陷阱二：區(qū)劃游戲
美國(guó)移民法設(shè)定的投資移民最低投資額為100萬(wàn)美元，但是，如果項(xiàng)目位于“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”，即高失業(yè)率地區(qū)，投資門檻就下降至50萬(wàn)美元。
何謂“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”呢？按照美國(guó)移民法明確規(guī)定與美國(guó)移民局網(wǎng)站解釋，目標(biāo)就業(yè)區(qū)必須是農(nóng)村地區(qū)或者失業(yè)率高于全國(guó)平均指數(shù)150%的地區(qū)。
美國(guó)聯(lián)邦勞工部勞動(dòng)力統(tǒng)計(jì)局官方數(shù)據(jù)顯示，2011年美國(guó)全國(guó)平均失業(yè)率為8.9% ，換而言之，如非農(nóng)業(yè)地區(qū)，要符合目標(biāo)就業(yè)區(qū)的條件，從而將投資最低額拉低至50萬(wàn)美元，投資項(xiàng)目所在區(qū)域的失業(yè)率必須達(dá)到13.35%。如果投資項(xiàng)目所在的地區(qū)達(dá)不到上述要求，那么投資人必須投資100萬(wàn)美元才有可能獲得綠卡。
帶著這個(gè)解釋，讓我們來(lái)看看曾在各大移民公司網(wǎng)站上占據(jù)頭條位置的紐約時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目。
在有關(guān)此項(xiàng)目的廣告與報(bào)道中，有著如此的表述“這個(gè)酒店的位置在42號(hào)街和第9大道把角的位置，是一個(gè)黃金地段”，有著“絕佳的地理位置”。
潛在的中國(guó)投資人們，即使沒有到過(guò)紐約，“曼哈頓”、“時(shí)代廣場(chǎng)”這些字眼也是如雷貫耳、慕名已久，自然有萬(wàn)分的吸引力。
既然如此繁華地段，寸土寸金，如何能成為“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”而享受50萬(wàn)美元的優(yōu)惠條件呢？
移民公司給出的解釋是，此“稀缺項(xiàng)目”“位于曼哈頓核心區(qū)僅有的三個(gè)目標(biāo)就業(yè)區(qū)113、115和119人口普查區(qū)中的115區(qū)，也是曼哈頓核心區(qū)唯一有紐約州政府正式出具目標(biāo)就業(yè)區(qū)證明信的項(xiàng)目，而其他位于曼哈頓核心區(qū)的移民項(xiàng)目都要求100萬(wàn)美元的投入”。
從這個(gè)解釋，大家也許不能完全理解“人口普查區(qū)”這個(gè)概念。
人口普查區(qū)是非常細(xì)分的區(qū)劃，而目標(biāo)就業(yè)區(qū)一般應(yīng)該以行政區(qū)劃為標(biāo)準(zhǔn)。有些項(xiàng)目，尤其是房地產(chǎn)項(xiàng)目，就利用法律中的不明確之處，將“人口普查區(qū)”與行政區(qū)劃混淆概念，玩著“區(qū)劃”游戲，按照自己的利益勾勒出不規(guī)則的小塊地區(qū)，以獲得市場(chǎng)利益。
因?yàn)榇_定目標(biāo)就業(yè)區(qū)的權(quán)力在于州政府，盡管紐約州政府承認(rèn)在紐約市及周邊僅有布朗克斯縣與金斯縣的失業(yè)率高于9%，但出于州經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇與政治利益的考慮，紐約州政府還是為此“游戲”助了一臂之力。
在紐約州，時(shí)代廣場(chǎng)項(xiàng)目并非此游戲的獨(dú)創(chuàng)者，大西洋場(chǎng)NBA體育中心項(xiàng)目位于布魯克林區(qū)，毗鄰富有社區(qū)，依靠這一劃區(qū)方法，說(shuō)服了州政府將一片月牙形的、綿延超過(guò)2英里的區(qū)域劃定為高失業(yè)率區(qū)域，以享受“目標(biāo)就業(yè)區(qū)”的特殊優(yōu)惠政策。
而Farragut Houses所在的這一小小的統(tǒng)計(jì)區(qū)塊已經(jīng)變成了那些想要利用投資移民簽證計(jì)劃的發(fā)展商們趨之若鶩的地方，該區(qū)塊的失業(yè)人數(shù)已經(jīng)被用在了三個(gè)投資項(xiàng)目上。
這一“區(qū)劃”游戲，對(duì)投資人的影響何在？
這樣的不正當(dāng)劃區(qū)手段，已在美國(guó)立法、司法、行政、投資移民從業(yè)者中引起了極大反響。加州等采用較透明劃區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的州政府自然有所異議，佛蒙特州官員稱紐約州的做法“令人不解”。
《紐約時(shí)報(bào)》對(duì)這一現(xiàn)象展開周密調(diào)查，發(fā)表了專門系列報(bào)道。2011年12月18日，《紐約時(shí)報(bào)》在報(bào)紙顯要位置聲討了這一做法，并列舉了一批違規(guī)的投資移民項(xiàng)目。
《紐約時(shí)報(bào)》特別提到，美國(guó)移民局局長(zhǎng)、資深聯(lián)邦移民官阿勒簡(jiǎn)德羅·麥約卡斯（Alejandro Mayorkas）在訪談中認(rèn)為紐約和其他州批準(zhǔn)的一些區(qū)塊劃分不符合投資移民立法的精神與意圖。
《投資移民法》是聯(lián)邦法，麥約卡斯局長(zhǎng)說(shuō)雖然州有權(quán)決定哪些是“最需要”投資的地區(qū)，但“問題是，州當(dāng)局是否遵從了立法精神?”“項(xiàng)目在哪里？就業(yè)在哪里？那些來(lái)自高失業(yè)區(qū)的人們是否真正地可在此項(xiàng)目就業(yè)？這才是真正的立法目的。如果沒有在這些區(qū)域創(chuàng)造就業(yè)，那么我們有理由質(zhì)疑”。
毋庸置疑，這些項(xiàng)目的投資人將面臨著綠卡申請(qǐng)被拒絕的危險(xiǎn)，至少他們的移民申請(qǐng)審核進(jìn)度會(huì)受到很大影響。
一旦項(xiàng)目被確定不符合美國(guó)移民法的要求，項(xiàng)目投資人不僅損失金錢，更損失了時(shí)間與機(jī)會(huì)。
最近被拒的皇家首通投資公司（RCI）投資項(xiàng)目就是一個(gè)使80個(gè)中國(guó)投資移民痛失移民機(jī)遇的項(xiàng)目。
該項(xiàng)目投資位于威斯康星州密爾沃基大都會(huì)商業(yè)區(qū)域的萬(wàn)豪酒店。移民中介在推廣該項(xiàng)目時(shí)聲稱，是從專業(yè)的角度出發(fā)，在上百個(gè)EB-5項(xiàng)目中精心挑選出該項(xiàng)目，誠(chéng)意推薦給客戶，以幫助客戶降低投資風(fēng)險(xiǎn)并順利取得綠卡。
在獲得約80個(gè)中國(guó)投資人的4000萬(wàn)美元投資款后，該項(xiàng)目向美國(guó)移民局遞交了I-526臨時(shí)綠卡申請(qǐng)。由于該項(xiàng)目不符合EB-5投資移民法律，80位投資人的移民申請(qǐng)被悉數(shù)拒絕。
