垂楊柳中街，寬帶運(yùn)營(yíng)商將廣告牌立在路邊。新京報(bào)記者 周崗峰 攝
廣渠家園內(nèi)，運(yùn)營(yíng)商在宣傳欄里貼出寬帶廣告。新京報(bào)記者 周崗峰 攝
垂楊柳中街，寬帶運(yùn)營(yíng)商在路邊拉起了橫幅。新京報(bào)記者 周崗峰 攝
住在東城區(qū)廣渠家園的方偉，是一名公務(wù)員，常需要用家里的寬帶傳一些文件，“但是傳個(gè)普通文檔就要老半天，要是傳幾張照片，一晚上都得搭上。”
為了提高網(wǎng)速，他曾把2M的帶寬升級(jí)到4M，但網(wǎng)速并沒(méi)有“明顯增加”。
方偉說(shuō)，小區(qū)的寬帶運(yùn)營(yíng)商為此上門調(diào)試過(guò)幾次，“說(shuō)我的電腦有問(wèn)題”，但后來(lái)拿了同事的筆記本來(lái)家里試驗(yàn)，“速度還是那么慢”。
高價(jià)低速
4M帶寬網(wǎng)速100K
方偉測(cè)過(guò)自家寬帶的網(wǎng)速，結(jié)果讓他很失望：周五到周日三天的晚間，網(wǎng)速超過(guò)100kb/s的時(shí)候都很少。而按照理論網(wǎng)速，4M的帶寬的網(wǎng)速應(yīng)該能夠達(dá)到512kb/s。
“不只如此，家里的網(wǎng)絡(luò)還經(jīng)常掉線，有時(shí)一整天都沒(méi)法上網(wǎng)。”
住在朝陽(yáng)區(qū)富麗家園的業(yè)主王先生也為家里的網(wǎng)速快不起來(lái)著急。他說(shuō)，自己家里安裝的時(shí)代互通寬帶是2M的，不僅網(wǎng)速慢，還經(jīng)常出現(xiàn)斷網(wǎng)的情況，“有時(shí)連服務(wù)器都連不上去。”
記者調(diào)查過(guò)程中，除部分老年用戶，大多數(shù)受訪者都對(duì)自家寬帶的網(wǎng)速表達(dá)了不滿，且都表示遇到過(guò)掉線斷網(wǎng)的情況。
因?yàn)榫W(wǎng)速慢，家住大興的李先生還曾將小區(qū)的寬帶運(yùn)營(yíng)商告上法院。他說(shuō)，接入寬帶后發(fā)現(xiàn)，此前工作人員宣傳的“網(wǎng)速快、費(fèi)用便宜”都成了空話，“尤其是晚上6點(diǎn)到夜里12點(diǎn)，實(shí)際下載速度僅為每秒幾KB。”
“寬帶不寬”，已經(jīng)引起了越來(lái)越多消費(fèi)者的不滿。根據(jù)中國(guó)消費(fèi)者協(xié)會(huì)2012年上半年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，電信服務(wù)類投訴有16642件，占投訴總量的6.5%，在服務(wù)大類中排名第三。其中，網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)投訴7097件，接近電信類投訴的二分之一。
方偉介紹，自己當(dāng)初安裝2M帶寬時(shí)，每年的網(wǎng)費(fèi)是960元，升級(jí)到4M后，網(wǎng)費(fèi)提高到了1920元。
小區(qū)里的眾多用戶，有著和方偉同樣的困惑——高價(jià)買不來(lái)高網(wǎng)速，而更讓他們不解的是，偌大的小區(qū)，為什么只允許一家運(yùn)營(yíng)商進(jìn)入。
2200比1
小區(qū)帶寬被指不足
記者了解到，廣渠家園有2200余戶固網(wǎng)寬帶用戶，而負(fù)責(zé)給這些用戶提供寬帶支持的，只有一家名為“大成寬帶”的運(yùn)營(yíng)商。多名業(yè)主懷疑，一家運(yùn)營(yíng)商給兩千余戶固網(wǎng)家庭提供寬帶資源，是網(wǎng)速過(guò)慢的主要原因。
據(jù)國(guó)內(nèi)第四大寬帶運(yùn)營(yíng)商、旗下包括長(zhǎng)城寬帶、寬帶通、電信通三家運(yùn)營(yíng)商的鵬博士電信傳媒集團(tuán)某中心總經(jīng)理介紹，如果一家運(yùn)營(yíng)商可以為小區(qū)提供足 夠多的帶寬資源，是可以保證每一戶上網(wǎng)速度的。廣渠家園擁有2200多用戶，如果平均每戶使用4M的帶寬，運(yùn)營(yíng)商該提供多少寬帶資源呢？
記者從工商部門的注冊(cè)資料了解到，大成寬帶的全稱為北京大成匯豐科技有限公司，注冊(cè)地在房山長(zhǎng)陽(yáng)地區(qū)。據(jù)知情者稱，大成擁有的總帶寬約在 200M左右，是以每年35萬(wàn)元的價(jià)格，從大運(yùn)營(yíng)商手中租來(lái)的。這名知情人還透露，除廣渠家園外，大成寬帶在北京再無(wú)寬帶業(yè)務(wù)。對(duì)此，截至記者發(fā)稿時(shí)，大 成寬帶的負(fù)責(zé)人仍拒絕回應(yīng)。
即使大成寬帶將200M帶寬全部用于廣渠家園，按照這名總經(jīng)理的公式：小區(qū)需要流量=用戶數(shù)乘以每戶帶寬數(shù)除以“復(fù)用比”，而通常入戶帶寬的復(fù)用比為10。因此，為了保證廣渠家園用戶上網(wǎng)的速度，小區(qū)的流量應(yīng)該是880M，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了大成寬帶擁有的200M帶寬。
對(duì)于“復(fù)用比”，他解釋道，電子產(chǎn)品不同于實(shí)物批發(fā)零售，如果用戶使用的交換機(jī)有4個(gè)接口就不能連5臺(tái)電腦，但如果用無(wú)線路由器，連接50臺(tái)電 腦都沒(méi)問(wèn)題，這就是電子產(chǎn)品的復(fù)用，但為了保證小區(qū)用戶的網(wǎng)速，帶寬不能無(wú)限制地“復(fù)用”，根據(jù)沖突檢測(cè)協(xié)議，合理的復(fù)用比為10。
方偉介紹，此前小區(qū)里并非只有大成寬帶一家，長(zhǎng)城寬帶、方正、寬帶通、時(shí)代互通都曾進(jìn)駐過(guò)小區(qū)，最多時(shí)有8家，只是大成最早進(jìn)入，所以和他們簽了合同。
他說(shuō)，今年3月，隨著另外幾家運(yùn)營(yíng)商相繼退出小區(qū)，自己將帶寬從2M升級(jí)到了4M，卻發(fā)現(xiàn)網(wǎng)速并沒(méi)變快。此時(shí)，想再換一家運(yùn)營(yíng)商已經(jīng)行不通了。
和方偉一樣愿望落空的小區(qū)用戶不禁抱怨，應(yīng)該留下那些運(yùn)營(yíng)商，讓業(yè)主自由選擇；既然沒(méi)有足夠的帶寬，就不應(yīng)該“綁架”這么多用戶。
他們不知道，運(yùn)營(yíng)商相繼退出，是小區(qū)市場(chǎng)壟斷所致。
業(yè)內(nèi)規(guī)則
運(yùn)營(yíng)商進(jìn)場(chǎng)要交費(fèi)
今年3月下旬，廣渠家園小區(qū)物業(yè)告訴業(yè)主，因運(yùn)營(yíng)商間存在不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，為方便管理，將只允許一家運(yùn)營(yíng)商留駐小區(qū)。經(jīng)過(guò)“篩選”，7家運(yùn)營(yíng)商被清退出小區(qū)，唯獨(dú)留下大成寬帶。
廣渠家園鵬昊物業(yè)公司負(fù)責(zé)人付強(qiáng)稱，8家運(yùn)營(yíng)商常為爭(zhēng)奪客源發(fā)生沖突，為規(guī)范管理才決定清退。至于大成寬帶為什么能拿到廣渠家園的經(jīng)營(yíng)權(quán)，他說(shuō)，“大成滿足我們的條件。”
付強(qiáng)透露，運(yùn)營(yíng)商進(jìn)小區(qū)，一般要交一筆“過(guò)路費(fèi)”，這筆費(fèi)用按小區(qū)寬帶用戶總量，以每戶10元到20元的標(biāo)準(zhǔn)收取。他透露，今年3月至今，大成寬帶交給物業(yè)的買路錢已超過(guò)10萬(wàn)元。對(duì)此，大成寬帶拒絕表態(tài)。
被清退的長(zhǎng)城寬帶、方正、時(shí)代互通等運(yùn)營(yíng)商負(fù)責(zé)人則證實(shí)，被清退是因?yàn)闊o(wú)法滿足物業(yè)提出的收費(fèi)要求。
長(zhǎng)城寬帶雙井地區(qū)一負(fù)責(zé)人表示，長(zhǎng)寬此前在廣渠家園有將近1000個(gè)用戶，清退給公司造成了損失，公司曾為此投訴，但最終不了了之。
長(zhǎng)城寬帶、時(shí)代互通、方正等多家運(yùn)營(yíng)商證實(shí)，在北京很多小區(qū)，寬帶想入戶都要向物業(yè)繳費(fèi)，費(fèi)用高低按小區(qū)品質(zhì)來(lái)確定。望京地區(qū)寬帶通一業(yè)務(wù)經(jīng)理 透露，一般而言地鐵或交通樞紐周邊、小區(qū)內(nèi)只有大運(yùn)營(yíng)商的都算高品質(zhì)小區(qū)，“前者是因?yàn)槟贻p人聚集用戶量大，后者是因?yàn)楦?jìng)爭(zhēng)并不激烈。”
亞運(yùn)新新家園萬(wàn)通物業(yè)工程部張經(jīng)理介紹，新新家園通常一次收取5000元“管理費(fèi)”，用于前期的線路鋪設(shè)、保潔等；歌華有線戰(zhàn)略事務(wù)部主任劉巖則表示，歌華寬帶進(jìn)小區(qū)，給物業(yè)的費(fèi)用是每戶5元-10元不等。
運(yùn)營(yíng)商進(jìn)小區(qū)還有一種途徑。一不愿具名的房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商工程總監(jiān)透露，樓盤(pán)施工期間會(huì)有大運(yùn)營(yíng)商來(lái)談合作，樓盤(pán)竣工后，只能選這家運(yùn)營(yíng)商。“對(duì)開(kāi)發(fā)商來(lái)說(shuō)，選誰(shuí)都無(wú)所謂”，但該人士稱，很多時(shí)候除了運(yùn)營(yíng)商，官員也會(huì)幫忙游說(shuō)，“最終看誰(shuí)的關(guān)系更硬用誰(shuí)的。”
“這就是行業(yè)潛規(guī)則。”
上述寬帶通業(yè)務(wù)經(jīng)理說(shuō)，運(yùn)營(yíng)商們?yōu)榱酥鹄紩?huì)盡可能多地爭(zhēng)搶用戶，而對(duì)小區(qū)市場(chǎng)壟斷的心理，又導(dǎo)致了潛規(guī)則的蔓延。
據(jù)中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第30次調(diào)查報(bào)告顯示，目前我國(guó)網(wǎng)民數(shù)量為5.38億，固定寬帶接入用戶規(guī)模已達(dá)1.59億戶，互聯(lián)網(wǎng)普及率為39.9%，并呈不斷上漲趨勢(shì)。
與國(guó)內(nèi)固網(wǎng)龐大的用戶群相對(duì)的是，今年2月，全球最大的CDN服務(wù)商美國(guó)Akamai公司公布的最新數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸以1.4M的網(wǎng)速排在世界第90位，比世界平均網(wǎng)速2.7M慢了近一半。
寬帶不寬的同時(shí)，運(yùn)營(yíng)商們?yōu)榱酥鹄栽跔?zhēng)搶市場(chǎng)，而用戶損失的不僅是網(wǎng)速，還有更換寬帶的自主選擇權(quán)。在監(jiān)管缺位的顯示下，無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)正在上演……
A06-A07版采寫(xiě) 新京報(bào)記者 盧美慧 金彧
市場(chǎng)壟斷 用戶喪失選擇權(quán)
為了搶用戶，長(zhǎng)城寬帶垂楊柳地區(qū)的業(yè)務(wù)員王凱，甚至曾和別人打過(guò)架。
那一次，幾家運(yùn)營(yíng)商爭(zhēng)奪的一個(gè)小區(qū)網(wǎng)線被剪斷，幾家都派業(yè)務(wù)員去維修，另一家運(yùn)營(yíng)商的業(yè)務(wù)員在王凱背后念叨，“是你小子干的吧”，兩人隨即扭打起來(lái)。
在王凱看來(lái)這不算什么，他說(shuō)在圈內(nèi)帶刀打群架的時(shí)候也有，互相搗亂更是家常便飯，“今天我搞促銷支展板，對(duì)手就給城管打電話舉報(bào)，活動(dòng)就進(jìn)行不了了。”
鵬昊物業(yè)負(fù)責(zé)人付強(qiáng)證實(shí)，運(yùn)營(yíng)商為了搶客戶，經(jīng)常互相毀壞對(duì)方的設(shè)備和線路，隨意張貼的宣傳單也增加物業(yè)的保潔成本，最多的時(shí)候，廣渠家園保潔員一天清理出的宣傳單就有200多斤。
而包括方偉在內(nèi)的多名受訪者均表示，壟斷雖然營(yíng)造了表面的平靜，但卻讓用戶們失去了選擇的權(quán)利。
記者發(fā)現(xiàn)，除廣渠家園外，在望京名苑小區(qū)，業(yè)主只能選擇寬帶通一家運(yùn)營(yíng)商；而在天通苑的絕大多數(shù)小區(qū)，用戶只能選擇英聯(lián)寬帶。
在通州世紀(jì)星城小區(qū)，業(yè)主也一直在為小區(qū)的寬帶而煩惱，因開(kāi)發(fā)商與鐵通公司簽了協(xié)議，只能使用鐵通寬帶；去年8月，東城區(qū)京城仁合小區(qū)不少業(yè)主要求換運(yùn)營(yíng)商，但遭到拒絕，因小區(qū)也與鐵通簽訂了協(xié)議，不能接入其他公司的寬帶。
在北辰福第小區(qū)，業(yè)主們只能選擇電信和網(wǎng)通兩家運(yùn)營(yíng)商；在保利家園、住欣家園和富力陽(yáng)光美園等小區(qū)，除電信外不能選擇其他的運(yùn)營(yíng)商。記者以用戶身份咨詢長(zhǎng)城寬帶、方正、歌華等運(yùn)營(yíng)商，客服人員均表示無(wú)法在上述地區(qū)提供服務(wù)。
小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的壟斷不是個(gè)案，但在用戶喪失了選擇權(quán)的同時(shí)，享受的寬帶服務(wù)卻并沒(méi)有提高。對(duì)此，北京郵電大學(xué)(微博)教授闞凱力認(rèn)為，普通用戶享受不到快網(wǎng)速不僅和壟斷有關(guān)，也是因?yàn)槭艿缴霞?jí)運(yùn)營(yíng)商的制約。
闞凱力分析，國(guó)內(nèi)大多數(shù)帶寬資源掌握在眾所周知的大運(yùn)營(yíng)商手中，小運(yùn)營(yíng)商只能租用，為了降低競(jìng)爭(zhēng)，大運(yùn)營(yíng)商就會(huì)提高租價(jià)。
他舉例，目前寬帶市場(chǎng)上，大運(yùn)營(yíng)商將1G帶寬租給長(zhǎng)城寬帶、方正等運(yùn)營(yíng)商，價(jià)格達(dá)到100多萬(wàn)，而租給自己旗下的小公司只需要幾萬(wàn)或10幾萬(wàn)。
想要盈利，只能將成本轉(zhuǎn)嫁到普通用戶身上，于是，小運(yùn)營(yíng)商將有限的帶寬分給盡可能多的用戶，并打著“獨(dú)享帶寬”的概念。
逐利競(jìng)賽
運(yùn)營(yíng)商帶寬資源懸殊
方偉說(shuō)，自己使用的就是“獨(dú)享帶寬”。
他算了一筆賬，即使大成寬帶為了保障用戶4M的帶寬，提供了880M，按每G帶寬租金100萬(wàn)元計(jì)算，租用這樣規(guī)模的帶寬每年也只需要88萬(wàn)元。
而方偉稱，4M寬帶每年每戶的網(wǎng)費(fèi)是1920元，一年的營(yíng)業(yè)額就是418萬(wàn)元。對(duì)此，大成寬帶拒絕接受采訪。
某業(yè)內(nèi)運(yùn)營(yíng)商高層人士稱，用戶與運(yùn)營(yíng)商理解的“獨(dú)享帶寬”不同，運(yùn)營(yíng)商在小區(qū)內(nèi)有交換機(jī)，負(fù)責(zé)接發(fā)小區(qū)內(nèi)用戶的上網(wǎng)數(shù)據(jù)，事實(shí)上只有用戶家里的寬帶到交換機(jī)這一段是“獨(dú)享”，而出了小區(qū)就是“共享”了。
鵬博士上述中心總經(jīng)理說(shuō)，寬帶網(wǎng)絡(luò)就像道路系統(tǒng)，在自家院里可以獨(dú)享道路資源，上了三環(huán)路只能與其他人共享，而上網(wǎng)就像逛街，不可能只在院子里逗留，必須要到公路上。這些看不見(jiàn)的“公路”，就掌握在大運(yùn)營(yíng)商的手里，小運(yùn)營(yíng)商只能支配那些入戶的“小路”。
鵬博士電信傳媒集團(tuán)一高層表示，這些“小路”連著每個(gè)寬帶用戶，但大運(yùn)營(yíng)商并不感興趣，因?yàn)檫\(yùn)營(yíng)這段路是勞動(dòng)密集型服務(wù)，“要保證服務(wù)，需要大量的人力，還要投建不少基礎(chǔ)設(shè)施，這些都是成本。”
他說(shuō)，按照2012年的營(yíng)業(yè)預(yù)計(jì)，鵬博士全年?duì)I業(yè)收入預(yù)計(jì)在20億余元，但把上述成本加進(jìn)去，“能有10%-15%的利潤(rùn)，就已經(jīng)很高了”。
20億的營(yíng)業(yè)額對(duì)于大運(yùn)營(yíng)商來(lái)說(shuō)，卻是“九牛一毛”。
據(jù)國(guó)內(nèi)一家著名的大型通信運(yùn)營(yíng)商2012年上半年財(cái)報(bào)顯示，上半年寬帶服務(wù)收入為人民幣200.7億元，占固網(wǎng)服務(wù)收入比例達(dá)46.8%，寬帶已成為固網(wǎng)業(yè)務(wù)的第一大收入支柱。
記者同時(shí)查閱了2011年財(cái)報(bào)，這家大型運(yùn)營(yíng)商公布的數(shù)據(jù)顯示，寬帶業(yè)務(wù)營(yíng)業(yè)額為364.3億元，而另一家大型通信運(yùn)營(yíng)商的營(yíng)業(yè)額則達(dá)到了608.01億元。如果兩家運(yùn)營(yíng)商今年收入不變，鵬博士的20億年?duì)I業(yè)額只占到了這兩家營(yíng)業(yè)額的2%。
收入的巨大反差，與掌握帶寬資源的懸殊差距有直接關(guān)系。
中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心第30次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展?fàn)顩r統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，到今年6月底，國(guó)內(nèi)帶寬資源總量為1500多GB，其中大多數(shù)掌握在幾家大運(yùn)營(yíng)商手中，而國(guó)內(nèi)排名第四的鵬博士?jī)H有其中的57GB左右，約占總量的3.68%。
■ 探因
監(jiān)管缺位致法規(guī)約束不力
國(guó)家多項(xiàng)規(guī)定禁止寬帶業(yè)務(wù)壟斷，專家稱，出臺(tái)政策不難，難在執(zhí)行力度
在資源占有量和收入存在著巨大差距的現(xiàn)實(shí)下，小運(yùn)營(yíng)商針對(duì)小區(qū)寬帶市場(chǎng)進(jìn)行著無(wú)序的競(jìng)爭(zhēng)，針對(duì)這種亂象，中國(guó)通信業(yè)知名觀察家項(xiàng)立剛(微博)認(rèn)為，物業(yè)不應(yīng)該收取管理費(fèi)，也沒(méi)有權(quán)力收取，這種做法加劇了小區(qū)寬帶壟斷的形成。
而對(duì)于運(yùn)營(yíng)商壟斷小區(qū)寬帶業(yè)務(wù)的現(xiàn)象，國(guó)家早有明令禁止。現(xiàn)行的《中華人民共和國(guó)電信條例》規(guī)定，對(duì)于“非法組織或者妨礙電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者向電信用戶提供公共電信服務(wù)的”行為，由省、自治區(qū)、直轄市電信管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，處1萬(wàn)元以上10萬(wàn)元以下的罰款。
記者還了解到，2007年1月，工信部和住建部曾規(guī)定，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、項(xiàng)目管理者不得就接入和使用住宅小區(qū)和商住樓內(nèi)的通信管線等通信設(shè)施，與電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議，不得以任何方式限制其他電信運(yùn)營(yíng)企業(yè)的接入和使用，不得限制用戶自由選擇電信業(yè)務(wù)的權(quán)利。
可是，在寬帶運(yùn)營(yíng)商瘋狂壟斷小區(qū)市場(chǎng)的進(jìn)程中，這些規(guī)定卻成了一紙空文。
對(duì)此，項(xiàng)立剛表示，是因?yàn)楸O(jiān)管缺位，在打擊物業(yè)和運(yùn)營(yíng)商通過(guò)交易形成壟斷的過(guò)程中，相關(guān)職能部門監(jiān)管不力。
對(duì)于打破小區(qū)寬帶市場(chǎng)壟斷的難點(diǎn)，中國(guó)工程院院士鄔賀銓認(rèn)為，工信部的相關(guān)政策和執(zhí)法觸角尚未能覆蓋到小運(yùn)營(yíng)商，具體到小區(qū)寬帶壟斷的行為，也沒(méi)有專門的監(jiān)管手段，“僅僅就北京而言，住宅區(qū)和小運(yùn)營(yíng)商都很多，僅靠工信部監(jiān)管遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。”
另外，鄔賀銓表示，目前基層市場(chǎng)還沒(méi)有建立起合理、誠(chéng)信的市場(chǎng)秩序，正在醞釀的電信法應(yīng)盡快出臺(tái)。
盡管電信法尚未出臺(tái)，但一些城市已經(jīng)試水出臺(tái)政策，禁止小區(qū)寬帶壟斷的行為。
記者了解到，今年5月11日，上海市已經(jīng)出臺(tái)條例，禁止單一運(yùn)營(yíng)商壟斷小區(qū)寬帶服務(wù)。具體要求是既有住宅小區(qū)通信管道、管線、機(jī)房和放置設(shè)備場(chǎng)所，均應(yīng)向經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)放；以共用光纖或管道為主要開(kāi)放方式。
10月22日，廣州市也出臺(tái)規(guī)定，開(kāi)發(fā)商和小區(qū)不得對(duì)通信配套設(shè)施壟斷，用戶可以自主選擇運(yùn)營(yíng)商。廣州市科技和信息化局巡視員王其民向媒體介 紹，開(kāi)發(fā)商和物業(yè)對(duì)小區(qū)通信配套設(shè)施建設(shè)準(zhǔn)入的壟斷，一直是制約光纖到戶發(fā)展的主要瓶頸。而伴隨新政出臺(tái)，用戶網(wǎng)速不會(huì)低于10M/S。
鄔賀銓說(shuō)，出臺(tái)政策并不難，而是難在執(zhí)行的力度，效果還有待時(shí)間檢驗(yàn)。
