根據昨天發布的一份研究報告，在研究組調查的38個大城市里(包括省會城市、五個計劃單列市，汕頭、珠海)中，北京的打車容易程度排名第28位，也就是倒數第11位，遠落后于同是特大城市的天津和上海。

　　昨天，中國社會科學院馬克思主義研究院、華圖政信公共管理研究院與社會科學文獻出版社發布了《公共服務藍皮書》。

　　超四成人打車要等10-30分鐘

　　調查統計的數據顯示，有8.48%的人表示打車很難，通常需等待半小時以上，45.29%的人表示打車需等待10-30分鐘，只有占總體比例11.68%的人等出租車的時間在5分鐘以內。

　　報告認為，“打的難”已是城市通病，在擁堵路段、上下班高峰時段、重要節假日或是遇上惡劣天氣，打坐出租車更是難上加難。

　　在一項針對打車難易程度的調查排名中，北京排名第28位，拉薩排名第一。而同樣是特大城市的天津排名第二，上海則排名第三。課題組解釋說，這樣的排名是名次越靠前，市民打車時等待出租車的平均時間越少，這從側面表明打車越方便。

　　建立信息化出租車調控系統

　　報告分析稱，供求失衡是打車難的根本原因，城市交通擁堵、出租車運營效率不高，此外，出租車行業不規范，拒載行為屢屢發生，都造成打車難。

　　報告建議，城市應堅持優先發展公交戰略。積極促進公共交通朝著更加合理化、高效化的方向發展是解決城市打車難的根本措施，讓公交車、軌道交通等大容量的交通工具分流出租車的載客壓力。

　　報告主張，調整出租車的運價結構。出租車的市場定位原本是為外來商務旅游人員、城市應急人群出行服務的，通過價格杠桿分流一部分客源，把出租車留給真正需要的人。

　　另外研究人員也力主建立信息化的出租車調控系統。他們希望能通過信息化手段，加強運力調控，提高出租車運營效率。通過對出租汽車運力投放實行總量調控，合理配置出租汽車客運資源，推行電話預約、網上預訂等方便出租汽車租乘方式，設置出租汽車專用通道、候客點，加大對拒載行為的處罰力度等措施，可以有效地緩解打車難的問題。

　　昨日，本報記者選取了蒲黃榆、廣渠門等6個地點，分別體驗早晚高峰、非高峰期的打車情況。發現早晚高峰時，在這些地點打上車普遍需要半個小時左右。

　　地點1金融大街

　　多輛空車直奔酒店拉活兒

　　昨日下午4時許，記者從西直門附近打車至金融大街威斯汀酒店處停車。酒店的一名門童也來攔車，說有個客人要去機場，但被司機拒絕。門童只好繼續在便道上等車，不管哪個方向有車，他都招手示意，但一直未能打到車。據他稱，下午4點半后，金融大街就很難見到空車了。

　　4點20分許，兩輛空車直奔威斯汀酒店旁停下趴活兒。記者上前，表示要去幸福大街時，對方均拒絕。其中，司機李師傅說，驅車進入金融大街北口后，他碰到了4名攔車的上班族，“其中有個就去西單，一公里10塊錢的活兒，挺好賺的，但我就不愿去。”

　　直到4點37分，當其中年輕男司機被門童領入酒店，接客人去三里屯后，李師傅見沒有乘客，才答應記者可以上車。

　　體驗結果:等候約半個小時，其間，30余輛駛過的出租車中，有幾輛空車或掛上“暫停”標志的出租車拐入威斯汀酒店拉活兒，另有兩輛出租車在威斯汀酒店旁趴活。

　　 地點2廣渠門附近

　　聽說去雙井兩空車拒載

　　昨日早晨7點半，新景花園南門外，一女子正在招手攔車，但因主路車流集中，導致兩輛空車無法靠邊停下。6分鐘后，該女子放棄打車，向磁器口地鐵站方向走去。

　　至7點52分，60余輛載客出租駛過后，終于先后有兩輛空車停在記者面前，但聽到記者要去雙井橋西時，都拒絕載客。

　　隨后，記者乘公交車來到雙井橋西、北京富力廣場南側攔車。此時，已是8點15分，在記者面前，還有3名女士也在打車。排在最后的一名黑衣女子稱其已經等了20分鐘。

　　8點30分，苦等半個小時后，該女子碰到了一輛黑車，與司機談好價錢后，其上車離開。

　　而在她前面的兩名女士，表示也都等了半小時以上。不過，隨著到富力廣場放下客人的出租車逐漸增多，她們都在5分鐘內搭上了出租車。

　　記者也于8點40分許，攔到了一輛出租車。出租車司機徐師傅說，早高峰期間，出租司機一般都愿意在二環以內的“城里”跑，這樣不用堵在路上，司機省心，客人也省心。

　　體驗結果:至少等候20分鐘以上，兩輛空車聽說往雙井橋方向，均表示拒載。

　　 地點3蒲黃榆芳群園一區

　　耗時50分鐘打到車

　　昨日8點20分，記者在蒲方路上站了約8分鐘，8點28分，第一輛的士經過，但已有乘客。

　　此后，在記者等車過程中，越來越多的人站在道路兩邊等候出租車。一位女士原本站在物美超市門口等候。過了一會兒始終沒車，她見對面有空車過來，匆忙跨過隔離欄，但還是晚了一步，車被另一打車人先攔住了。

　　“太難打了，馬路兩邊我都這么來回兩三次了，不是有人就是不去。”該女士說，她要去亦莊，但是碰到兩輛空車司機都只是擺擺手，并不停車，不知道原因。

　　直到9點，在跟記者同地打車的12人里，有3個人打到了車離開，其他人看車輛難等，也漸漸離開該路段。

　　體驗結果:經過近50分鐘的等待，記者成功打到了車。其間，經過這個路段的出租車共52輛，其中6輛空車、2輛拒載，還有3輛車燈顯示“停運”。

　　 地點4國貿

　　晚高峰一些出租只拉熟客

　　昨日17時35分，正值晚高峰，記者等了15分鐘，只有10輛的士經過，沒有一輛空車。

　　隨后記者往雙井方向走，此時已經接近18時，天空開始飄起小雪花。在建外soho門口，共有17人。

　　記者偶然發現在國貿橋下等著好幾輛出租車，但過去詢問得知均不載客。“去亦莊的，因為經常在這里等，所以有熟客。”一名的哥明確表示這個時間段只拉熟客。

　　打車難也引發了乘客“搶”車。18時05分，四名乘客同時奔向一輛空車，最后一女士成功上車，“這個時間這樣太正常了，還要看運氣。”一名沒“搶”到車的女士說，要是在你身邊停，你也上去了。

　　18點20分，記者終于如愿“搶”到一輛空車。

　　體驗結果:晚高峰45分鐘時間內，記者面前共有32輛的士經過，其中2輛空車，3輛拒載，其余均已載客。

　　地點5王府井附近

　　多輛空車停靠近處均拒載

　　昨日15時20分，北京飯店門口的道路上停著6輛顯示空車的的士，但得知記者前往國貿時，司機均表示不愿意去。

　　15時25分，在等候了5分鐘后，有一的哥上前表示，不打表可以走，60元。“停在這里的車都等著拉大活的。”一黑車車主說，這些出租車只看距離拉客，近的不去。

　　體驗結果:15點20分到15點35分，北京飯店門口道路上共有6輛的士，均為空車，但是均拒載。

　　地點6方莊環島

　　雪天易打車路段變打車難

　　昨日18時54分，在素來較易打到車的方莊東方醫院門前，由南至北已有三撥正在等候出租車的乘客，小雪天氣加劇了晚高峰時段的打車難度。“已經等了七八分鐘了。”一名站在路東男乘客稱。

　　車來車往后，不少“黑車”在醫院門口慢行，向等車乘客投去“橄欖枝”。最終，該男乘客和一輛黑車議價后坐車離去。

　　等待了10分鐘沒有空車后，記者向方莊環島東南角一家大型飯店門前走去，排在2名等車乘客的最前面，6分鐘后，一輛載人出租車停車、乘客下車后，記者終于打到車。

　　行車途中，隨處可見在雪天里站在路邊攔車的乘客。

　　體驗結果:遇惡劣天氣時，平常較易打車路段打車也較難，平均需等候約15分鐘方可打到車。

　　■ 分析

　　打車難是否因出租車少?

　　對于北京打車難，不少市民認為原因是“人多車少”。

　　今年8月，市交通委運輸管理局有關負責人表示，打車難是總量失衡造成的。北京目前共有6.66萬輛出租車，這還是上世紀90年代的規模，這么多年一直未增加，但北京的城市面積在不斷擴延，城市人口也在增加，總量需求的確存在一定的缺口。

　　而根據建設部1995年發布施行的《城市道路交通規劃設計規范》，城市出租車規劃擁有量根據實際情況確定，大城市每千人不宜少于2輛。

　　“北京現有的規模是每千人3輛，在全國來看都算高的。”一家出租車公司運營部負責人說。

　　北京市交通委有關負責人說，一座城市的出租車保有量不能因為乘客需求增加而無限制增多。在許多國際大都市，上下班仍是以公共交通為主。像紐約出租車總量為1.5萬輛，東京為1.2萬輛，倫敦不足1萬輛。

　　該負責人說，北京每輛出租車每天大約運行400公里，但空駛率達到30%至40%，因此，無限制增加出租車數量，不僅會加劇城市擁堵，且不環保。

　　根據《北京市“十二五”時期交通發展建設規劃》，未來3年，北京的出租車將不會擴編，總量仍將保持在6.66萬輛。

　　 “招手不停”是否算拒載?

　　去年10月，針對出租車拒載問題，北京市交通委有關負責人表示，交接班不得成為的哥拒載的理由，遇到這種情況，乘客可進行投訴。

　　不過對于拒載的界定，市民的感受和相關條文并不一致。

　　經常有乘客反映見空車駛來，招手示意，空車不停車直接開過，尤其是在下雨天。在市民看來，“招手不停”也算是拒載。

　　北京市交通執法總隊給出的拒載界定是，出租車顯示空車標志，得知乘客去向后拒絕載客，或雖未顯示空車標志，但主動詢問乘客去向，得知后拒絕載客等行為均屬于拒載。

　　因此，一些出租汽車公司負責人認為，“空車招手不停”的情況并非發生在“得知乘客去向”之后，所以嚴格來說不能算是拒載。

　　北京市交通委運輸管理局表示，市交通部門將通過GPS監控中心對出租車的出車情況進行監測，通過制定獎懲措施、激勵機制鼓勵司機天氣不好時多出車、多運營。

　　 不加車如何破解打車難?

　　截至去年的數據顯示，北京市每天約有3600萬人次出行。相當于人均每日出行1.8到2.2次。這其中，大約190萬人次出行依靠出租車解決。

　　有出租司機表示，一方面打車難，一方面好多車出現空駛，主要是因為乘客與司機供求信息不對稱。很多司機在送完乘客后，會習慣性地駛回自己熟悉的地區“趴活兒”，這勢必造成空駛。此外，出租車司機從業人員構成發生變化，住在遠郊區縣的司機多了，也造成不少司機挑活兒。

　　針對打車難，北京市交通委有關負責人說，五環路內應增加出租車停靠點的施劃，尤其是一些醫院、繁華商業區等打車人群密集區，應當配套有停靠點，讓出租司機可以合法“趴活兒”。“掃馬路”、“招手即停”等屬于較落后的出租車運營模式，今后應當大力發展電話預約叫車業務，這樣既能滿足乘客需求，又可避免出租車空駛，減少道路擁堵。

　　中國道路運輸協會秘書長王麗梅說，緩解打車難，不是單純靠增加數量，而是要加強管理效率，比如建立統一的叫車平臺就是一個好的辦法。

　　據報道，北京將建立一個覆蓋全市出租車的監控和運營平臺，具備車輛行駛路徑查詢、安全監控和電話叫車等功能。當接到乘客電話叫車信息后，運營監控平臺可以向距離最近的出租車發出叫車信息。

　　■ 鏈接

　　根據《北京市出租汽車管理條例》，出租汽車駕駛員違反規定，拒絕載客或者中途終止客運服務的，由交通行政主管部門處以1000元至2000元的罰款，在營運資格證件上作違章記錄，并可暫扣營運資格證件1個月至3個月;情節嚴重的，吊銷營運資格證件。

　　 ■ 支招

　　提高出租車運營服務價格;載多人的時候，出租車可以在早晚高峰時段使用公交車道。

　　——的哥司機李師傅

　　出租車業的特許經營權及其利益分配是行業的核心，在這個過程中，管制與市場自發力量之間一直在抗衡。只有打破壟斷，讓更多的車進入這個市場展開競爭，才能從根本上解決“打車難”問題。——中國政法大學中歐法學院教授王軍

　　將的士進行分區管理，就如香港般把計程車分為市區車、新界車、大嶼山車三種，該種計程車只可在限定的范圍行走(當然有關范圍可以部分重疊)，以更精確地分配各區的計程車數量。——學者陳振寧

　　在城市中設置無數個出租車待客點，或為旅館門口，或為某空地，或為公交車站前幾十米處，均設置明顯標志。出租車不準空車行駛尋客。一個乘客下車后，的哥必須盡快就近在待客點停車排隊。在這種規章下，乘客也將養成新的打車習慣。——中國著名社會學專家鄭也夫

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