一位國(guó)務(wù)院參事的醫(yī)改報(bào)告
自今年2月11日，衛(wèi)生部、中央編辦、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部和人保部制定的《關(guān)于公立醫(yī)院改革試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》下發(fā)起，作為新醫(yī)改“重頭戲”的公立醫(yī)院改革“路線圖”終于呈現(xiàn)在了公眾面前。
在“把維護(hù)人民健康權(quán)益放在第一位”的指導(dǎo)思想下，如何讓患者、醫(yī)護(hù)人員和公共財(cái)政在改革中實(shí)現(xiàn)“共贏”，成為決定公立醫(yī)院改革成敗的最基本也是最根本的問題。在今年的全國(guó)“兩會(huì)”上，各地代表委員就這一問題進(jìn)行了廣泛討論，其中，有關(guān)“廣東高州模式”的討論，引起了國(guó)務(wù)院參事任玉嶺的注意。今年4月23日—28日，他專門奔赴廣東省高州人民醫(yī)院進(jìn)行實(shí)地考察，結(jié)果令他大為驚訝。
這個(gè)地處山區(qū)的縣級(jí)二甲醫(yī)院，是否真的具有公立醫(yī)院改革樣本的價(jià)值？任玉玲參事的調(diào)查報(bào)告或許能為我們提供有益的啟示。
“高州模式”調(diào)查
國(guó)務(wù)院參事|任玉嶺
高州人民醫(yī)院（下稱“高州醫(yī)院”）位于廣東省粵西山區(qū)，占地10萬(wàn)平方米，建筑總面積23萬(wàn)平方米；在職員工1300多人，中級(jí)、高級(jí)職稱資格醫(yī)務(wù)人員382人，資產(chǎn)總值8.5億元。這家醫(yī)院在不要國(guó)家一分錢的情況下，醫(yī)療事業(yè)開展得紅紅火火。由于服務(wù)一流、價(jià)格低廉，不僅得到了當(dāng)?shù)匕傩盏母叨群迷u(píng)，而且還迎來(lái)了全國(guó)各地乃至東南亞、美國(guó)和非洲的病人，被人們稱為“平價(jià)醫(yī)院”、“百姓醫(yī)院”。
這一切是如何做到的？
怎么讓患者少花錢？
為防止醫(yī)生在診療中濫用藥、濫檢查、濫收費(fèi)，高州醫(yī)院成立以退休返聘的專家為主的醫(yī)療質(zhì)量控制專家組，獨(dú)立于各科室的利益之外，嚴(yán)肅查處“三濫” 行為。
嚴(yán)禁濫用藥：高州醫(yī)院對(duì)醫(yī)生用藥進(jìn)行嚴(yán)格控制：能用便宜的絕不用貴的，能用國(guó)產(chǎn)的絕不用進(jìn)口的，能用單種藥絕不用多種藥。為保證“三用三不用”落實(shí)好，醫(yī)院還制定了《病程記錄的七個(gè)書寫模式》和《抗菌藥物分級(jí)應(yīng)用指南》，并要求醫(yī)生用藥時(shí)寫明理由；醫(yī)院考核不與科室創(chuàng)收掛鉤；同時(shí)規(guī)定平均處方金額不能高于80元。
嚴(yán)禁濫作檢查：醫(yī)院規(guī)定，需要進(jìn)行醫(yī)療檢查的患者醫(yī)療指標(biāo)陽(yáng)性率要達(dá)到70%～80%，低于這一標(biāo)準(zhǔn)，開具檢查的醫(yī)生要受處罰。
嚴(yán)禁濫收費(fèi)：在很多大醫(yī)院，幾乎把70%的醫(yī)生都放進(jìn)了“專家”欄，收“專家掛號(hào)費(fèi)”由十幾元到幾百元不等。在高州醫(yī)院，無(wú)論是院長(zhǎng)、主任醫(yī)師還是普通醫(yī)生，掛號(hào)費(fèi)都是3元錢。在診治過程中，由于受“進(jìn)口比國(guó)產(chǎn)好，貴的比便宜好”觀念的影響，有些患者和家屬會(huì)主動(dòng)要求用進(jìn)口藥品、器械。而在不影響療效的前提下，醫(yī)生會(huì)說(shuō)服患者用國(guó)產(chǎn)的、便宜的；說(shuō)服不了的，則需要醫(yī)生寫申請(qǐng),患者在申請(qǐng)上簽名，報(bào)設(shè)備科或藥品采購(gòu)科，最終由院長(zhǎng)審批。
如果發(fā)現(xiàn)醫(yī)生有“三濫行為”怎么處理？罰款、記過、記入檔案、全院點(diǎn)名批評(píng),并影響以后的提干、晉升、進(jìn)修等。
最終效果：該醫(yī)院2004年－2009年人均門診處方費(fèi)僅為75.75元，平均每位患者的住院費(fèi)僅為4964元，藥物收入在醫(yī)院總收入中僅占35%（遠(yuǎn)低于很多同等級(jí)醫(yī)院50％的比例）。
如何根絕“紅包”？
為正醫(yī)德醫(yī)風(fēng)，保證每一位患者都能得到公平、滿意的醫(yī)療服務(wù)，高州醫(yī)院對(duì)醫(yī)護(hù)人員設(shè)置三道“高壓線”：不收受患者的紅包禮物、不赴約患者的宴請(qǐng)娛樂、不分患者的貧富貴賤。
院方將“三不準(zhǔn)”公布于媒體，并將條例做成銅牌立于每個(gè)病區(qū)的通道。由于在很多地方“紅包”已然成風(fēng)，對(duì)于難以當(dāng)場(chǎng)拒絕的紅包，醫(yī)護(hù)人員為令患者放心，往往“退肉留皮”：只留下紅包皮，把現(xiàn)金都交作患者的住院按金，并把按金單還給患者。
為保障規(guī)定得到嚴(yán)格執(zhí)行，院方專家組每天隨機(jī)到各科室抽查；每周院長(zhǎng)帶隊(duì)進(jìn)行全院性大查房；每月召開一次全院性醫(yī)療質(zhì)量點(diǎn)評(píng)督查會(huì)。
除了明查，醫(yī)院還通過暗訪和患者反映來(lái)預(yù)防。暗訪是由醫(yī)院成立醫(yī)德醫(yī)風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，隨機(jī)和抽查到的住院或者門診患者進(jìn)行面對(duì)面調(diào)查，由患者當(dāng)裁判。患者還會(huì)在《高州市人民醫(yī)院醫(yī)德醫(yī)風(fēng)問卷表》上，在“醫(yī)生護(hù)士是否向您索要或暗示收受紅包禮物”以及“檢查”、“收費(fèi)”、“服務(wù)”等項(xiàng)目上對(duì)醫(yī)院服務(wù)進(jìn)行評(píng)價(jià)。
暗訪制度每日都在被調(diào)查科室事先不知情的前提下進(jìn)行，每天都有暗訪隊(duì)員下去，每個(gè)月對(duì)每個(gè)員工暗訪一次，每天暗訪組3個(gè)人再請(qǐng)幾個(gè)非本院人員，對(duì)醫(yī)院1300多醫(yī)務(wù)人員進(jìn)行暗訪，督導(dǎo)組獨(dú)立于各臨床科室利益之外的，直接歸屬院長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)。
“觸線”違紀(jì)的醫(yī)務(wù)人員一經(jīng)被揭發(fā)查實(shí)，其月獎(jiǎng)金停發(fā)，年度評(píng)優(yōu)、晉升予一票否決，甚至解聘。包括院長(zhǎng)在內(nèi)的所有醫(yī)護(hù)人員的手機(jī)號(hào)碼，也向社會(huì)公開，全方位接受群眾監(jiān)督。
這樣一來(lái)，拒收患者的紅包禮物，全心全意為患者服務(wù)，逐漸成為了員工的自覺行動(dòng)。
醫(yī)院開支怎么才能降低？
長(zhǎng)期以來(lái),藥品采購(gòu)環(huán)節(jié)不透明,巨額回扣等灰色收入讓藥品價(jià)格從廠家到醫(yī)院一般要翻數(shù)個(gè)“筋斗”，并最終成為“看病貴”頑疾的禍源之一。
為了防范醫(yī)藥、設(shè)備采購(gòu)“幕后交易”造成醫(yī)療成本大幅提升倒逼醫(yī)療收費(fèi)增加，高州醫(yī)院采取“陽(yáng)光采購(gòu)”措施，每次采購(gòu)都會(huì)成立臨時(shí)采購(gòu)小組，領(lǐng)導(dǎo)成員概不參加，采購(gòu)專家臨時(shí)隨機(jī)抽調(diào)，入組后收掉手機(jī)，集中工作，不再與外界聯(lián)絡(luò)，完成任務(wù)后立即解散。
特別是在設(shè)備耗材購(gòu)買方面，醫(yī)院堅(jiān)持“最大最小”原則，即型號(hào)最新、質(zhì)量最好、費(fèi)用最小。100萬(wàn)元以上的設(shè)備在網(wǎng)上公開招標(biāo)；100萬(wàn)元以下的設(shè)備或耗材，則由應(yīng)用科室、設(shè)備科、院領(lǐng)導(dǎo)一起選三四家供貨方議價(jià)，貨比三家。
此外，由于藥品和設(shè)備耗材采購(gòu)量大，高州醫(yī)院經(jīng)常跳過代理商等中間環(huán)節(jié)，直接和醫(yī)藥企業(yè)談判。先由藥企報(bào)價(jià)，擇優(yōu)確定采購(gòu)對(duì)象，并在醫(yī)院大廳和網(wǎng)上公示7天。期間如有更優(yōu)選擇出現(xiàn)，則再選擇，再公示，如此反復(fù)。
醫(yī)院曾經(jīng)采購(gòu)一種特制病床，開始與3、4家廠商談判，最終價(jià)格確定在2280元。公示期間，又有幾家企業(yè)找上門，相同材料，最低報(bào)價(jià)僅為1700多元。再次公示7天后，又有廠家找上門，最終醫(yī)院以1500多元買下了這套病床。
為了省錢，高州醫(yī)院幾乎“摳”到極致。救護(hù)車每個(gè)月的用油量，院長(zhǎng)要親自過目；醫(yī)院成立了3個(gè)人的縫紉組，自己做手術(shù)服和患者服，每件可節(jié)省開支十幾元。
通過這些做法，醫(yī)院既保證了采購(gòu)的廉潔性，又很好地“砍掉”了采購(gòu)的虛高價(jià)格，節(jié)約了開支。2002年—2009年，高州醫(yī)院節(jié)省藥品采購(gòu)費(fèi)2.2億元、設(shè)備耗材采購(gòu)費(fèi)6000多萬(wàn)元，大大減輕了病人負(fù)擔(dān)和院方的醫(yī)療成本。
此外，醫(yī)院的基礎(chǔ)建設(shè)也節(jié)約成本到了極致。醫(yī)院已經(jīng)投入使用的新大樓，建筑面積35000平方米，僅用資8000萬(wàn)元。大樓前的噴泉水池，建筑圖紙就是院長(zhǎng)直接用腳在地上圈出的一個(gè)圈，連設(shè)計(jì)費(fèi)都省了；新大樓的地磚，報(bào)價(jià)56元/塊，經(jīng)院領(lǐng)導(dǎo)班子侃價(jià)，最后以每塊十幾元拿下。
醫(yī)院靠什么盈利？
在醫(yī)療費(fèi)用大幅減低的同時(shí)，如何保障自身的盈利和發(fā)展？高州醫(yī)院的解決方案不是“向政府伸手”，而是“薄利多銷”。
以醫(yī)療設(shè)備器械為例，其屬于醫(yī)院的固定資產(chǎn)，當(dāng)醫(yī)院的患者數(shù)量增大時(shí)，每一患者的平均醫(yī)療成本就會(huì)降低。高州醫(yī)院擁有先進(jìn)設(shè)備500多套，以“薄利多銷”戰(zhàn)略，能使更多需要檢查的患者負(fù)擔(dān)得起，做得起檢查，從而使醫(yī)院可以盡快收回成本，實(shí)現(xiàn)醫(yī)院與患者的雙贏。
例如2003年醫(yī)院引進(jìn)了德國(guó)愛麗絲第六代準(zhǔn)分子激光治療系統(tǒng)，治療近視眼每眼總費(fèi)用才1000元（僅相當(dāng)于同期絕大多數(shù)市場(chǎng)價(jià)格的十分之一左右）。因此吸引了大量患者就醫(yī)診治，開診第一年就治療2000多名患者，醫(yī)院短短兩年就收回投資成本，患者也得到了實(shí)惠。
高州醫(yī)院還實(shí)行了單病種限價(jià)收費(fèi)。先天性心臟病房（室）缺損修補(bǔ)術(shù)每例由1.8萬(wàn)元降到5000元，風(fēng)濕心瓣膜置換每例由3.5萬(wàn)元降到2.5萬(wàn)元，冠狀動(dòng)脈搭橋術(shù)每例由4.5萬(wàn)元降到3.5萬(wàn)元……收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)通過互聯(lián)網(wǎng)、媒體、院內(nèi)宣傳欄等途徑公示。
低價(jià)公示吸引了大批患者，現(xiàn)在到高州醫(yī)院求醫(yī)的已有28個(gè)省區(qū)市的患者，最遠(yuǎn)有來(lái)自美國(guó)、印尼和非洲贊比亞的病人。從2001年-2009年，高州醫(yī)院年住院患者從2.31萬(wàn)人次增加到6.06萬(wàn)人次，增長(zhǎng)162％；年手術(shù)量從0.75萬(wàn)例增加到1.76萬(wàn)例，增長(zhǎng)135％；年門診量從45.14萬(wàn)人次增加到78.67萬(wàn)人次，增長(zhǎng)74.3％；年總收入從1.2億元增加到4.8億元；資產(chǎn)總值從2.1億元增加到6.3億元，增長(zhǎng)200％。
醫(yī)生高待遇從何來(lái)？
業(yè)務(wù)量增大了，監(jiān)督加強(qiáng)了，如何保障醫(yī)護(hù)人員的待遇以留住人才？
有的醫(yī)院一邊轟轟烈烈地遏制大處方、大檢查，一邊卻把科室、醫(yī)生的收入與創(chuàng)收多少掛鉤。高州醫(yī)院卻并不如此，醫(yī)院骨干醫(yī)生和護(hù)士實(shí)行年薪制，獎(jiǎng)金分配則按照“星級(jí)管理”，星級(jí)越高獎(jiǎng)金越多。高州醫(yī)院的星級(jí)服務(wù)每半年評(píng)選一次，最高級(jí)是五星，評(píng)上者每月獎(jiǎng)金300元，年終還有獎(jiǎng)；四星則每月獎(jiǎng)100元，三星則不獎(jiǎng)不罰，但低于三星則要處罰和扣錢。醫(yī)院會(huì)對(duì)門診及住院部各科室患者發(fā)放問卷調(diào)查，若患者有一樣評(píng)分不滿意，或投訴某個(gè)醫(yī)護(hù)人員，醫(yī)護(hù)人員就不得參與星級(jí)服務(wù)評(píng)選，原有的獎(jiǎng)金也要扣除。考評(píng)結(jié)果以醫(yī)護(hù)人員佩戴1～5顆星胸牌為體現(xiàn)，星數(shù)多少與獎(jiǎng)金、晉升和評(píng)先掛鉤。兩星以下的，離崗接受再培訓(xùn)，職稱低聘一級(jí)。服務(wù)的好壞，主要是隨機(jī)調(diào)查患者、由患者說(shuō)了算。通過星級(jí)服務(wù)，真誠(chéng)地關(guān)愛患者逐漸成為了全院?jiǎn)T工的自覺行動(dòng)，深受患者稱贊。很多患者說(shuō)，在高州醫(yī)院，醫(yī)生總是面帶笑容，聊病情就像聊家常一樣。
為了留住人才，高州醫(yī)院還有“殺手锏”：工資和住房。在高州縣城，一般科級(jí)公務(wù)員的工資在1500元～2000元不等。而高州醫(yī)院所有職工最低年薪不少于4萬(wàn)元，主任級(jí)醫(yī)師的年收入一般有十幾萬(wàn)元，高的達(dá)到二十幾萬(wàn)、三十幾萬(wàn)元。這樣的收入在高州這個(gè)經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的地區(qū)顯得十分惹眼，也解決了偏遠(yuǎn)地區(qū)、基層醫(yī)院留不住人的問題。
醫(yī)院把9幢144套150-200平方米/套的樓房，無(wú)償分給醫(yī)療骨干居住。目前醫(yī)院63個(gè)臨床科室的正副主任，中青年骨干占了90%，平均年齡38歲。除此以外，醫(yī)院還在不少小區(qū)內(nèi)租了房子，供醫(yī)院職工住宿。
高州醫(yī)院呼吸內(nèi)科主任伍良說(shuō)：“我們的福利很人性化。比如，我家里的煤氣用完了，要換煤氣罐，不用我自己操心去聯(lián)系。醫(yī)院專門有機(jī)構(gòu)幫我們與煤氣公司協(xié)調(diào)，24小時(shí)服務(wù)。我們解除了后顧之憂，就會(huì)更好的為患者服務(wù)。”
醫(yī)療水平如何提高？
在高薪留人才的同時(shí)，高州醫(yī)院的用人制度也走出了一條簡(jiǎn)單實(shí)用的道路：
人才實(shí)用化。不過分追求高端人才；不唯學(xué)歷、不唯職稱、不唯資歷、只唯德能；在重點(diǎn)科室掌握了高新技術(shù)的是人才；在一般科室掌握了適宜技術(shù)的也是人才；只要滿足了患者就醫(yī)需求的都是人才。
全員學(xué)習(xí)化。送出去：每年有計(jì)劃選送員工外出進(jìn)修，進(jìn)修期間享受有工資、有獎(jiǎng)金、有全額學(xué)費(fèi)資助的“三有待遇”，以激勵(lì)其努力學(xué)習(xí)報(bào)效醫(yī)院；請(qǐng)進(jìn)來(lái)：與北京、上海、廣州等地醫(yī)院緊密合作，聘請(qǐng)各個(gè)專業(yè)的著名專家前來(lái)傳、幫、帶；院內(nèi)學(xué)：各科室每月都舉行科內(nèi)學(xué)習(xí)交流會(huì)，由資深醫(yī)生護(hù)士輪流主講專科新進(jìn)展及心得體會(huì)，形成學(xué)習(xí)制度化、工作學(xué)習(xí)化的風(fēng)氣。
通過采取上述措施，一大批“自己的人才”在高州醫(yī)院成長(zhǎng)起來(lái)，形成了將近400人的中高級(jí)人才群體。近年來(lái)該院開展了國(guó)家“十五”和“十一五”科技攻關(guān)項(xiàng)目4項(xiàng)，填補(bǔ)了華南地區(qū)技術(shù)空白4項(xiàng)。僅2007年以來(lái)就有《全胸腔鏡微創(chuàng)心臟手術(shù)的臨床應(yīng)用推廣》獲得廣東省科技成果推廣項(xiàng)目,《醫(yī)院層面緩解群眾看病難看病貴“五建立”創(chuàng)新模式研究》獲得省科技進(jìn)步三等獎(jiǎng)，心臟外科手術(shù)量2009年更達(dá)1801例、居全國(guó)前十名，基本滿足了群眾治大病、治重病的需求。
在專家們對(duì)高州醫(yī)院的調(diào)研中，曾提出過六個(gè)“想不到”：
建大樓，買設(shè)備，不要國(guó)家投入一分錢；醫(yī)院收費(fèi)普遍比外地低一倍；
醫(yī)院沒有專家號(hào)，掛號(hào)統(tǒng)一3元錢；整個(gè)醫(yī)院絕無(wú)“收紅包”、“拿回扣”現(xiàn)象發(fā)生；一個(gè)偏僻的縣醫(yī)院可治療多種疑難癥；醫(yī)院的醫(yī)生護(hù)士都對(duì)個(gè)人收入很滿意，深感幸福和快樂。
成就這些“想不到”，高州醫(yī)院的秘訣是什么？
“平民醫(yī)院”能復(fù)制嗎？
文|任玉嶺
低成本運(yùn)營(yíng)的秘訣
筆者認(rèn)為，高州醫(yī)院的成功秘訣，在于一切工作都要保低成本運(yùn)行。為了減輕群眾負(fù)擔(dān)，高州醫(yī)院在保降低運(yùn)行成本方面，可謂下了很大功夫。用藥方面的“三用三不用”、買藥方面的網(wǎng)上采購(gòu)、設(shè)備耗材方面的公開競(jìng)爭(zhēng)以及對(duì)檢查費(fèi)的限制、對(duì)收紅包的嚴(yán)禁等等，都為降低運(yùn)行成本、減輕患者負(fù)擔(dān)起到了保證作用。
高州醫(yī)院之所以能說(shuō)到做到，還在于有一系列的制度保證。例如在藥品采購(gòu)方面可能很多醫(yī)院都實(shí)行了網(wǎng)上采購(gòu)和招標(biāo)采購(gòu)，但由于沒能像高州醫(yī)院那樣有一整套的工作機(jī)制和程序，就難免“走關(guān)系”、“循私情”照樣發(fā)生，以致造成很多網(wǎng)上采購(gòu)、招標(biāo)采購(gòu)的藥品比市場(chǎng)上還要貴。
而高州醫(yī)院的所有制度設(shè)計(jì)都是動(dòng)真格的，對(duì)制度執(zhí)行的監(jiān)督也是十分認(rèn)真的。嚴(yán)格且健全的制度，保證了運(yùn)行成本的降低，保證了患者負(fù)擔(dān)的減輕。
那么，“高州模式”能否復(fù)制？
對(duì)于這個(gè)問題，高州醫(yī)院院長(zhǎng)鐘煥清的回答是：“完整地復(fù)制高州模式是不可能的，而是應(yīng)當(dāng)學(xué)習(xí)我們的理念，一切為了人民能看得好病、看得起病。我們的模式，就是以制度管院，有制度，有檢查，還有處罰，有這三大關(guān)，沒人敢亂來(lái)。員工的思想素質(zhì)的培養(yǎng)也很重要，比如收一個(gè)紅包，就會(huì)壞了醫(yī)院的聲譽(yù)，嚇跑了患者。一旦傳開，本來(lái)就窮的患者，會(huì)因?yàn)闆]錢送紅包而不敢來(lái)我們醫(yī)院。”
政府投入應(yīng)“重百姓輕醫(yī)院”
當(dāng)前在公立醫(yī)院改革實(shí)踐中有一種強(qiáng)勢(shì)理論，那就是想要公立醫(yī)院的公益性，政府就必須大投入。而高州醫(yī)院的事實(shí)恰恰與此相反。
既然一個(gè)地處偏遠(yuǎn)山區(qū)的縣屬高州醫(yī)院，能夠在不取國(guó)家一分投入情況下，買進(jìn)先進(jìn)設(shè)備、建起三幢大樓、辦成平民醫(yī)院，那為什么其它地處鬧市區(qū)、大城市的公立醫(yī)院就非要國(guó)家投入呢？ 公立醫(yī)院既有國(guó)家給的土地和房屋，又有國(guó)家給的設(shè)備和品牌，中國(guó)有那么多人口，有那么多患者，怎么就不能賺錢呢？高州醫(yī)院收那么低的醫(yī)療費(fèi)，還靠節(jié)余建起大樓，而那些長(zhǎng)期高收費(fèi)的大醫(yī)院，又該有多少節(jié)余呢？
鐘煥清提出，公立醫(yī)院改革，應(yīng)該走市場(chǎng)化道路，而不是公益性道路，國(guó)家的醫(yī)療投入，大部分應(yīng)該投入到老百姓哪里去，讓老百姓有了充裕的醫(yī)療費(fèi)用，再來(lái)選擇醫(yī)院，那么醫(yī)院就要展開競(jìng)爭(zhēng)，這就會(huì)形成一個(gè)良性的醫(yī)療競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，讓老百姓看病更便宜，享受的服務(wù)更好。而如果將資金大量投入給公立醫(yī)院，只能換來(lái)公立醫(yī)院的低效率運(yùn)轉(zhuǎn)，無(wú)法激發(fā)醫(yī)院、醫(yī)護(hù)人員的積極性，其結(jié)果可能是老百姓看病更難了。
筆者也認(rèn)為，國(guó)家要加大對(duì)醫(yī)療投入，但不是對(duì)公立醫(yī)院。除了欠債性的補(bǔ)償縣級(jí)醫(yī)院外，應(yīng)把主要投入放到擴(kuò)大和提高公眾的醫(yī)療保障上。
公立醫(yī)院應(yīng)“去行政化”
從高州醫(yī)院的成長(zhǎng)與經(jīng)營(yíng)看，這個(gè)醫(yī)院走到今天與院長(zhǎng)鐘煥清本人的思想、品德、素質(zhì)和能力直接相關(guān)。
高州醫(yī)院院長(zhǎng)鐘煥清從小農(nóng)村長(zhǎng)大，赤腳醫(yī)生出身，了解百姓疾苦。在他的影響和帶領(lǐng)下，醫(yī)院全體人員都有大愛的樸素情懷。他們認(rèn)為：“群眾是賣雞、賣豬來(lái)看病的，做醫(yī)生的一定要讓群眾看得起病，看得好病”。
根據(jù)筆者的調(diào)研和各方面的反映，包括鐘煥清的意見，都認(rèn)為醫(yī)院不是行政單位，醫(yī)院院長(zhǎng)不能由政府任命。有了政府的干預(yù)醫(yī)院工作就很難推進(jìn)。特別是通過政府換屆，來(lái)更替醫(yī)院院長(zhǎng)的作法，醫(yī)院院長(zhǎng)的心思是不會(huì)放在醫(yī)院的。他要考慮的不是如何降低成本，為百姓減輕負(fù)擔(dān)，而將是如何搞“形象工程”、保自己的下一步晉升。一旦用人失當(dāng)，大權(quán)獨(dú)攬后，還會(huì)出現(xiàn)“黑幕購(gòu)藥”、“關(guān)系用人”、“腐敗用錢”等，醫(yī)藥成本就會(huì)迅速上升，病人負(fù)擔(dān)就會(huì)隨之加重。
因此，筆者建議，醫(yī)院院長(zhǎng)應(yīng)由醫(yī)院職代會(huì)直接選舉，干得不好的，職代會(huì)有權(quán)對(duì)其彈劾和罷免。相信群眾的眼睛是雪亮的， 他們選出的帶頭人一定是最棒的。
醫(yī)院管理專業(yè)性很強(qiáng)，管理者即要懂管理也要精通專業(yè)技術(shù)。政府對(duì)醫(yī)院必須有一個(gè)很寬松的政策，在醫(yī)院管理中不過多的干預(yù)，讓醫(yī)院根據(jù)本身的實(shí)際情況進(jìn)行管理，政府給予全力的支持，醫(yī)院才能保證可持續(xù)的健康發(fā)展。高州醫(yī)院有今天這樣的成績(jī)，離不開當(dāng)?shù)卣娜χС趾蛯捤傻恼呖臻g。
在調(diào)研中，鐘煥清院長(zhǎng)屢次提到：政府不干預(yù)比給錢更重要！高州醫(yī)院之所以成功的原因，有重要一條就是當(dāng)?shù)卣桓缮驷t(yī)院的發(fā)展和經(jīng)營(yíng)，他說(shuō)，政府對(duì)醫(yī)院不干涉就是最大的支持。
對(duì)縣級(jí)醫(yī)院不應(yīng)設(shè)置禁區(qū)
高州醫(yī)院的實(shí)踐還證明，縣級(jí)醫(yī)院需要大發(fā)展而且也能夠大發(fā)展。鑒于中國(guó)縣一級(jí)人口較多，對(duì)醫(yī)療需求較大，我們不應(yīng)該限制縣醫(yī)院的級(jí)別定位，更不應(yīng)該對(duì)縣醫(yī)院發(fā)展設(shè)置禁區(qū)。
高州醫(yī)院至今還是一個(gè)二甲醫(yī)院，但論規(guī)模和手術(shù)量、技術(shù)條件等，早已達(dá)到三甲水平，但就因?yàn)槭且粋�(gè)縣級(jí)醫(yī)院，受到了技術(shù)發(fā)展的制約，比如腎臟移植手術(shù)，醫(yī)院累計(jì)已經(jīng)移植成功200多例，但就是因?yàn)榧?jí)別所限，被省衛(wèi)生廳叫停。
為了不讓廣大農(nóng)民和百姓在患大病、重病時(shí)長(zhǎng)途跋涉和奔波，一定要大力支持縣醫(yī)院更好發(fā)展。例如心血管病患者在中國(guó)需要手術(shù)的有400萬(wàn)人以上，而能手術(shù)的卻不到1%。如果按照規(guī)定只有省以上醫(yī)院才能做心臟手術(shù)，而且高額手術(shù)費(fèi)不降低，廣大農(nóng)民和百姓就只能錯(cuò)過治療時(shí)機(jī)。
高州醫(yī)院是違背了禁區(qū)的規(guī)定闖蕩成功的，但至今不能升為三級(jí)醫(yī)院。通過高州的例子，筆者認(rèn)為不僅要解除縣級(jí)醫(yī)院的級(jí)別定位禁區(qū)，而且要解除縣級(jí)醫(yī)院的手術(shù)種類禁區(qū)。要為縣級(jí)醫(yī)院發(fā)展提供和創(chuàng)造更大空間，鼓勵(lì)縣級(jí)醫(yī)院辦成終生學(xué)習(xí)醫(yī)院，勇攻醫(yī)療難題，真正解決廣大百姓“看病難”。
作為醫(yī)療體制改革的難點(diǎn)，公立醫(yī)院改革仍在謹(jǐn)慎的推進(jìn)，可想而知，由高州醫(yī)院引發(fā)的爭(zhēng)論和思索，也將持續(xù)下去。
任玉嶺，國(guó)務(wù)院參事,全國(guó)政協(xié)第八屆委員，第九、十屆常委。長(zhǎng)期關(guān)注醫(yī)療、教育、三農(nóng)等與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展密切相關(guān)的重大問題。
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