批、迅速壯大一批、開發(fā)儲備一批”的實施步驟，努力打造品牌大省、品牌強省，圍繞湖北省重點產(chǎn)業(yè)集群，發(fā)展10個以上知名品牌創(chuàng)建示范區(qū)；要打造優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，建立以糧、棉、油、生豬、水產(chǎn)、家禽等為重點的綜合農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)，使之成為全國重要的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地和商品糧基地，深入推進農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范項目建設(shè)，創(chuàng)建一批具有農(nóng)產(chǎn)品知名品牌的農(nóng)民專業(yè)合作社；要增強制造業(yè)質(zhì)量競爭力，在汽車、石化、冶金、輕紡、建材、電子信息、船舶和裝備制造業(yè)等重點行業(yè)，加快實施專項改造，圍繞研發(fā)設(shè)計、過程控制、企業(yè)管理、物流庫存、人力資源開發(fā)等環(huán)節(jié)推進工業(yè)技術(shù)研發(fā)信息化和產(chǎn)品數(shù)字化、生產(chǎn)流通過程自動化、企業(yè)管理信息化，促進湖北省制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量由符合性向高可靠性轉(zhuǎn)型；要提高服務(wù)業(yè)質(zhì)量，以面向生產(chǎn)、面向民生、面向農(nóng)村的服務(wù)業(yè)為重點，加快推進服務(wù)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)，以標(biāo)準(zhǔn)化推進房地產(chǎn)、物業(yè)管理、旅游、社區(qū)服務(wù)、商務(wù)服務(wù)、中介和信息服務(wù)、教育培訓(xùn)等新興服務(wù)業(yè)的規(guī)范化，促進現(xiàn)代物流、金融保險、旅游和文化等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的信息化、國際化、規(guī)模化和品牌化建設(shè)。

    在質(zhì)量發(fā)展技術(shù)支撐體系建設(shè)方面，要強化計量技術(shù)支撐作用，構(gòu)建以武漢、黃石、潛江、隨州、鄂州、仙桃等省級能源監(jiān)測機構(gòu)為基礎(chǔ)，以國家城市能源計量中心（湖北）為龍頭的全省能源計量工作體系，大力實施“計量惠民”工程，著力抓好集貿(mào)市場、加油機、民用“三表”和定量包裝商品的專項監(jiān)管；要加快質(zhì)量檢驗檢測技術(shù)保障體系建設(shè)，重點建設(shè)國家級和省級區(qū)域綜合共享檢測平臺，力爭在全省建立30家國家級質(zhì)量檢測中心、60家省級質(zhì)量檢測中心；要加快技術(shù)機構(gòu)改革步伐，加強技術(shù)機構(gòu)的統(tǒng)一規(guī)劃，實現(xiàn)合理布局，引導(dǎo)、推進計量技術(shù)機構(gòu)、質(zhì)量檢測機構(gòu)整合技術(shù)資源，提升技術(shù)支撐能力和社會公信力；要推進質(zhì)量理論研究，探索建立具有湖北特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系，加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度；要加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析，將質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，定期評估分析質(zhì)量狀況，進一步擴大顧客滿意度調(diào)查的覆蓋面，定期公布與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)；要推進質(zhì)量信息化建設(shè)，建立全省質(zhì)量信息監(jiān)測、共享和綜合發(fā)布體系，提升質(zhì)量安全動態(tài)監(jiān)管、質(zhì)量風(fēng)險預(yù)警、突發(fā)事件應(yīng)對、質(zhì)量信用管理的效能。

    在優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境方面。要培育先進質(zhì)量文化，提升全民質(zhì)量素養(yǎng)和質(zhì)量意識，努力形成政府重視質(zhì)量、企業(yè)追求質(zhì)量、社會崇尚質(zhì)量、人人關(guān)心質(zhì)量的良好氛圍；要加快質(zhì)量人才教育培養(yǎng)，通過質(zhì)量知識普及教育、職業(yè)教育和專業(yè)人才培養(yǎng)等措施，培養(yǎng)質(zhì)量專業(yè)人才，建立和規(guī)范各級質(zhì)量教育培訓(xùn)機構(gòu)，重點加強對企業(yè)經(jīng)營者的質(zhì)量培訓(xùn)，到2020年，質(zhì)量關(guān)鍵崗位的技術(shù)人員和管理人員持證上崗率達到90%以上；要營造良好的市場環(huán)境，建立平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護的市場規(guī)則，維護市場秩序，形成公平、公正、有序、優(yōu)勝劣汰的市場環(huán)境；要建立質(zhì)量安全社會救濟機制，推行以侵權(quán)責(zé)任賠償為主的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險和產(chǎn)品責(zé)任保險制度，引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險公司以及評估機構(gòu)完善風(fēng)險評估和預(yù)防機制，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，切實維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益；要提升社會中介服務(wù)質(zhì)量，加強質(zhì)量管理、檢驗檢測、計量校準(zhǔn)、合格評定等社會中介組織建設(shè)，積極引導(dǎo)行業(yè)協(xié)會、商會等社會團體在質(zhì)量政策、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、標(biāo)準(zhǔn)化、科學(xué)管理等方面為企業(yè)和社會提供優(yōu)質(zhì)咨詢服務(wù)；要強化質(zhì)量輿論宣傳，結(jié)合“質(zhì)量月”、政府“質(zhì)量獎”表彰、“3.15”國際消費者權(quán)益日、“百城萬店無假貨”等主題，深入開展質(zhì)量進企業(yè)、進機關(guān)、進學(xué)校、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進單位等活動；要促進質(zhì)量交流合作，圍繞全省重點產(chǎn)業(yè)、重大項目、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展及檢驗檢測技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)一致性，開展多種形式的“走出去、引進來”交流合作，組織參與質(zhì)量相關(guān)的國家和區(qū)域性標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則的制定，引進先進質(zhì)量管理方法、技術(shù)和高端人才。

湖北省舉辦“品牌之光”——湖北名牌暨地理標(biāo)志產(chǎn)品頒獎晚會。

    機制健全

    政策完善

    為保障質(zhì)量興省戰(zhàn)略深入實施，《綱要》出臺了一系列保障措施。主要有四條。

    一是首次明確規(guī)定將質(zhì)量工作納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，納入工作考核目標(biāo)�！毒V要》規(guī)定：省實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡稱領(lǐng)導(dǎo)小組）負責(zé)全省質(zhì)量興省工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，并要求各級政府建立相應(yīng)工作機構(gòu)負責(zé)本地質(zhì)量興市（州、縣）工作。要求各地、各有關(guān)部門主要負責(zé)同志高度關(guān)注質(zhì)量工作，及時研究解決質(zhì)量工作的重大問題，將質(zhì)量工作納入經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃和年度工作計劃，納入工作考核目標(biāo)。

    二是制定系列保障推進機制。第一完善地方政府負總責(zé)、企業(yè)負主責(zé)、監(jiān)管部門承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任的質(zhì)量責(zé)任體系；第二構(gòu)建政府監(jiān)管、市場調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、社會參與的質(zhì)量工作機制，充分運用市場、法律、行政等手段維護質(zhì)量安全，促進質(zhì)量事業(yè)發(fā)展；第三完善重大事項的研究決策機制和協(xié)調(diào)推進機制，全面開展質(zhì)量興市、質(zhì)量興鎮(zhèn)、質(zhì)量興業(yè)、質(zhì)量興企活動，完善質(zhì)量發(fā)展長效機制�！毒V要》還要求切實發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室及各專業(yè)工作組的溝通協(xié)調(diào)作用，明確各部門職責(zé)，加強工作指導(dǎo)和信息交流。各相關(guān)部門切實履行職責(zé)，密切協(xié)作，建立縱向到底、橫向到邊的質(zhì)量監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

    三是第一次要求將質(zhì)量工作有關(guān)經(jīng)費納入財政預(yù)算。《綱要》第一次要求各級政府將質(zhì)量獎勵、精品名牌戰(zhàn)略推進、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、質(zhì)量安全監(jiān)管抽查、公共檢驗檢測服務(wù)平臺建設(shè)等經(jīng)費納入財政預(yù)算，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平的實際情況逐年提高。將質(zhì)量保障和質(zhì)量發(fā)展的項目建設(shè)納入發(fā)展改革、財政和科技等部門重點支持范疇。金融部門要加大對名優(yōu)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的扶持力度。企業(yè)要加大對產(chǎn)品質(zhì)量改進、新產(chǎn)品研發(fā)和技術(shù)進步的資金投入。完善產(chǎn)業(yè)、環(huán)保、金融、財稅等政策措施，確保本《綱要》提出的各項目標(biāo)任務(wù)得以落實。

    四是首次規(guī)定將質(zhì)量安全約束性指標(biāo)納入地方政府績效考核體系�！毒V要》首次規(guī)定要將確定的主要目標(biāo)和任務(wù)，分解落實到各市、州和省直有關(guān)部門。將質(zhì)量指標(biāo)，尤其是質(zhì)量安全約束性指標(biāo)納入地方政府績效考核體系，強化約束性指標(biāo)對轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的促進作用。與此同時，《綱要》還要求各級地方政府、行業(yè)主管部門及企業(yè)建立完善質(zhì)量目標(biāo)考核制度，強化對質(zhì)量安全目標(biāo)任務(wù)完成情況的綜合評價考核。湖北省實施質(zhì)量興省戰(zhàn)略工作領(lǐng)導(dǎo)小組將通過目標(biāo)考核、專項檢查、通報等形式督促各地和各有關(guān)部門開展工作、表彰質(zhì)量興省先進單位和先進個人，對推進工作不力的單位和責(zé)任人，進行行政問責(zé)。

    新觀念多

    新提法多

    《綱要》高屋建瓴，新觀念、新制度、新提法不時閃現(xiàn)其中，讓人耳目一新的主要有：

    促進企業(yè)履行社會責(zé)任�！毒V要》第二章第5條第一次提出要引導(dǎo)企業(yè)樹立以確保質(zhì)量安全、促進可持續(xù)發(fā)展為基本要求的社會責(zé)任價值觀，承擔(dān)對員工、消費者、投資商、合作方、社區(qū)和環(huán)境等利益相關(guān)方的社會責(zé)任。建立和完善履行社會責(zé)任的機制和制度，將社會責(zé)任觀念全面融入企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與決策活動。促進企業(yè)發(fā)布社會責(zé)任報告，踐行質(zhì)量承諾，確保質(zhì)量安全，維護勞動者權(quán)益，保護環(huán)境，節(jié)約資源，在經(jīng)濟、環(huán)境和社會方面創(chuàng)造綜合價值，樹立對社會負責(zé)任的良好企業(yè)形象。

    推進質(zhì)量理論研究。《綱要》第五章第26條規(guī)定要加大質(zhì)量理論研究投入力度，加強武漢大學(xué)質(zhì)量發(fā)展研究院建設(shè)，培養(yǎng)一批專業(yè)的質(zhì)量理論研究人才，探索建立具有湖北特色的質(zhì)量管理理論、方法和技術(shù)體系，加大質(zhì)量科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用力度。

    加強宏觀質(zhì)量統(tǒng)計分析。《綱要》第五章第27條第一次提出建立健全質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)體系，將質(zhì)量統(tǒng)計指標(biāo)納入地方經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報。各地方、各行業(yè)分別建立符合實際需求的質(zhì)量統(tǒng)計制度和質(zhì)量狀況分析報告制度，定期評估分析質(zhì)量狀況，完善《質(zhì)量狀況白皮書》發(fā)布制度，為宏觀經(jīng)濟決策提供依據(jù)。進一步擴大顧客滿意度調(diào)查的覆蓋面，定期公布與民生密切相關(guān)的產(chǎn)品、工程、環(huán)境和服務(wù)質(zhì)量顧客滿意度指數(shù)

    建立質(zhì)量安全社會救濟機制�！毒V要》第六章第32條首次提出，積極探索實施符合市場經(jīng)濟規(guī)則的產(chǎn)品質(zhì)量社會救濟機制，推行以侵權(quán)責(zé)任賠償為主的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任保險和產(chǎn)品責(zé)任保險制度，建立保險人監(jiān)督被保險人質(zhì)量體系和產(chǎn)品質(zhì)量的新型監(jiān)督機制，并逐步推廣到服務(wù)和工程領(lǐng)域。引導(dǎo)企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、保險公司以及評估機構(gòu)實現(xiàn)合作共贏，完善風(fēng)險評估和預(yù)防機制，降低質(zhì)量安全風(fēng)險，切實維護企業(yè)和消費者合法權(quán)益�！吨袊�質(zhì)量報》