國(guó)家發(fā)改委宣布，對(duì)韓國(guó)三星等六家國(guó)際大型液晶面板生產(chǎn)企業(yè)價(jià)格壟斷行為進(jìn)行處罰，罰款總金額達(dá)3.53億元。這是中國(guó)對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷行為首次開(kāi)出罰單。
六家企業(yè)因價(jià)格壟斷被罰3.53億元
國(guó)家發(fā)改委已責(zé)令涉案企業(yè)退還國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元，沒(méi)收3675萬(wàn)元，罰款1.44億元，總額達(dá)3.53億元。其中，三星1.01億元，LG1.18億元，奇美9441萬(wàn)元，友達(dá)2189萬(wàn)元，中華映管1620萬(wàn)元，瀚宇彩晶24萬(wàn)元。
3.53億“價(jià)格壟斷”罰單
2001年至2006年，六家企業(yè)在中國(guó)大陸境內(nèi)銷售涉案液晶面板數(shù)量合計(jì)514.62萬(wàn)片，其中三星82.65萬(wàn)片，LG192.70萬(wàn)片，奇美156.89萬(wàn)片，友達(dá)54.94萬(wàn)片，中華映管27.06萬(wàn)片，瀚宇彩晶0.38萬(wàn)片，違法所得合計(jì)2.08億元。
截至目前，六家液晶面板企業(yè)已將國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)多付價(jià)款1.72億元全部退還，并承諾今后將嚴(yán)格遵守我國(guó)法律，自覺(jué)維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序，同時(shí)盡最大努力向我國(guó)彩電企業(yè)公平供貨，向所有客戶提供同等的高端產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)品采購(gòu)機(jī)會(huì)。
53次“晶體會(huì)議”致“價(jià)格壟斷”
據(jù)了解，自2006年12月開(kāi)始，國(guó)家發(fā)改委多次收到舉報(bào)材料，反映上述六家企業(yè)合謀操縱液晶面板價(jià)格。2001年至2006年六年時(shí)間里，韓國(guó)三星等六家液晶面板生產(chǎn)企業(yè)在我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)、韓國(guó)共召開(kāi)53次“晶體會(huì)議”，針對(duì)全球市場(chǎng)交換液晶面板市場(chǎng)信息，協(xié)商液晶面板價(jià)格。在中國(guó)大陸境內(nèi)銷售液晶面板時(shí)，涉案企業(yè)依據(jù)晶體會(huì)議協(xié)商的價(jià)格或互相交換的有關(guān)信息，操縱了液晶面板市場(chǎng)價(jià)格。
中國(guó)電子視像行業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)郝亞斌介紹，從2003年開(kāi)始，幾家面板企業(yè)產(chǎn)品價(jià)格漲跌的幅度、頻率和時(shí)間就開(kāi)始高度趨同。價(jià)格壟斷之外，這些企業(yè)一般會(huì)延遲兩年向中國(guó)企業(yè)提供新產(chǎn)品并時(shí)常隨意停止供貨。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年至2006年，面板成本占彩電生產(chǎn)成本的80%左右。
從2011年年底開(kāi)始，發(fā)改委反壟斷局共派出55個(gè)調(diào)查組近500人次，對(duì)案件開(kāi)展密集調(diào)查，國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)也開(kāi)始積極提供證據(jù)。發(fā)改委最終認(rèn)定，涉案企業(yè)的價(jià)格壟斷行為損害了國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益。
價(jià)格壟斷導(dǎo)致：彩電維修成本下降
在中國(guó)反壟斷調(diào)查的壓力下，液晶面板巨頭承諾對(duì)我國(guó)彩電企業(yè)內(nèi)銷電視提供的面板無(wú)償保修期限由18個(gè)月延長(zhǎng)到36個(gè)月。據(jù)測(cè)算，僅此一項(xiàng)每年可為國(guó)內(nèi)彩電企業(yè)減少維修成本支出3.95億元。
不過(guò)，作為購(gòu)買彩電的普通消費(fèi)者，除享受液晶面板保質(zhì)期相應(yīng)延長(zhǎng)的待遇外，并不能感受到彩電價(jià)格因?yàn)榉磯艛嗔P單而有所變化。
“處罰只是追溯過(guò)往價(jià)格壟斷行為，實(shí)際從2006年之后，液晶面板的壟斷格局已經(jīng)被打破。”中國(guó)電子商會(huì)副秘書長(zhǎng)陸刃波告訴記者，最近幾年，國(guó)際巨頭的液晶面板生產(chǎn)線紛紛在國(guó)內(nèi)投產(chǎn)，加上京東方、華星光電等國(guó)內(nèi)液晶面板企業(yè)的快速成長(zhǎng)，國(guó)內(nèi)液晶面板采購(gòu)成本已經(jīng)大幅走低，目前占彩電整體生產(chǎn)成本的比重已降至50%至60%。
宣示反壟斷執(zhí)法決心
韓國(guó)三星、LG，中國(guó)臺(tái)灣地區(qū)奇美、友達(dá)等六家企業(yè)因壟斷液晶面板價(jià)格，遭到國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)制裁3.53億元人民幣，這是中國(guó)對(duì)境外企業(yè)價(jià)格壟斷開(kāi)出的首張罰單。中國(guó)政法大學(xué)法學(xué)教授時(shí)建中表示，該案不僅優(yōu)化了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，也向世界宣告了中國(guó)反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心。
時(shí)建中說(shuō)，該案最直接的效果是制止了液晶面板生產(chǎn)企業(yè)的價(jià)格壟斷行為，加大了涉案企業(yè)的違法成本；通過(guò)執(zhí)法，優(yōu)化了行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)秩序和競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，同時(shí)又給其他行業(yè)非常重要的啟示，中國(guó)的反壟斷法是有“牙齒”的，誰(shuí)違反法律，誰(shuí)就要付出經(jīng)濟(jì)上的代價(jià)。
最后，時(shí)建中表示，此次執(zhí)法向全世界宣告了中國(guó)反壟斷法執(zhí)法的態(tài)度和決心。
“價(jià)格壟斷”處罰力度為何低于歐美
記者注意到，此前美國(guó)、歐盟在2008年至2012年間相繼對(duì)參與“晶體會(huì)議”的液晶面板企業(yè)作出處罰。其中，友達(dá)累計(jì)被罰款近7億美元、LG被罰6億美元，奇美也收到5.2億美元的罰單，而三星則因自首兩度免罰。
相對(duì)于歐美的處罰力度，中國(guó)對(duì)液晶面板巨頭的懲處要溫和得多。對(duì)此，國(guó)家發(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人解釋說(shuō)，本案價(jià)格違法行為發(fā)生在2001年至2006年，由于當(dāng)時(shí)我國(guó)《反壟斷法》尚未頒布施行，按照法律不溯及既往，以及在新舊法間從舊兼從輕的原則，國(guó)家發(fā)改委依據(jù)《價(jià)格法》對(duì)此案進(jìn)行了定性處罰。
“美國(guó)、歐盟對(duì)本案是依據(jù)該國(guó)反壟斷法進(jìn)行的處罰，罰款基數(shù)是涉案企業(yè)銷售額，罰款金額比較大。我國(guó)對(duì)本案的價(jià)格壟斷行為是依據(jù)《價(jià)格法》進(jìn)行處罰，罰款基數(shù)是這些企業(yè)的違法所得。”這位負(fù)責(zé)人表示，如果根據(jù)我國(guó)《反壟斷法》處罰，罰款基數(shù)也將是這些企業(yè)的銷售額，罰款金額肯定會(huì)大得多。
另外這些面板企業(yè)都有自首的情節(jié)，因此給予了不同程度的從輕處罰。
4年展開(kāi)49起反“價(jià)格壟斷”調(diào)查
自2008年8月反壟斷法施行至今4年多時(shí)間里，國(guó)家發(fā)改委價(jià)格監(jiān)督檢查與反壟斷局對(duì)49起價(jià)格壟斷案件開(kāi)展了調(diào)查，對(duì)其中20起案件做出了行政處罰決定。
這些案件涉及醫(yī)藥、造紙、液晶面板、水泥、保險(xiǎn)、船舶代理等多個(gè)行業(yè)，被調(diào)查的市場(chǎng)主體既有國(guó)有企業(yè)、民營(yíng)企業(yè)，也有外資企業(yè)。
在反價(jià)格壟斷執(zhí)法中，中國(guó)取得了不少突破性進(jìn)展。山東兩家醫(yī)藥企業(yè)以不公平高價(jià)銷售藥品和拒絕交易案，是第一起做出處罰并結(jié)案的濫用市場(chǎng)支配地位案件；8家保險(xiǎn)粉生產(chǎn)企業(yè)達(dá)成價(jià)格壟斷協(xié)議案，是第一次運(yùn)用寬大制度并做出處理的案件；韓國(guó)三星等六家液晶面板企業(yè)價(jià)格壟斷協(xié)議案，則是中國(guó)首次對(duì)境外企業(yè)做出處罰。
作為競(jìng)爭(zhēng)政策的重要組成部分，反壟斷法已成為各國(guó)規(guī)范市場(chǎng)行為、維護(hù)市場(chǎng)秩序的基本法，在美國(guó)等發(fā)達(dá)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家甚至有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱。在中國(guó)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本建成，但反映市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)在要求的市場(chǎng)規(guī)則尚未完全建立，競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和法律意識(shí)比較淡薄。業(yè)內(nèi)人士分析，國(guó)內(nèi)反壟斷尚處于起步階段，無(wú)論是法律細(xì)節(jié)的完善還是執(zhí)法隊(duì)伍的規(guī)模，都需要進(jìn)一步和國(guó)際接軌。
