自4月7日起，國家能源局局長劉鐵男先后到大唐、華能、華電就煤電矛盾開展密集調研，隨同調研的還有國家發改委價格司、國家能源局規劃司、煤炭司、電力司人員。
本報記者從知情人士處獨家獲悉，國家發改委價格司已經同意上調山西電廠上網電價，提高幅度為0.026元/度。
不過，此次山西調價未向終端銷售價轉移，增加成本由電網企業承擔。
劉鐵男在調研中指出，“當前煤電問題，很大程度上是粗放型發展方式和體制機制尚待完善的深層次矛盾，在市場供求波動情況下激化和引發的，必須采取標本兼治，遠近結合的措施加以緩解和解決。”
山西電廠三年虧損
劉鐵男將地方調研第一站選在山西。
劉鐵男是山西祁縣人，其調任國家能源局長前負責經濟運行調節和產業協調，對煤電油運現狀較為熟悉。
據山西省政府官員透露，“劉鐵男此次調研為摸清情況。山西電力虧損狀況已經得到發改委高度重視。”
山西省電力行業人士說：“(上網電價)每度電上調2.6分錢，只能暫緩電廠經營困難，不是長久之計。目前，山西上網電價比全國平均上網電價每度低0.1元左右。
上述人士分析，煤價持續上漲，煤電價格嚴重倒掛是山西電廠巨虧的主要緣由。在劉鐵男調研之前，山西漳山、漳澤、兆光、太一、太二等11家主力電廠已向有關部門提交緊急報告。
報告稱，“山西省中南部多家電廠連續三年經營巨額虧損，企業凈資產銳減，資產負債率畸高，企業買不起煤、發不起電，經營形勢惡化，已經難以為繼。” 2008-2010年，上述11家發電企業三年累計虧損97.09億元。
山西漳山電廠位于長治地區，是山西省最大的電廠之一，保障晉東南地區用電。漳山電廠負責人稱：“當前長治地區煤價為800元/噸，單位燃料成本占發電成本的93%，加上材料及水費成本，變動成本已超過電價。煤場庫存可燒煤低于警戒線，時刻面臨停機。”
山西省電力行業協會建議國家發改委，對火電企業嚴重虧損的山西等省份盡快局部啟動煤電聯動機制。鑒于山西上網電價偏低的情況，建議采用小步走、不停步的方式，3-5年內逐步使山西的上網電價達到合理水平。對山西省內不同區域的電廠上網電價，應根據不同的煤炭成本有所差別。
電價改革遭遇通脹壓力
煤電聯動重啟，電價上漲則成為必然。但是，在當前強烈的通脹預期之下，調價成為敏感詞。
盡管此次山西上網電價提高并未轉移至終端，調價成本由電網企業承擔，但是市場普遍預期銷售電價隨之提高只是時間問題。
“上調上網電價、重啟煤電聯動機制。”是劉鐵男一行所聽到的最多建議。
發改委于2004年年底出臺煤電聯動制度，規定以不少于半年為一個煤電價格聯動周期，若周期內平均煤價較前一周期變化幅度達到或超過5%，便將相應調整電價。2005年、2006年分別兩次執行過該政策。此后，“煤電聯動”一度擱置。
煤電聯動的另一關鍵在于，到底提高上網電價，還是提高終端電價？
已經成稿的電力“十二五”專項規劃建議，國家推行聯動的銷售電價，即建立與用電質量和發電上網電價聯動的分類銷售電價，其理由是利于節約用電、抑制低效需求，合理調整銷售電價。
根據規劃，2015年全國平均銷售電價將超過0.7元/度，2020年平均電價將超過0.8元/度。從規劃研究角度看，電價上漲已是必然。
在煤價市場化的前提下，電價仍依靠行政調控，越發尷尬。國網能源研究院副院長胡兆光說：“解決煤電之間矛盾，不能一味依靠行政手段，‘頭疼醫頭，腳疼醫腳’不是長久之計。否則電廠虧損的矛盾會反復出現。”
在胡兆光看來，目前是放開電價、推進電價改革的較為合適時期。