編者按：征地與拆遷是社會矛盾聚集發(fā)生點，特別是征收房屋與農村宅基地的拆遷尤其突顯。一般都是由于征地拆遷手續(xù)不全、征地補償安置方案不公正、征地程序不合理引起的。呼和浩特市在對京藏高速兩側進行綠化工程的實施，就關系到大量征收與拆遷農村的宅基地任務。涉及的新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)都制定出臺了征收宅基地補償安置方案來保障綠化用地的征收。呼和浩特市新城區(qū)人民政府在實施征收拆遷中，超脫與偏離了自己制定的專項的、對應的項目補償安置方案。政府制定的規(guī)矩，新城區(qū)政府組建的征收實施機構卻任性地不嚴謹執(zhí)行。而是，別出心裁強制對被征收的居民來實施自己的一些規(guī)矩與程序。自己制定而公示的補償方案后來“變卦”。任性變卦就會失去政府的公信力!自己搬起石頭砸自己的腳!變卦說明你自己制定的專項補償安置方案就不完全、不真實，是在走形式來欺騙老百姓!變卦就會為少數人帶來有機可乘，也會使變卦提議者有預謀地為極少數人創(chuàng)造失職途徑與滋生腐敗的土壤，讓群眾的合法權益受到損失。這樣實施征地與拆遷，不應該是新城區(qū)政府對自己出臺而公示的規(guī)矩進行變臉的借口!難道是新城區(qū)項目分管領導者個別人進行的決定而凌駕于專項方案?還是進入程序實施征收工作的拆遷辦與街道辦、村委會自己武斷違規(guī)實施呢?這個專項的宅基地房屋征收補償安置方案就是規(guī)矩，實施就必須照章辦事，也是指令。不嚴格執(zhí)行就是政令不通，也就難達人和了。

　　――對實施京藏高速兩側綠化工程征地補償安置的調查

　　2013年秋天開始，內蒙古呼和浩特市的轄區(qū)對京藏高速兩側綠化工程建設項目進行實施。綠化工程建設項目是惠民與美化呼和浩特市的好事，更是呼和浩特市交通、城市建設、市容市貌綠化展示的窗口工程，也是綠色生態(tài)文明城市建設的重要工程項目。

　　2014年春天，綠化工程實施就需要征收村民群眾的宅基地。在此工程項目的實施中，涉及到新城區(qū)、回民區(qū)、賽罕區(qū)。新城區(qū)有七個村(代洲營、上新營、下新營、三卜樹、豪沁營、生蓋營、塔利)涉及征收宅基地的拆遷任務。在實施中，由于產生諸多的問題，新城區(qū)的群眾反映強烈。反映的問題：涉及征地手續(xù)不完善;綠化是征收劃拔建設還是代征地進行投資開發(fā)不明確;補償安置方案出臺沒有進行聽證;實施征收拆遷時有失公允不公平……群眾對其中實施的方案、程序、步驟、時間、結果都產生異議。拆遷的實施也與矛盾影印相連!伴隨產生了強拆、信訪、肢體沖突、拘留等一系列社會不和諧的現(xiàn)象。并引發(fā)了嚴重的社會不安定因素。

　　為此，我社記者前后三次對內蒙古呼和浩特市新城區(qū)京藏高速兩側綠化工程對集體宅基地房屋征收補償安置的相關事宜進行了解調查。

　　——綠化先行創(chuàng)建生態(tài)文明 補償安置出臺專項實施

　　內蒙古自治區(qū)是努力打造中國“北方生態(tài)屏障”的重要地界，呼和浩特市地處首府有著自然環(huán)境獨特優(yōu)勢，有著得天獨厚的綠化條件，政府歷來也對綠化工作十分重視。2010年，被評為國家森林城市;2013年，制定出臺了綠化相關的條例和管理辦法。經過這幾年的發(fā)展，呼和浩特市全面提高了綠化覆蓋率和綠化質量，保護了生態(tài)建設成果;提高了森林城市建設的管理水平，加強了綠色生態(tài)環(huán)境的綜合治理。

　　2014年，呼和浩特市啟動了六項重點區(qū)域綠化建設工程，京藏高速公路兩側綠化工程(呼和浩特市段)是其中之一;內蒙古自治區(qū)人民政府對京藏高速公路綠化工程做出了重要指示，中共呼和浩特市委進行了[2013]33號、[2013]34號兩個專題會議紀要;京藏高速公路綠化工程由市林業(yè)局城建。京藏高速公路呼和浩特市段全長120公里，規(guī)劃道路兩側不低于100米，綠化總面積18018畝。京藏高速公路綠化帶的全線貫通，將成為一條綠色景觀帶，對于進一步改善呼和浩特生態(tài)條件，保障農業(yè)生產具有重要意義。

　　2013年8月30日賽罕區(qū)出臺了《東出城口征收改造集體宅基地征收補償安置方案》呼賽政發(fā)(2013)168號;2014年4月25日回民區(qū)政府征收辦出臺了《回民區(qū)城中村改造、基礎設施項目房屋征收補償安置方案》;2013年9月25日，新城區(qū)人民政府出臺了《新城區(qū)京藏高速兩側綠化工程集體宅基地房屋征收補償安置方案》(新政發(fā)[2013]273號文件)。這三個區(qū)出臺的補償安置方案，其實都是針對基礎設施、改善城市面貌、改變群眾生活環(huán)境、生態(tài)環(huán)境文明建設等而進行征收農村宅基地而制定的。

　　惟有新城區(qū)人民政府出臺的“新政發(fā)[2013]273號文件”，是專項的、指定的、對應的,就是京藏高速兩側綠化工程征用集體宅基地唯一補償安置方案!

　　在2013年10月開始，新城區(qū)政府開始成立指揮部并進行對京藏高速公路兩側綠化工程用地進行征用。

　　嚴格地講，兩份呼和浩特市市委的會議紀要是不能作為征地與實施綠化工程的支持性政策與文件精神，這個只是指導性的宏觀意向。只有是市政府出臺實施性文件才可以實施的。關于這個綠化項目征地是代征?是劃拔用地?是城市建設用地?現(xiàn)在也沒有明確。起步這個項目的實施，應該是市政府還沒有把征用土地的手續(xù)辦結，且宅基地房屋征收補償安置方案也沒有進行聽證。