本報(bào)記者 張旭 北京報(bào)道
12月17日，財(cái)政部再次發(fā)布政策下調(diào)蛋白水解等特殊配方奶粉進(jìn)口關(guān)稅，明年1月起，部分進(jìn)口配方奶粉關(guān)稅稅率暫定為5%。
這是中國(guó)連續(xù)兩年下調(diào)部分嬰幼兒配方奶粉進(jìn)口關(guān)稅，2012年，財(cái)政部已將上述特殊奶粉進(jìn)口關(guān)稅從20%下調(diào)至10%。
進(jìn)口奶粉關(guān)稅的下調(diào)國(guó)家部委希望可以促進(jìn)終端奶粉價(jià)格的下降。但事實(shí)恰恰相反，隨著進(jìn)口奶粉關(guān)稅下調(diào)，從原料奶粉到配方奶粉的進(jìn)口激增，不僅沒帶來終端配方奶粉的價(jià)格下降，同時(shí)也帶來對(duì)國(guó)產(chǎn)奶粉行業(yè)的負(fù)面沖擊。
中國(guó)不僅是原料奶粉最大進(jìn)口國(guó)，同時(shí)也是嬰幼兒配方奶粉的主要進(jìn)口國(guó)。乳業(yè)專家王丁棉透露，今年配方奶粉進(jìn)口包括網(wǎng)購在內(nèi)將會(huì)達(dá)到8萬-10萬噸，原料奶粉進(jìn)口將超過60萬噸。
王丁棉表示，關(guān)稅下調(diào)也好也不好，好就是企業(yè)降低了成本，不好是奶粉需求企業(yè)過度使用進(jìn)口奶粉，不愿使用國(guó)內(nèi)的牛奶和國(guó)產(chǎn)奶粉，導(dǎo)致還原奶盛行，間接導(dǎo)致國(guó)內(nèi)奶牛養(yǎng)殖業(yè)受到打擊。
特殊配方奶粉關(guān)稅再下調(diào)
財(cái)政部此次公布的2013年下調(diào)一般關(guān)稅的奶粉為乳蛋白部分水解配方、乳蛋白深度水解配方、氨基酸配方特殊嬰幼兒奶粉，并未涉及到普通配方奶粉的關(guān)稅調(diào)整。
本報(bào)查閱財(cái)政部相關(guān)關(guān)稅政策了解到，目前國(guó)內(nèi)針對(duì)進(jìn)口配方奶粉征收關(guān)稅和增值稅兩種，對(duì)于來自不同貿(mào)易國(guó)家的配方奶粉有三種關(guān)稅稅率政策，進(jìn)口自與中國(guó)簽署自由貿(mào)易區(qū)的新西蘭的配方奶粉進(jìn)口關(guān)稅稅率為零關(guān)稅；進(jìn)口自行貿(mào)易最惠國(guó)的配方奶粉征收5%的關(guān)稅和17%的增值稅；原料奶粉進(jìn)口需征收10% 的關(guān)稅和17% 的增值稅。
一國(guó)內(nèi)奶粉生產(chǎn)企業(yè)貿(mào)易公司負(fù)責(zé)人表示，市場(chǎng)上常見的惠氏、雅培、多美滋等洋品牌的嬰兒奶粉，主要來自澳大利亞、美國(guó)、法國(guó)、荷蘭這些國(guó)家，大都征收5% 的關(guān)稅和17% 的增值稅。目前來自新西蘭的配方奶粉實(shí)行零關(guān)稅。
由于以往國(guó)家根據(jù)國(guó)際貿(mào)易通行的《協(xié)調(diào)制度》公約和我國(guó)《進(jìn)出口稅則》的規(guī)定，普通奶粉的商品編碼為1901.1000，而特殊配方奶粉并沒有專門的商品編碼，對(duì)特殊配方奶粉設(shè)置了較高的進(jìn)口關(guān)稅稅率。
隨著國(guó)內(nèi)對(duì)原料奶粉和配方奶粉需求的不斷增加，國(guó)家對(duì)普通配方奶粉進(jìn)口一直給予鼓勵(lì)政策，一般實(shí)行5%的進(jìn)口關(guān)稅稅率，但是對(duì)于特殊配方奶粉則實(shí)行最惠國(guó)稅率，即為征收20%的關(guān)稅。
由于特殊配方奶粉國(guó)內(nèi)不生產(chǎn)，進(jìn)口關(guān)稅較高，導(dǎo)致該部分奶粉價(jià)格一直居高不下，另外市場(chǎng)需求沒有大量開發(fā)，外資品牌也不愿為此專門設(shè)立生產(chǎn)線，這也限制了這類產(chǎn)品在國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的普及。
未能促使洋品牌降價(jià)
進(jìn)口奶粉從原料奶粉到配方奶粉關(guān)稅連年下調(diào)，但是并未帶來消費(fèi)者所殷切期望的進(jìn)口配方奶粉價(jià)格下調(diào)，反而是洋品牌奶粉價(jià)格連年上漲。
而且今年國(guó)內(nèi)原料奶粉進(jìn)口出現(xiàn)了多年來難得一遇的反常現(xiàn)象：往年每噸進(jìn)口原料奶粉價(jià)格要比國(guó)產(chǎn)原料奶粉價(jià)格高出2000元以上，今年初以來卻出現(xiàn)逆轉(zhuǎn)，進(jìn)口原料奶粉卻比國(guó)產(chǎn)原料奶粉低2000多元。王丁棉表示，這種情況仍在繼續(xù)。
王丁棉表示，今年進(jìn)口原料奶粉價(jià)格最低時(shí)為2.3-2.4萬元/噸，這幾個(gè)月回升了幾千元，11月-12月，進(jìn)口原料奶粉價(jià)格已達(dá)到2.9-3萬元/噸，“這個(gè)價(jià)格會(huì)維持到明年4月份左右”。
上述奶粉企業(yè)貿(mào)易負(fù)責(zé)人則表示，目前國(guó)產(chǎn)原料奶粉每噸3萬元出售肯定會(huì)虧損四五千元以上。王丁棉表示，國(guó)產(chǎn)牛奶目前平均3.5元/公斤，生產(chǎn)一噸奶粉需要8.5噸牛奶，加上生產(chǎn)費(fèi)用、人工費(fèi)等，成本在3.3-3.4萬元/噸。“國(guó)產(chǎn)奶粉價(jià)格貴了沒銷路，只能積壓起來。”
由于進(jìn)口原料奶粉激增，導(dǎo)致國(guó)產(chǎn)奶粉上游企業(yè)上半年處于每出售一噸最高虧損6000-8000元的尷尬困局。受此影響最大的是東北地區(qū)。東北是國(guó)內(nèi)原料奶粉主要生產(chǎn)基地，年產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)原料奶粉的70%-80%，2011年國(guó)內(nèi)奶粉總產(chǎn)量為125萬噸。
王丁棉表示，前段時(shí)間，由于牛奶賣不掉，黑龍江安達(dá)市、大慶市等地區(qū)出現(xiàn)將奶牛當(dāng)肉牛賣，50%的奶牛被處理掉了。
他還表示，由于這一階段廣東地區(qū)大量的奶粉需求，之前奶粉積壓嚴(yán)重的東北地區(qū)的企業(yè)已經(jīng)將奶粉出售給廣東地區(qū)的需求企業(yè)，積壓奶粉被消費(fèi)掉了，不然問題更嚴(yán)重。“國(guó)產(chǎn)奶粉企業(yè)今年的日子不好過，明年會(huì)不會(huì)變好還需要看經(jīng)濟(jì)前景。”
