為追求更好的福利而移民，甚至通過異地生產(chǎn)而移民，亦屬人之本性和自由權利，其更多地是考驗移入地政府的公共政策能力，而政策和市場的差異也會發(fā)揮微妙的調(diào)節(jié)平衡作用

　　【作者：《財經(jīng)》記者 李湘寧 左林 李微敖 香港特派記者 何佩欣 】

　　“香港人，忍夠了！”近日一則刊登于香港《蘋果日報》的整版廣告引發(fā)輿論熱議。

　　在這份廣告中，一只綠色的蝗蟲在暗黃色的土坡上，遙望繁華的維多利亞港。旁邊文字寫道，“你愿意香港每18分鐘花100萬港元養(yǎng)育‘雙非’兒童嗎？”內(nèi)地孕婦在香港所生嬰兒分為兩類，第一類為父親屬香港永久居民，第二類為父母雙方均不是香港永久居民，即廣告所稱“雙非”兒童。

　　這份廣告是由香港一個網(wǎng)上論壇的網(wǎng)友集資刊登的，且畫面暗含侮辱之義，故引發(fā)香港民眾的強烈反響。支持者表示廣告反映港人心聲，反對者則批評其情緒偏激。

　　不同意見背后，折射出港民對“雙非”兒童“擠占”香港公共資源的憂慮。“如果他們待在香港，領取香港的福利，到長大成人18歲，政府資助每人大概是100萬港元”，該廣告發(fā)布者告訴《財經(jīng)》記者，“很多公共開支還沒算進去。”

　　2010年，香港新出生的“雙非”兒童數(shù)量達到歷年峰值，共32653名，占當年香港新生兒的近37%。

　　據(jù)香港政府統(tǒng)計處的最新數(shù)據(jù)，截至2011年11月底，已有33499名“雙非”嬰兒誕生，已超越前一年，再創(chuàng)新高。

　　考慮到龍年正是中國傳統(tǒng)生育高峰年，香港公私營醫(yī)院的產(chǎn)科服務預計今年將面臨更大壓力。作為應對，2011年中，香港政府將2012年非本地孕婦赴港產(chǎn)子名額定為3.44萬個，同比減少7%，其中，公立醫(yī)院接收非本地孕婦名額更是驟減三分之二。

　　2012年1月11日，香港政務司司長林瑞麟亦在立法會會議上承認，“在香港出生的嬰兒日后返港居住及就學所帶來的影響，特別是香港相關的公共設施及配套是否足夠應付日后所需”，已經(jīng)成為香港社會普遍關注的問題。

　　此后的2月8日，香港中聯(lián)辦主任彭清竹在與香港建制派立法會議員的新春團拜會上，表達了中央政府的意見，稱已經(jīng)關注“雙非”孕婦涌港產(chǎn)子的問題，并表示“雙非”赴港產(chǎn)子，違反國家人口和計劃生育政策，內(nèi)地會努力配合特區(qū)政府，處理好有關問題。

　　赴港生子熱潮可能遭遇政策寒流，一時傳開。

　　難防“沖關”者

　　隨著正常赴港產(chǎn)子的“明路”收緊，內(nèi)地孕婦入港難度加大，部分人情急之下，甚至采取了臨盆前“沖關”或“沖急診室”等非常手段。

　　“沖關”是指孕婦在入境時，避過海關人員的耳目入境。“沖急診室”，則是產(chǎn)婦未經(jīng)預約，在臨盆一刻來到公立醫(yī)院急診室分娩，醫(yī)院出于人道主義立場則必須接收。

　　這兩種行為顯然危及母嬰安全，造成醫(yī)院壓力，亦不符合香港出入境政策，港府屢次表示加強打擊，卻未見明顯成效。

　　2月7日，香港醫(yī)院管理局(下稱醫(yī)管局)公布，今年1月共錄得179宗內(nèi)地孕婦“沖急診室”分娩個案，其中有22宗為孕婦本有預約，但未能及時到相關醫(yī)院分娩，較去年同期的86宗(當中53宗有預約)增加108%。

　　2012年1月，香港主要的建制派政黨民主建港協(xié)進聯(lián)盟(下稱民建聯(lián))發(fā)布“中介公司須嚴管”調(diào)查報告，報告稱，“協(xié)助內(nèi)地孕婦來港產(chǎn)子的中介公司多數(shù)在香港及深圳均提供服務，已經(jīng)發(fā)展成初具規(guī)模的一條龍服務。部分中介公司聲稱與香港的婦產(chǎn)科醫(yī)生、醫(yī)務所，甚至大醫(yī)院合作，提供多種套餐式服務，費用約在1.88萬元至20萬元人民幣之間。”

　　報告認為，絕大多數(shù)中介公司向內(nèi)地居民夸大赴港產(chǎn)子的好處，是引發(fā)赴港產(chǎn)子熱潮始作俑者和推波助瀾者。這些中介公司還存在諸多涉嫌違法的行為，包括無證經(jīng)營、教唆或協(xié)助內(nèi)地孕婦“沖關”，瞞騙入境事務處等。

　　醫(yī)管局產(chǎn)科主管公開表示，孕婦“沖急診室”，很多源自中介教唆，呼吁當局盡快實施“沖急癥室產(chǎn)子罰款機制”。

　　除了教唆“沖關”“沖急診室”，一些中介公司還從事灰色交易，即從醫(yī)生手中購買富余床位，改動名字后，加價出售給預約不成的內(nèi)地孕婦。

　　2月2日，香港一位中介公司人士對《財經(jīng)》記者表示，盡管預約床位已滿，但只要另交10萬港元“床位費”，即可以安排產(chǎn)婦9月中旬在香港私立醫(yī)院產(chǎn)子。

　　對上述行為，香港食物及衛(wèi)生局負責人接受立法會詢問時表示，非本地孕婦由中介公司安排來港接受產(chǎn)科服務，并不屬于非法活動。但如果有產(chǎn)科醫(yī)生與中介公司罔顧孕婦及胎兒安全，以不正當及不專業(yè)的手法，從中牟利，例如，向未曾來港進行產(chǎn)前檢查的非本地孕婦提供入院證明；改動孕婦預產(chǎn)期；不必要地提早為孕婦進行剖腹生產(chǎn)以遷就床位供應等情況，則涉事醫(yī)生可能因違反《香港注冊醫(yī)生專業(yè)守則》而受到紀律處分。

　　食物與衛(wèi)生局明確表示，若發(fā)生上述行為，私立醫(yī)院亦有責任終止與有關醫(yī)生的合作，拒絕他們再通過醫(yī)院為孕婦提供產(chǎn)科服務。

　　2012年1月下旬，香港特首曾蔭權表示，政府會推出四項措施打擊“雙非”孕婦“沖關”，這些措施包括，與內(nèi)地政府合作，打擊協(xié)助 “沖關”的中介公司和跨境車輛，以及遏制被遣返孕婦再冒險闖關入境；加強截查非本地孕婦，盡快遣返“沖關”孕婦返內(nèi)地；加強打擊非法經(jīng)營旅館；房屋署加強巡查和宣傳，防止公屋被非法使用。

　　2月2日，香港民政事務總署展開大規(guī)模巡查和執(zhí)法行動，全力掃蕩專門接待內(nèi)地孕婦的“月子公寓”，并打擊無牌旅館。

　　香港入境事務處處長陳國基亦稱，將采取三大措施應付“沖關”者，包括：兩地聯(lián)手打擊以私家車偷載孕婦來港的中介公司，拒絕無預約的懷孕滿28周內(nèi)地孕婦來港，并通知內(nèi)地警方不要讓同一孕婦反復闖關。

　　據(jù)陳國基介紹，過去兩年中，入境事務處每年查問約4.4萬名內(nèi)地女性，僅去年便拒絕其中1930名內(nèi)地孕婦來港，較前年的1634名增加18%。

　　“這只是政府所能采取的最迅速執(zhí)行的手段，效果難說。”民建聯(lián)相關人士認為，比如，打擊“月子公寓”只是增加赴港孕婦的生活成本，對于經(jīng)濟狀況較好的赴港產(chǎn)子者作用不大。

　　民建聯(lián)主席譚耀宗亦表示，作為全國政協(xié)委員，自己將于今年全國“兩會”期間就內(nèi)地孕婦赴港產(chǎn)子一事提出提案，他認為，“很多赴港產(chǎn)子的活動源頭在內(nèi)地，內(nèi)地部門應該配合執(zhí)法”，單靠香港在邊境加強堵截，無法遏止“沖關”浪潮；“另一方面，內(nèi)地規(guī)定不能超生，但赴港產(chǎn)子并不會受到任何處罰，這對內(nèi)地也不好”。

　　清華布魯金斯公共政策研究中心主任王豐則表示，由于內(nèi)地計生政策仍無放開跡象，赴港“沖急診室”生二胎，系相關政策的“溢出”效應，單憑港府堵截，難以緩解壓力。

　　香港產(chǎn)子好處何在

　　實際上，赴港產(chǎn)子并非新生事物，其熱潮已持續(xù)多年。

　　四川綿陽一家企業(yè)的采購主管周女士于2010年12月在香港誕下一子，花費數(shù)十萬元。

　　周女士在香港并無親眷，她和母親從成都直飛香港，在七天簽證期內(nèi)，以日租350港元的價格，與其他孕婦合租一套“月子公寓”待產(chǎn)；剖腹產(chǎn)子后，母女二人通過中介公司排隊辦理出生證、回鄉(xiāng)證等，再乘火車返回。

　　雖然花銷不菲，且又舟車勞頓，周女士仍然覺得自己“運氣好”，“現(xiàn)在想約都約不到”，中介費用亦因名額縮減而大幅上漲。

　　周女士承認，最初正是中介公司的廣告宣傳吸引了自己：“給孩子一張全球免簽證護照”“給孩子高素質(zhì)學歷，讓孩子贏在起跑線上”“為孩子買一份終生福利保險”。而諸如“香港居民身份，是媽媽給孩子的最好禮物”等滿懷感情的話語，更是赴港生子孕婦耳熟能詳?shù)摹懊�言”�?/p>

　　2011年香港統(tǒng)計處調(diào)查顯示，在希望孩子返港生活的“雙非”家長中，有八成主因是香港教育制度較好，多選項下，有29%的人表示向往香港法制健全，還有兩成“雙非”家長表示，子女來港可享受較佳生活品質(zhì)和醫(yī)療福利等，日后可方便出國留學。

　　此外，內(nèi)地僵化的戶籍制度也導致不少年輕白領赴港生子，近年來北京、上海等地赴港產(chǎn)子者比例明顯增加。一位即將赴港產(chǎn)子的“北漂”男青年就向記者說，“反正在北京生了也沒戶口，還不如去香港生。”

　　除了內(nèi)地孕婦的自身需求，香港法律、政策調(diào)整亦令赴港產(chǎn)子熱潮開閘，其中一起關鍵性事件就是2001年香港終審法院對“莊豐源案”作出的判決。

　　1997年9月29日，未獲得香港留居權的內(nèi)地居民莊紀炎夫婦，在赴港探親期間產(chǎn)下莊豐源。同年11月，莊氏夫婦返回內(nèi)地，莊豐源則留港與已為香港居民的祖父母同住。

　　按當時的香港《入境條例》，莊豐源不屬香港永久性居民，屬非法留港。因此香港入境事務處于1999年4月向莊豐源祖父莊曜誠發(fā)短信，提醒莊豐源沒有居港權并將被遣返。此舉激起莊曜誠不滿，后代表莊豐源向香港高等法院提起訴訟。

　　高等法院原訟法庭依據(jù)《香港特別行政區(qū)基本法》第24條，裁定莊豐源具有香港永久性居民身份。在這項法律條文中，對香港永久居民定義之一，便是“在香港特別行政區(qū)成立以前或以后在香港出生的中國公民”。

　　此后，香港政府不服判決，一直上訴至香港終審法院，2001年7月20日，終審法院五位法官一致維持原判。此后，香港政府根據(jù)終審法院判決修改《入境條例》。

　　兩年后的2003年，“港澳自由行”開通，使得內(nèi)地人赴港澳更為便利，此后赴港產(chǎn)子人數(shù)激增，從2001年的620人激增到2010年的3.2萬人。

　　與此同時，從2001年至2006年，香港經(jīng)歷了歷史生育率的最低潮，每年婦女生育率不足，人口呈老齡化趨勢。彼時，公共決策、財政預算的焦點都集中在如何舒緩新生人口銳減帶來的迫切影響，在此背景下，“雙非”兒童由此成為香港人口增長的主力，多年累加，其人數(shù)已達到13萬人之眾。

　　根據(jù)香港統(tǒng)計處人口組于2007年至2011年間對內(nèi)地孕婦所產(chǎn)嬰兒做過的五次調(diào)查，近年來的趨勢是，赴港產(chǎn)子者受教育程度和經(jīng)濟狀況都在上升。

　　這與學者的觀察互相印證。香港亞太研究所教授鄭宏泰表示，在2005年、2006年前后，赴港產(chǎn)子尚未形成產(chǎn)業(yè)鏈，龐大的中介群體亦未形成，當時來港產(chǎn)子的孕婦，多為來自廣東、福建等香港鄰近省份的工人、農(nóng)民，他們一般通過在香港的近親屬接應下赴港產(chǎn)子，彼時的目的多為生二胎。

　　但近年來，內(nèi)地赴港產(chǎn)子的群體已變身為教育、經(jīng)濟狀況良好的“新中產(chǎn)”，他們看中的是香港寬松的社會環(huán)境和易與國際接軌的背景。“這部分人長大后，并不會成為香港社會的負擔。”鄭宏泰認為。

　　另一個顯著的變化是，赴港產(chǎn)子家庭從與香港地緣和親緣較近的廣東、福建等地向外擴散，父母常居住地在“廣東、福建以外”的比例由2009年初的16%升至2011年初的30%。

　　不過調(diào)查問卷的設計初始并未提及：在“一國兩制”下，香港是計劃生多胎者最理想的法律規(guī)避之所。

　　目前，中國現(xiàn)行的法律法規(guī)，對于內(nèi)地公民在香港或其他境外地區(qū)生育子女的情況，沒有明確規(guī)定。而多個地方計生部門，在處罰所謂境外“非法生育”時引用的主要“政策”，是國家人口計生委的“復函”。如2010年3月15日，國家人口計生委對上海市人口計生委的復函表示，無論夫妻雙方或一方為內(nèi)地居民，其中在國外、境外生育的子女回到中國內(nèi)地居住，辦理了入戶手續(xù)或兩年內(nèi)累計居留滿18個月的，在適用各地人口和計劃生育政策規(guī)定時，應當計算該子女數(shù)。

　　在內(nèi)地各省份中，廣東省因與香港地區(qū)“接壤”，因此政策相對明確。廣東省人口計生委主任張楓曾解釋，夫婦雙方若均為廣東城鎮(zhèn)居民，在香港生育第二個子女，并且未在內(nèi)地入戶，該夫妻的生育行為仍定性為“超生”一個孩子；即使子女不回國內(nèi)入戶、生活，照樣按超生對待，雖可暫緩征收社會撫養(yǎng)費，但該夫婦如果是中共黨員、有工作單位的，仍可對當事人作出黨紀、政紀處理。

　　計生政策可能的懲罰，并未降低內(nèi)地居民赴港生子的熱情。因為實踐中對赴港生二胎者處理的案例并不多，有網(wǎng)友告誡擔心的孕婦“低調(diào)，不要被別人舉報，就好”。

　　公立醫(yī)院大幅收緊

　　“今天打了一天的電話，都沒有床位了，我就是搞不懂，為什么我剛驗出來，就約不到了？”2012年2月6日，一位網(wǎng)名叫“龍仔”的孕婦在論壇上發(fā)帖抱怨。

　　“龍仔”的預產(chǎn)期在今年10月，而在香港醫(yī)管局1月份公布的“非本地孕婦預約產(chǎn)科服務一覽表”上，八家公立醫(yī)院中僅有瑪麗醫(yī)院還有9月份的空余床位。

　　在香港，醫(yī)療機構分公立、私立兩種。其中公立醫(yī)院受香港醫(yī)管局管轄，享受財政補貼，為香港納稅人提供低價醫(yī)療服務。

　　目前，香港擁有公立醫(yī)療機構41所，其中伊利沙伯、將軍澳、威爾士親王等八家醫(yī)院設有產(chǎn)科服務。根據(jù)2月7日醫(yī)管局提供的數(shù)字，公立醫(yī)院婦產(chǎn)科共有逾200名醫(yī)生，另有婦產(chǎn)科護士約980名。

　　醫(yī)管局明確，公立醫(yī)院“有責任確保本地孕婦可優(yōu)先使用公立醫(yī)院的產(chǎn)科服務，為本地孕婦提供最適切和安全的產(chǎn)科服務”。正源于此，自2007年至今，公立醫(yī)院接收非本地孕婦的政策一路收緊。

　　2007年2月1日，醫(yī)管局推出非本地孕婦的產(chǎn)科服務預約制度，規(guī)定所有擬使用公立醫(yī)院產(chǎn)科服務的非本地孕婦，必須先行預約和繳付產(chǎn)科套餐服務費。

　　按照當時的政策，公立醫(yī)院要為本地孕婦預留足夠名額，以確保她們得到妥善和優(yōu)先的照顧，產(chǎn)科只有在寬裕情況下，才會接受非本地孕婦預約，有需要時，會終止接受內(nèi)地孕婦預約。

　　此后，自2008年至2011年，每年在公立醫(yī)院分娩的非香港孕婦(其中包括配偶為香港永久居民的非本地孕婦)數(shù)量一直介于1萬人至1.07萬人之間，漲幅最高的2010年，也未超過7%。與此同時，本地孕婦數(shù)量則在3.05萬人至3.5萬人之間浮動，2011年上漲了約10%。

　　由此可見，內(nèi)地、香港孕婦數(shù)量雙雙增長，推高了公立醫(yī)院床位需求量，并非僅由內(nèi)地孕婦造成。

　　在孕婦增加的情況下，醫(yī)管局稱，香港公立醫(yī)院的產(chǎn)科服務于2010年已達飽和狀況，若2011年及2012年的全港分娩總數(shù)維持在2010年的8.8萬宗水平的話，產(chǎn)科床位及人手的需求將會持續(xù)緊張。

　　在香港，對內(nèi)地孕婦攤薄本地福利的批評一直不絕，這與醫(yī)管局為香港居民提供近乎免費的公立醫(yī)院服務密切相關。香港居民在公立醫(yī)院生產(chǎn)，日均費用100港元。

　　但內(nèi)地孕婦實際上享受不到這種低價服務。根據(jù)醫(yī)管局2007年2月1日公布的收費標準，非本地孕婦的繳付標準從過去的2萬港元上漲至3.9萬港元。香港立法會醫(yī)學界議員梁家騮表示，3.9萬港元的收費，系醫(yī)管局核算之后給出的成本價，醫(yī)院并無盈利空間。

　　盡管如此，為緩解矛盾，減少、甚至暫停公立醫(yī)院接收非本地孕婦，成為最優(yōu)先的政策選擇。

　　2009年10月8日，公立醫(yī)院曾暫停接受該年度非本地孕婦預約，2010年1月1日重新開放，當月，內(nèi)地孕婦即在港公立醫(yī)院產(chǎn)下850名嬰兒。2011年4月8日，當年度預約再次暫停。

　　此外，2011年6月24日，香港醫(yī)管局將公立醫(yī)院提供給非本地孕婦的預約產(chǎn)科服務名額大幅削減三分之二，由2010年的9800名削減至2012年的大約3400名。其中，廣華、屯門及威爾士親王三家醫(yī)院停止接收非港孕婦2012年的預約產(chǎn)科服務。

　　同日，香港食物與衛(wèi)生局局長周一岳宣布，2012年，香港私立醫(yī)院將接受3.1萬名非本地孕婦預約。這意味著，2012年，約90%的非本地孕婦，將只能在私立醫(yī)院生產(chǎn)。

　　私立醫(yī)院敞門迎客

　　與公立醫(yī)院不同，香港私立醫(yī)院遵循市場規(guī)則設立，由香港衛(wèi)生署負責監(jiān)管。衛(wèi)生署不限制私立醫(yī)院的收費，但要求其公布收費表供病人參考。

　　目前，全港有私立醫(yī)院12家，其中明德國際、圣保祿、仁安等10家設有婦產(chǎn)科。

　　在公立醫(yī)院產(chǎn)科飽和且備受輿論壓力之時，香港私立醫(yī)院迎來了快速發(fā)展期。

　　2006年至2009年，全港私立醫(yī)院共增加約700張病床，2011年新增50張病床，其中即包括產(chǎn)科和兒科。而2006年至2010年間，私立醫(yī)院全職駐院醫(yī)生增加約120人，護士增加約1200人。

　　私立醫(yī)院新增的醫(yī)生，部分來自于公立醫(yī)院。從2007年-2008年度和2009年-2010年度，公立醫(yī)院兒科醫(yī)生的流失率分別為5.8%、6.6%、3.5%，而婦產(chǎn)科醫(yī)生的流失率，從2000年－2001年度的3.8%，增加至2009年－2010年度的8.3%，其中2006年－2007年度曾高達12.7%。

　　針對公眾對于公立醫(yī)院床位不足、醫(yī)生流失的抱怨，醫(yī)管局回應稱，當局于過去數(shù)年已著手規(guī)劃增加醫(yī)生和護士的學額，預計未來數(shù)年醫(yī)生和護士畢業(yè)生人數(shù)將有所增加。

　　但當下醫(yī)護人員短缺的情況，短時內(nèi)難以緩解。

　　對此，香港立法會醫(yī)學界議員梁家騮表示，“公立醫(yī)院接收內(nèi)地孕婦，其實不吃虧。問題在于，醫(yī)管局在資源分配上并無透明度可言，收取的費用上繳到醫(yī)管局后，并未被分配至服務這些孕婦的部門(即婦產(chǎn)科和少量兒科)，因此這些部門的工作多了，但資源卻沒有增加，同時，私立醫(yī)院能收取更高的費用，醫(yī)生可以獲得更好的待遇，原來在公立醫(yī)院的醫(yī)生自然就想跑到私立醫(yī)院了。”

　　受需求量增加的影響，私立醫(yī)院的生產(chǎn)價格也逐年攀升，年度漲價幅度在3000港元－4000港元，按目前人均生產(chǎn)費用5萬-10萬港元計算，每年逾3萬人的內(nèi)地孕婦，至少可為私立醫(yī)院帶來15億港元的收入。

　　因此，私立醫(yī)院對待赴港產(chǎn)子潮的態(tài)度與公立醫(yī)院迥異。2011年，香港私家醫(yī)院聯(lián)合會會長劉國霖曾對媒體表示，沒有必要進一步限制內(nèi)地孕婦數(shù)目，“因為香港的公立與私家醫(yī)院的產(chǎn)科床位都是固定的，只有預約到床位的孕婦才能赴港產(chǎn)子”。

　　但私立醫(yī)院“敞門迎客”，其影響亦會波及公立醫(yī)院。2011年5月4日，在香港立法會會議上，議員陳克勤表示，在私立醫(yī)院出生后需接受深度治療的嬰兒，絕大部分會被轉送公立醫(yī)院，從而加大公立醫(yī)院壓力。

　　根據(jù)香港法律，符合房屋、人員或設備條件要求，即可注冊私立醫(yī)院。但是政府方面一直存在調(diào)控手段，包括要求必須提供全科醫(yī)療服務等，限制了私立醫(yī)院的擴張。

　　返港學童負荷

　　如果私立醫(yī)院進一步發(fā)展，香港民眾眼下對內(nèi)地孕婦擠占醫(yī)療資源的擔心，未來即可通過市場調(diào)節(jié)，不需多慮。但另一個問題更為現(xiàn)實，即“雙非”兒童如果返港入學，確會增加教育部門負荷。

　　家住深圳市福田區(qū)的華女士的兒子陽陽，9月將入讀香港浸信會華恩幼兒園，從此每天會經(jīng)歷“從深圳到香港上幼兒園”的短途旅行。“校車和跟車保姆每天早晨7點準時到她家樓下接孩子，然后到深圳灣口岸，在關口有專職老師與跟車保姆一齊陪同孩子過關，接著前往幼兒園。”據(jù)華女士說，兒子從深圳家里出發(fā)，到達香港幼兒園，全程只需約30分鐘－40分鐘。

　　根據(jù)香港教育局2011年12月30日公布的數(shù)據(jù)，去年共有1.3萬孩子像陽陽一樣，每天跨境上學。其中，幼兒園學生數(shù)量上升最快，由2010年-2011年度的3786人，增至2011年-2012年度的5708人。

　　由于內(nèi)地父母多選擇價格昂貴的全日制幼兒園，多家香港幼兒園也積極前往內(nèi)地招攬生源。東華三院屬下的幼兒園，近日就被批評為了招到更多內(nèi)地孩子而超額招生。

　　在香港，從幼兒園進入小學，實行統(tǒng)一的派位制度。香港教師聯(lián)合會副秘書長馮劍騰向《財經(jīng)》記者表示，“返港兒童增加，導致學額不足，可能會使本港兒童無法通過統(tǒng)一派位被心儀學校錄取。”

　　香港教育局最新公布的2011年小學入學數(shù)據(jù)顯示，因為大量適齡兒童返港入學，與深圳僅一河之隔的香港北區(qū)成為入學統(tǒng)一派位最不如愿地區(qū)。該區(qū)上水公立學校校長陳紹鴻表示：“本校的跨境學童約占全校的20%左右，現(xiàn)階段尚可應付。”但2013年后，“雙非”兒童返港入學的壓力將全面體現(xiàn)，屆時，每四名小學一年級新生中即有一名“雙非”兒童。

　　與非港孕婦通過支付市場價而享受醫(yī)療服務不同，“雙非”兒童因為其香港永久居民身份，可享受12年免費教育。

　　在香港，每名幼兒園學童，每年可獲得1.6萬港元學券，三年共可獲得政府4.8萬港元的資助。另外，香港政府每年還資助每名小學生約3.3萬港元、中學生約4.4萬港元，這樣，每名學生從小學至高中畢業(yè)的免費教育，需政府投入46.2萬港元，如加上入讀幼兒園所獲資助，政府需負擔50萬港元以上。

　　香港亞太研究所教授鄭宏泰認為，香港政府對“雙非”兒童的跟蹤調(diào)查不足，難以在公共政策上做出適當安排。

　　根據(jù)香港政府統(tǒng)計處2011年調(diào)查，將有20%的“雙非”兒童可能在3歲－5歲間返港讀幼兒園，另有50%以上的“雙非”兒童可能返港接受免費中小學教育。

　　但是相關數(shù)據(jù)僅能代表受訪者當時意向，“具體有多少‘雙非’兒童會返港念書，只有在開學報名的時候才知道。”香港教師聯(lián)合會副秘書長馮劍騰表示。

　　近兩年間，香港政府因為出生率下降，“中學生人口銳減”，于2011年推行自愿優(yōu)化班級結構計劃，以鼓勵學校自愿減少初中一年級班數(shù)。

　　但是此種估算，并未將“雙非”嬰兒大量返港的因素考慮在內(nèi)。因此有教育界人士擔心，“過幾年，會不會縮班又縮過頭了？”

　　反思人口政策

　　針對現(xiàn)實矛盾，在情緒激動的“蝗蟲論”以外，香港的理性聲音則是呼吁港府制定長遠的人口政策。

　　今年1月11日，立法會動議提出“檢討人口政策”，稱“內(nèi)地孕婦來港產(chǎn)子不斷增加，對香港醫(yī)院及相關醫(yī)療服務構成的壓力日增，在港出生嬰兒對香港教育、福利和長遠的醫(yī)療、住屋和就業(yè)等方面，也構成潛在壓力，而特區(qū)政府的施政和財政資源調(diào)配均缺乏長遠規(guī)劃，以致出現(xiàn)‘頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳’的政策”。

　　議員葉國謙表示，香港政府自2002年提出制定人口政策后，僅于2003年2月由人口政策專責小組公布了一份《人口政策專責小組報告》。該報告中提及，要制定全面人口政策，以及每兩年至三年檢討及調(diào)整人口政策，但至今一直未得到落實。

　　梁家騮則指出，“長遠的人口規(guī)劃，包括兩項工作：估計人口數(shù)據(jù)；以及當估計跟現(xiàn)實不一樣時，有適當?shù)恼{(diào)整機制，可惜我們的政府兩樣都沒有。”

　　立法會社會福利界議員張國柱也認為，目前來說，“雙非”兒童的主要影響集中在醫(yī)療和教育資源，至于其他福利(比如綜合緩助金)，到底有多少人會領取，現(xiàn)在實難估計。

　　在張國柱看來，“來香港生孩子動輒需要15萬元到30萬元，有能力來香港生產(chǎn)的內(nèi)地人，也不至于沒有錢。所以‘蝗蟲’不能說是完全沒有，但不會是大多數(shù)。”

　　張國柱認為，赴港生子者很多人是循正常途徑來香港，他們是香港的一部分，應該以“裁培”他們的心態(tài)去看待，使他們愿意留在香港幫助香港發(fā)展。

　　“我們應該思考，過程中如何令他們覺得對香港有歸屬感。”張國柱說。

　　民建聯(lián)主席譚耀宗則對記者表示，“上述港府所采取的應急措施在短期內(nèi)或許可以壓縮赴港產(chǎn)子人數(shù)，但從長遠論，如何根治，還是需要人大常委會重新解釋《基本法》。”

　　譚耀宗進一步解釋，“‘雙非’嬰兒帶來的社會問題并不是這些家庭本身的問題，香港本來就有落地即入籍的政策，要檢討我們自己的法律。”他認為，當年終審法院在對莊豐源案作出判決時，并未考慮到將來對香港的醫(yī)療、教育、社會福利造成的沖擊。

　　應該看到，為追求更好的福利而移民，甚至通過異地生產(chǎn)而移民，屬人之本性和自由權利，其更多地是考驗移入地政府的公共政策能力，而政策和市場的差異也會發(fā)揮微妙的調(diào)節(jié)平衡作用。

　　與香港移民政策類似，美國憲法第14條修正案也規(guī)定：“所有在美國出生或在美國歸化，并受美國司法管轄的人，都是美國公民以及其所居住州的居民。”據(jù)此，在美出生的嬰兒可隨之獲得美國公民身份，持美國護照。

　　北京一所規(guī)模較大的赴美產(chǎn)子中介公司中凱國際稱，近日赴港產(chǎn)子紛爭四起，該公司接到的咨詢激增，“很多都是原本準備去香港生但約不上的”。

　　本刊記者莫莉對此文亦有貢獻