利益之爭(zhēng)
廬山“權(quán)限之爭(zhēng)”的核心其實(shí)是“利益之爭(zhēng)”。
廬山被人為地分割，導(dǎo)致一些知名景區(qū)支離破碎。游客在購(gòu)買了180元的大門票之后，進(jìn)山觀看一些景點(diǎn)，仍然需要二次購(gòu)票。比如說去三疊泉景區(qū)，需要再購(gòu)買64元的門票，因?yàn)槿B泉屬于廬山區(qū)管轄，并且于廬山之上，設(shè)立了一個(gè)廬山三疊泉風(fēng)景區(qū)。
根據(jù)九江市公布的數(shù)據(jù)，2011年，廬山接待游客160萬人次；廬山西海接待游客60萬人次；星子廬山溫泉接待游客120萬人次；三疊泉接待游客21萬人次。這些景點(diǎn)，都在大廬山的范疇之內(nèi)。但是，星子縣、九江縣顯然不愿放棄這筆不菲的財(cái)政收入。
廬山山體下的這些縣區(qū)，除了旅游的門票及相關(guān)行業(yè)能提高當(dāng)?shù)氐腉DP之外，依山而建的一些地產(chǎn)開發(fā)，借廬山之名，又可以征收一筆可觀的土地財(cái)稅以及營(yíng)業(yè)稅費(fèi)。廬山區(qū)、星子縣紛紛在廬山山體下，劃出土地，舉行招商引資，以開發(fā)酒店為名，進(jìn)行別墅的開發(fā)。
廬山區(qū)蓮花鎮(zhèn)政府一位干部向記者介紹，位于該鎮(zhèn)的一個(gè)酒店，開發(fā)了近百棟別墅項(xiàng)目，每平方米均價(jià)都在兩萬以上，一棟別墅的面積從400平方米至900平方米不等，平均一棟別墅的價(jià)格都在千萬以上，總價(jià)在10億元之上。當(dāng)?shù)貜闹惺盏降耐恋爻鲎屬M(fèi)和稅收，至少有2億元，能貢獻(xiàn)廬山區(qū)財(cái)政收入的50%。
在星子縣也有類似的項(xiàng)目，在重點(diǎn)發(fā)展旅游業(yè)的星子縣，扶持并打造休閑度假酒店，成為當(dāng)?shù)亻_發(fā)的一個(gè)突破點(diǎn)，但在操作的過程中，往往有不少企業(yè)，越過紅線，搞起了房地產(chǎn)開發(fā)。
竹立家認(rèn)為，保護(hù)廬山，必須完善廬山的管理體制。他說，目前廬山管理局雖然是省派駐機(jī)構(gòu)，有一定的管理權(quán)限，行使行政執(zhí)法權(quán)要受制于九江市。“現(xiàn)在，開發(fā)區(qū)管理比較混亂，以經(jīng)濟(jì)利益為導(dǎo)向，這種傾向不容否認(rèn)。廬山開發(fā)別墅，不斷有人在風(fēng)景區(qū)內(nèi)開發(fā)，這個(gè)問題不解決，20年以后，廬山就不是廬山了。”
管理亂局待解
廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理局是根據(jù)1984年中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理體制等問題的批復(fù)》成立的，為江西省人民政府的派出機(jī)構(gòu)，委托九江市直接領(lǐng)導(dǎo)。
由于廬山管理局的實(shí)際行政管轄范圍，與廬山風(fēng)景名勝區(qū)范圍不一致，致使《江西省廬山風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》不能得到全面履行。許多專家預(yù)言，如果現(xiàn)在聯(lián)合國(guó)的專家到廬山復(fù)查，“世界遺產(chǎn)”將面臨摘牌的危險(xiǎn)。
如何解決廬山舊有體制，使廬山早日像全國(guó)名山一樣，理順體制，快速發(fā)展，成了橫亙?cè)诰沤敖魇∶媲暗囊坏离y題。
早在10年前，江西省政府發(fā)展研究中心課題組就編寫了《關(guān)于理順廬山管理體制的建議》，建議提出：設(shè)立縣級(jí)廬山市，市址設(shè)在南康鎮(zhèn)，歸九江市管轄。將廬山區(qū)的枯嶺鎮(zhèn)、威家鎮(zhèn)、高垅鄉(xiāng)、海會(huì)鎮(zhèn)、塞陽鎮(zhèn)、蓮花鎮(zhèn)，九江縣的黃老門鄉(xiāng)和星子縣全部鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃入廬山市，共計(jì)23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，面積1134平方公里，人口30萬。
這一建議也得到了竹立家的認(rèn)同。他說，設(shè)立具有一級(jí)政府權(quán)限的廬山區(qū)（市），統(tǒng)一管理廬山整個(gè)山體，既可以在一定的范圍之內(nèi)，適度地開發(fā)廬山，又能最大限度地保護(hù)好廬山。
然而，設(shè)立廬山市的建議提了10年，至今也無明確的時(shí)間表。廬山管理體制，依舊將在爭(zhēng)議聲中繼續(xù)沿用。
