浙江蕭山檢驗檢疫局 韓 牧
近年來，檢驗檢疫監(jiān)管模式改革風起云涌。各種新模式在給廣大進出口企業(yè)帶來極大便利和實惠的同時，也顯著提升了檢驗檢疫部門的把關(guān)能力和工作成效。但是作為新生事物，各種新模式都或多或少地存在一些問題和漏洞，如果不正視它們，模式改革的成效將會大打折扣，嚴重的甚至會違背改革的初衷，給不法企業(yè)帶來可乘之機，滋生違法違規(guī)的空間。為此，蕭山檢驗檢疫局密切關(guān)注并掌控模式改革中存在一些問題，在實際工作中積極思考、勇于探索，通過深化企業(yè)端的誠信建設(shè)和強化檢驗檢疫端的執(zhí)法稽查，以雙管齊下的方式來大力夯實檢驗檢疫監(jiān)管模式改革的基礎(chǔ)，確保改革成效。
蕭山局對現(xiàn)有的各種檢驗檢疫監(jiān)管模式進行研究后發(fā)現(xiàn)，其業(yè)務(wù)流程總體上是以“報檢——檢驗——放行”三個環(huán)節(jié)為基礎(chǔ)，只不過不同的模式弱化或便利化了其中的一個或幾個環(huán)節(jié)。這種弱化或便利化不是憑空實施的，它應(yīng)該建立在同一個基礎(chǔ)之上。我們認為企業(yè)具備良好的誠信是檢驗檢疫部門實施模式改革的前提和基礎(chǔ)，《質(zhì)量發(fā)展綱要》也將企業(yè)誠信建設(shè)擺在十分重要的位置。為此，蕭山局通過建立三種機制大力推進進出口企業(yè)的誠信體系建設(shè)。
建立企業(yè)誠信教育機制。針對當前整個社會誠信水平不高、誠信意識淡薄的狀況，蕭山局以誠信教育和宣傳為突破口，采用召開宣傳會、舉辦培訓班、召集企業(yè)負責人約談、行政處罰回訪、定期派員進工廠等多種方式大力宣傳加強企業(yè)誠信建設(shè)的重要性和必要性。讓進出口企業(yè)實實在在了解并理解“守信享便利、失信受懲戒”的理念，在蕭山轄區(qū)營造出“守信光榮、失信可恥”的良好氛圍，積極引導企業(yè)培養(yǎng)社會責任感，增強法制觀念，樹立誠信意識，不斷完善自身的誠信體系建設(shè)。
建立企業(yè)誠信評價機制。蕭山局一方面積極推進國家質(zhì)檢總局“進出口企業(yè)誠信管理系統(tǒng)”的應(yīng)用工作：將蕭山局轄區(qū)進出口企業(yè)全部納入該系統(tǒng)實施管理，并對92%的企業(yè)進行了初次評定；根據(jù)監(jiān)管情況動態(tài)調(diào)整企業(yè)的信用等級，做到人人參與，把好企業(yè)失信信息采集關(guān)；上下聯(lián)動，把好企業(yè)失信信息審核關(guān)。另一方面，蕭山局積極參與蕭山區(qū)政府牽頭的“蕭山企業(yè)信用信息系統(tǒng)”的建設(shè)工作：為該系統(tǒng)提供所轄企業(yè)的行政處罰、產(chǎn)品質(zhì)量安全、管理體系認證、企業(yè)所獲榮譽等信用信息；實現(xiàn)與工商、質(zhì)監(jiān)、海關(guān)、法院、稅務(wù)、銀行等28個信用參建單位信用信息的互通互享；參與對各參建單位信用信息的匯總、分析和評價工作。
建立企業(yè)誠信應(yīng)用機制。蕭山局本著“重應(yīng)用、求實效”的精神充分利用好以上兩個信用系統(tǒng)的評定結(jié)果，積極將企業(yè)信用等級與檢驗監(jiān)管模式改革、抽批率設(shè)定、檢測項目優(yōu)化、日常監(jiān)管頻次、稽查和飛行檢查頻次、企業(yè)申請地方政府財政獎勵或補貼、企業(yè)評選先進、質(zhì)量許可審核和分類管理及免驗審核等有機結(jié)合起來，強化對誠信評價結(jié)果的輸出和應(yīng)用，切實發(fā)揮誠信管理在檢驗監(jiān)管工作中的基礎(chǔ)作用。
如果說完善企業(yè)誠信管理體系建設(shè)是檢驗檢疫監(jiān)管模式改革的基石，那么強化檢驗檢疫行政執(zhí)法稽查就是消除模式改革弊端最為有效的一種手段。蕭山局通過分析監(jiān)管新模式中存在的一些問題和不足，并采取針對性的執(zhí)法稽查措施，成功地堵住了模式改革所帶來的監(jiān)管漏洞，確保了模式改革成效。在實際工作中，蕭山局主要通過三種途徑來強化行政執(zhí)法稽查工作。
加強執(zhí)法稽查方案策劃。一是在年初制訂日常稽查方案，確定稽查方向和每月的稽查頻次，對常見的檢驗檢疫監(jiān)管模式中可能出現(xiàn)的違法違規(guī)行為保持常態(tài)化的稽查態(tài)勢，如對電子監(jiān)管中休眠批和隨意改單撤單、異地流向貨物的申報和檢驗、產(chǎn)地證申報等實施既定頻次的日常稽查；二是結(jié)合國家質(zhì)檢總局和浙江檢驗檢疫局的稽查工作重心，制訂專項稽查方案，如對飛單、出境木質(zhì)包裝使用情況實施專項稽查；三是制訂飛行檢查方案以應(yīng)對突發(fā)事件，如對明膠蜜餞企業(yè)、被國外通報企業(yè)實施飛行檢查。通過加強方案策劃，蕭山局實現(xiàn)了執(zhí)法稽查的常態(tài)化和規(guī)范化。
加強執(zhí)法稽查隊伍和制度建設(shè)。蕭山局從各業(yè)務(wù)處室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干組建專門的執(zhí)法稽查隊伍，并制定了《蕭山檢驗檢疫局執(zhí)法稽查暨普法宣傳員隊伍制度》，對執(zhí)法稽查工作人員的崗位職責和工作要求作出明確的規(guī)定；重視學習和交流，定期召開重大疑難案件分析會，深入探討案件線索的收集、分析、研判和處置，豐富執(zhí)法稽查人員的業(yè)務(wù)知識，提升執(zhí)法稽查人員的業(yè)務(wù)能力，打造出一支理論功底扎實、實踐經(jīng)驗豐富、工作恪盡職守的行政執(zhí)法隊伍；不斷完善執(zhí)法稽查工作制度。建立了執(zhí)法稽查管理辦法、執(zhí)法稽查責任制、執(zhí)法過錯責任追究制度、行政處罰案件調(diào)查程序、行政處罰裁量權(quán)規(guī)定、大案要案集體討論制度、投訴舉報管理辦法等一系列規(guī)章制度，形成了較為健全的執(zhí)法稽查工作制度體系。
拓展行政執(zhí)法稽查模式。蕭山局業(yè)務(wù)部門主要使用現(xiàn)場稽查的模式，并注重將執(zhí)法稽查與日常的貨物檢驗、認證有效性檢查、許可證年度監(jiān)審和分類管理監(jiān)督檢查等行動有機結(jié)合起來。蕭山局管理部門主要使用批次分析、量能產(chǎn)能分析、用工用水用電分析等數(shù)據(jù)稽查模式，重點關(guān)注企業(yè)報檢批次的突增或突減，報檢數(shù)重量是否與企業(yè)產(chǎn)能、生產(chǎn)規(guī)模相一致。蕭山局實施系統(tǒng)內(nèi)的聯(lián)合執(zhí)法稽查模式，構(gòu)建區(qū)域化聯(lián)防聯(lián)查機制，防止違法行為的流竄；實施系統(tǒng)外的聯(lián)合執(zhí)法稽查模式，借助工商、質(zhì)監(jiān)、公安等部門的力量和監(jiān)管職能，擴展檢驗檢疫部門的執(zhí)法稽查手段和加大執(zhí)法稽查力度。
監(jiān)管模式改革是大勢所趨，是檢驗檢疫部門在新時期履行好法定職責的必然選擇。回首過去，檢驗檢疫監(jiān)管模式改革已經(jīng)走過了很長的一段路；展望未來，模式改革永無止境。堅持深化企業(yè)誠信建設(shè)和強化檢驗檢疫執(zhí)法稽查兩手抓，可以充分確保模式改革的成效，進一步便利對外貿(mào)易的發(fā)展，為當前的穩(wěn)增長作出積極貢獻。《中國國門時報》
