風險管理之浙江“密碼”

——浙江檢驗檢疫部門探索進出口食品風險管理系列報道之三

    本報記者 賈 英 孫霞云 通訊員 黃紅蕾

    從毒奶粉、毒燕窩、地溝油，到毒蜜餞、毒明膠。近年來，在一波未平一波又起的食品安全事件中，浙江檢驗檢疫局總能在第一時間迅速反應、快速處置。用浙江局局長閻震的話說，“靠的就是‘2+3+7+1’這套機制。”

    “2+3+7+1”，這不是一道數學運算題，而是一組浙江局食品安全監管“密碼”，也是近年來，促成浙江省每年貨值12多億美元、7大類食品出口，從未發生一起行業性、區域性、群體性重大食品安全事件的“法寶”。

    “2”主干“3”脈絡

    “對所有生產含明膠食品出口企業，尤其是飲料、果凍、乳制品、糖果、保健膠囊等企業，開展自查，查明原料來源，實施追溯管理，并對企業庫存明膠進行抽樣檢測！”今年4月15日，央視《每周質量報告》播出《膠囊里的秘密》后，以閻震為組長的浙江局食品安全領導小組，立即對相關行動進行了部署。

    4月16日，由各自一把手掛帥的分支局食品安全領導小組聯動起來。浙江12家以明膠為原料的生產企業食品安全員，在接到自查通知后，馬上組織本企業開展明膠原料清查、抽樣檢測。與此同時，浙江局信息收集組和食品專業組，也緊鑼密鼓地開展信息收集，關注事態的進一步發展，開展風險分析研判，為領導進一步決策提供參考。

    這就是浙江局食品風險管理組織架構。從省局局長掛帥的最高決策層，到各分支局局長任組長的樞紐層，構成了“2”套組織機構主干。

    600多家企業、每家企業1至2名食品安全員；13個分支局、每個分支局2至3名信息管理員；8大類產品專業組、每年定期組織1至2次重大風險研判和會商會議，形成了“3”支骨干隊伍。

    “2”套組織機構和“3”支骨干隊伍，構成了浙江局食品安全立體監管網，為科學決策、快速反應、及時研判發揮了重要作用。

    “7”項制度

    今年6月15日，香港媒體報道了香港消費者委員會發布的“三款浙江產黃酒含有可能致癌物質氨基甲酸乙酯”的信息，隨即人民網、搜狐財經、新浪網等多家主流媒體進行轉載和報道，中央電視臺與浙江局聯系要求對該問題進行采訪報道，一時間浙江黃酒成為了大家關注的焦點。

    然而，該事件發生后的3天時間內，媒體即大量開始正面宣傳和報道，負面報道迅速平息。原來，早在2010年，受日本清酒事件啟發，浙江局立即對轄區黃酒中氨基甲酸乙酯含量進行了普查，并一直對其進行跟蹤監測，積累了大量數據資料；同時開展深入的風險分析，并及時將有關情況通報行業企業和地方政府。今年6月，浙江局通過食品安全信息管理員，第一時間收集到媒體信息后，快速反應，將相關信息上報國家質檢總局，通報管轄浙江主要黃酒產地的紹興檢驗檢疫局，要求其做好應對準備，并根據收集整理先期開展的監控普查檢測數據和風險排查分析材料，形成《浙江局關于紹興黃酒含氨基甲酸乙酯的情況匯報》，上報國家質檢總局食品安全局。同時，在地方食安委的統一指揮下，統一對外宣傳口徑，積極予以正面宣傳。

    “在‘黃酒事件’中，浙江局鎮定、有序地打出一套‘組合拳’，這得益于該局多年來形成的，以進出口食品安全風險監控、風險信息收集與報告、國外通報核查處置、風險預警通報、產品質量定期排查分析、重點項目檢測監控、重大突發安全事件處置7項工作制度為抓手的一套風險管理體系。”浙江局食品處處長陳景說。

    在浙江局的“7”項制度中，通過發揮風險監控的作用，建立以食品安全信息管理員為基礎，企業食品安全員為補充，定人、定向、不定時收集并跟蹤國內外食品安全信息；實施國外通報核查工作質量評定機制；建立系統內部、部門之間及企業行業風險預警通報機制；組織開展一年至少一次的進出口食品質量分析，開展風險分析和大排查行動；由各“專業組”開展風險定期與不定期評估，確定各類產品、輸往不同國家的重點檢測項目和一般檢測項目，制訂《應對食品農產品突發全重大公共衛生事件應急處置預案》，全面提高了對進出口食品風險管理的科學性。

    “1”套機制

    杭州蜂之語公司是全國蜂王漿出口量最大的一家公司，長期以來由于其產品原料來自千家萬戶的蜂農，該公司每年需花費近百萬元的檢測費確保原料安全。實施“二維監督抽檢模式”后，浙江局指導其建立原料追溯體系和自檢自控體系，并獲得了CNAS的ISO/IEC17025實驗室認可證書，通過認可，其實驗室檢測結果和降低抽批率，兩年累計為企業減少檢測費近90萬元。

    “二維監督抽檢模式”，是浙江局在食品安全檢驗領域導入風險管理理念，且在風險可控的情況下，降低企業費用、提高監管效率的一套有效措施：依托“專業組”，針對每類出口食品的原料來源、行業水平、加工工藝、貿易國要求等方面分析出風險因子，對出口食品實施風險分類，將產品風險確定為高、中、低三個類別，實施動態管理；根據企業誠信程度、硬件設施、質量體系運行狀況、產品質量歷史數據、日常和定期管理發現的問題、人員隊伍素質等，對出口食品生產企業實施定級管理；根據風險分析，確定“重點項目檢測監控制度”，明確每類出口產品的重點檢測項目和一般監控項目，以及標準限量。對三類風險和三級企業進行“二維定位”法，分別規定了9個檔次的抽批率；通過隨機攔截，實施重點項目必檢、監控項目輪檢、特殊情況批批檢的科學檢驗抽批法。目前，浙江局轄區近70％的出口食品企業和80％的出口食品已納入該監管模式管理之中，在風險可控的基礎上，減輕了企業負擔，提高了監管效能，受到了企業好評。

    《中國國門時報》