上述人士告訴本報記者，投訴者認(rèn)為，包頭昭和稀土等公司繞開出口配額，加大釹鐵硼薄片、稀土磁粉等產(chǎn)品出口量，從而變相加大稀土出口量，并建議政府部門研究開征釹鐵硼薄片出口關(guān)稅、將釹鐵硼薄片等產(chǎn)品納入稀土出口配額的可能性。
對此，9月6日，中國稀土工業(yè)協(xié)會籌備組負(fù)責(zé)人王彩鳳對本報記者表示，對釹鐵硼薄片等產(chǎn)品適當(dāng)征收一定關(guān)稅是值得考慮的，但將其納入配額制管理，尚需認(rèn)真調(diào)研。
不過，上述稀土業(yè)權(quán)威人士認(rèn)為，釹鐵硼薄片等產(chǎn)品主要出口市場是日本，一旦納入關(guān)稅或配額管理，將進(jìn)一步影響中日貿(mào)易關(guān)系，加上目前我國正在積極應(yīng)對稀土潛在的國際訴訟風(fēng)險，考慮到這一點，進(jìn)一步提高稀土產(chǎn)品關(guān)稅、擴(kuò)大配額管理范圍可能會受阻。
變相出口之辯
公開資料顯示，包頭昭和稀土是日本昭和電工株式公社、包鋼稀土、日本東海貿(mào)易株式會社、中國冶金進(jìn)出口總公司于2002年共同投資組建，投資比例分別為60%、30%、5%、5%。
被投訴的公司還包括贛州昭日稀土新材料有限公司，該公司的日方股東包括昭和電工株式公社、日本東海貿(mào)易，中方股東為贛州虔東實業(yè)集團(tuán)有限公司、贛州紅金稀土有限公司。
上述公司被業(yè)內(nèi)投訴的理由是，“擴(kuò)大稀土磁石合金產(chǎn)能用以加大出口，由于這些合金產(chǎn)品不占用配額制，也不征收關(guān)稅，從而達(dá)到變相出口稀土的目的”。
實際上，業(yè)內(nèi)對稀土合金出口政策一直存在爭議。雖然我國對稀土出口配額管理看似越來越嚴(yán)格，但很多企業(yè)通過將稀土加工成合金繞開配額制出口，使得我國稀土出口配額管理制度大打折扣。
今年5月，商務(wù)部、海關(guān)總署針對稀土合金制定政策：自2011年5月20日起，將按重量計稀土元素總含量大于10%的鐵合金納入稀土出口配額許可證管理。
但這一政策并未平息爭議。原因是，盡管按重量計稀土元素總含量在10%以上的鐵合金已被納入配額管理，但通過釹鐵硼類合金科目的出口仍不受限制。
以釹鐵硼薄片為例，商務(wù)部最初考慮到該產(chǎn)品為稀土深加工產(chǎn)品，有一定技術(shù)含量，對釹鐵硼薄片免征關(guān)稅，并且未納入配額管理，而釹鐵硼薄片的稀土元素含量高達(dá)30%至40%。
政策傾斜導(dǎo)致我國釹鐵硼類合金出口持續(xù)增長。今年上半年，在我國稀土出口量大幅下降60%的情況下，以釹鐵硼為主的稀土磁性材料出口量反而在6月份環(huán)比增加20.2%。
在此情況下，昭和電工株式公社宣布在7月份將在華合資公司的稀土磁石合金年產(chǎn)量從3000噸提至4000噸。
投訴者認(rèn)為，日本在華合資公司利用釹鐵硼類合金的政策優(yōu)惠變相加大稀土出口，而包鋼稀土、贛州的稀土企業(yè)為這些合資公司保障原料供應(yīng)。
中國稀土學(xué)會的一位專家對本報記者表示，自今年以來，這一現(xiàn)象在業(yè)內(nèi)引發(fā)熱議，引起了稀土主管部門的重視，目前工信部、商務(wù)部等正在研究如何完善稀土合金出口政策，新的稀土合金出口政策將在今年下半年出臺。
王彩鳳表示，日本在華合資企業(yè)的出口行為符合中國政府的規(guī)定，業(yè)內(nèi)人士投訴其“變相出口”并沒有依據(jù)。不過，對釹鐵硼薄片等稀土深加工產(chǎn)品視具體情況征收一定關(guān)稅符合“將產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢”的原則，而下一步是否將釹鐵硼類合金納入配額管理，還需要對市場進(jìn)行認(rèn)真調(diào)研。
出口政策的兩難抉擇
上述中國稀土學(xué)會專家表示，考慮到日本市場的反應(yīng)，即將完善的稀土出口政策遭遇兩難抉擇。
“稀土主管部門正在應(yīng)對潛在的國際訴訟風(fēng)險，而日本已經(jīng)向中國示好，如果再度出臺對日本不利的出口政策，也不利于中國應(yīng)訴。”上述專家表示。
自今年7月以來，日本產(chǎn)經(jīng)省頂住國內(nèi)壓力對中國“示好”稱，日本不會起訴中國稀土管制政策，因為日本與中國在稀土發(fā)展上是“唇亡齒寒的關(guān)系”。這一態(tài)度與今年5月日本聲稱將起訴中國稀土政策。
針對贛州稀土產(chǎn)區(qū)由于開采指標(biāo)用完將全面停產(chǎn)一事，6日，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)相缽呂吉雄在記者會上表示，將與中國有關(guān)部門進(jìn)行對話，希望實現(xiàn)稀土供應(yīng)穩(wěn)定。
“穩(wěn)定供應(yīng)是日本的最大利益。”中國稀土學(xué)會秘書長林東魯對本報記者表示。
上述中國稀土學(xué)會專家進(jìn)一步表示，一旦對釹鐵硼薄片征稅并將其納入配額，將給日本稀土產(chǎn)業(yè)帶來直接影響。
據(jù)本報記者了解，釹鐵硼磁材元件廣泛地應(yīng)用于計算機、通訊、汽車、醫(yī)療設(shè)備、電機制造等產(chǎn)業(yè)，已經(jīng)形成了巨大市場，日本在華合資公司的稀土釹鐵硼合金生產(chǎn)技術(shù)已相當(dāng)成熟，工業(yè)生產(chǎn)已有二十多年的歷史。
“美國、歐盟等已在伺機起訴中國稀土政策，應(yīng)訴的壓力正在加大，日本方面我們不應(yīng)輕舉妄動，還是要從礦源上加強整治。”上述中國稀土學(xué)會專家表示。
上述專家還透露，六部委將馬上實施新的稀土專用發(fā)票管理條例，相當(dāng)于將稀土納入國家專營體系，一旦投入市場，稀土業(yè)私挖亂采現(xiàn)象將進(jìn)一步減少。
來源： 九江新聞網(wǎng)
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