三聚氰胺事件所暴露出來的食品安全監(jiān)管問題，已經(jīng)上升到立法層面的調(diào)整。近日，剛剛獲得通過的《食品安全法》對于食品安全的權(quán)責(zé)、政府部門的協(xié)調(diào)，以及對于添加物的規(guī)定更加明細(xì)。
昨日，衛(wèi)生、工信、質(zhì)檢、工商、農(nóng)業(yè)五部委，就《食品安全法》貫徹落實(shí)情況舉行新聞發(fā)布會(huì)。衛(wèi)生部副部長陳嘯宏表示，在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)下，多部門正在進(jìn)行違法添加非食用物質(zhì)和濫用食品添加劑的專項(xiàng)整頓工作。
添加OMP的奶制品
目前是安全的
陳嘯宏介紹，目前專家認(rèn)為，根據(jù)蒙牛聲稱的OMP的成分和質(zhì)檢部門檢測結(jié)果，目前添加OMP的奶制品飲用時(shí)是安全的。
“但從是否合法添加的角度看，OMP不屬于我國已經(jīng)批準(zhǔn)允許的食品添加劑，也不屬于應(yīng)當(dāng)申報(bào)的新資源食品范圍。它是沒有納入中國現(xiàn)行衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)管理的一種食品原料。”陳嘯宏說，“按照現(xiàn)行的《食品衛(wèi)生法》第30條規(guī)定，進(jìn)口食品原料要提供出口國、出口地區(qū)的衛(wèi)生部門和有關(guān)組織提供的衛(wèi)生評價(jià)資料。要經(jīng)口岸進(jìn)口食品衛(wèi)生監(jiān)督檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的審查檢驗(yàn)，報(bào)國務(wù)院衛(wèi)生行政部門批準(zhǔn)。而蒙牛顯然沒有做到這一點(diǎn)。”
在即將實(shí)施的《食品安全法》中，對于這一現(xiàn)象也做了更為明確的規(guī)定。根據(jù)該法第63條，“進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，或者首次進(jìn)口食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，進(jìn)口商應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提出審評并提交相關(guān)的安全性評估材料。”
“國家允許的食品添加劑以外的產(chǎn)品，都是違法的。并且在法律責(zé)任上明確了懲罰力度，即在食品中添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)，和其他可能危害人體健康的物質(zhì)，貨值金額一萬以上的，并處貨值金額五倍以上十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的吊銷許可證。”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)食品工程與食品安全學(xué)院副院長姜微波說。
監(jiān)管目標(biāo)：實(shí)現(xiàn)無縫銜接
根據(jù)《食品安全法》規(guī)定設(shè)立的食品安全委員會(huì)，具體承擔(dān)哪些職責(zé)，對于我國食品安全監(jiān)管將起到哪些作用，一直是外界最為關(guān)注的問題。
“食品安全委員會(huì)，更重要的是建立了一個(gè)聯(lián)系、協(xié)調(diào)機(jī)制。其組成從目前的情況看，主要是原來的國家食品安全領(lǐng)導(dǎo)小組直接改變?yōu)槲磥淼氖称钒踩瘑T會(huì)。”一位參與《食品安全法》修訂工作的人士對記者表示。
平級部門之間的協(xié)調(diào)難度很大，因此，如果有一個(gè)食品委員會(huì)從更高層面進(jìn)行協(xié)調(diào)的話，有些大問題的協(xié)調(diào)方面會(huì)起到更好的效果。“當(dāng)然從目前的情況看，新設(shè)立的國家食品安全委員會(huì)，還可能將一些公共性的問題，比如組織一些前瞻性的研究，和安全事件對國家總體的影響等宏觀性前瞻問題進(jìn)行研究。”姜微波說。
而陳嘯宏在新聞發(fā)布會(huì)上表示，未來的行政執(zhí)法目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)各部門之間的無縫隙對接。
“目前我國食品安全監(jiān)管實(shí)行分階段管理，生產(chǎn)經(jīng)營分了若干階段，現(xiàn)在我們按照這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，是發(fā)揮各部門的優(yōu)勢，既體現(xiàn)相互分工，又能夠?qū)崿F(xiàn)綜合協(xié)調(diào)。不過這樣一來，部門職能就會(huì)出現(xiàn)重疊和空白的情況。”陳嘯宏說，“為了避免重復(fù)和空白，我們整個(gè)的執(zhí)法監(jiān)督過程一定是要公開透明的。這部法律的一大特點(diǎn)是實(shí)行問責(zé)制，明確了各職能部門綜合管理和分段管理中的責(zé)任。”
該法第五條規(guī)定：“縣以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制。”
“把權(quán)力和責(zé)任更明確到地方，要求地方政府作為重點(diǎn)工作來進(jìn)行監(jiān)管，這樣一來對加強(qiáng)地方政府的責(zé)任心比以往任何時(shí)間都要強(qiáng)了。”姜微波說，“由于地方政府不承擔(dān)直接責(zé)任，導(dǎo)致了地方保護(hù)主義的出現(xiàn)。而且一旦出現(xiàn)質(zhì)量問題，地方政府可能不愿意配合相關(guān)部門的檢查，甚至起到阻礙作用。因此，明確地方政府監(jiān)管的主導(dǎo)地位，對于食品安全體系的完善將起到極大的推進(jìn)作用。”