■本報通訊員 文 華 柯建明 孫 紅
編者按 中國出口玩具占世界玩具市場70%以上的份額。素有世界“制造名城”之譽的東莞，其出口玩具占全國五分之一強。東莞市政府以只爭朝夕的主動進取精神，提出建設“平安、法治、誠信、效率、活力、開放”等六個關鍵詞一并匯成的“六個東莞”，積極塑造東莞軟環(huán)境，讓企業(yè)把審批時間等隱性成本顯性化，可預見可控制，爭創(chuàng)改革開放新優(yōu)勢。對其質量進行監(jiān)管的出入境檢驗檢疫部門，履行職能作用、發(fā)揮技術優(yōu)勢，幫扶企業(yè)做大做強，注釋了“把關”與“服務”的本質與內涵。面對新時期玩具行業(yè)的機遇與挑戰(zhàn)，本文將帶你游歷小玩具里的大世界。
行業(yè)透視
一個小小的玩具，承載著社會的文化，體現(xiàn)了行業(yè)的變遷，為全世界不同國家與地區(qū)、不同種族、不同膚色的兒童帶來了無限的歡樂。
中國是世界最大的玩具生產和出口國，占世界玩具市場70%以上的份額。廣東省是全國最大的玩具出口基地，出口份額占全國的70%。東莞市出口玩具占全國的五分之一強，占廣東（除深圳、珠海）的三分之一強。東莞玩具在國際市場地位舉足輕重。
東莞茶山益友玩具廠是一家中等規(guī)模的港資來料加工企業(yè)，成立于2009年，主要以OEM方式生產布絨玩具。品牌商為美國TY公司，產品80%出口到美國、15%到歐盟、5%到日本、澳洲等地。檢驗檢疫部門對其開展“質量對比提升”活動結束后，該廠產品合格率從95%提高到98%。檢驗檢疫部門還協(xié)助其改善產品質量管理體系，企業(yè)信心十足，主動申請ISO9001質量管理體系認證，并成功獲得了認證。該企業(yè)還通過了檢驗檢疫部門二類企業(yè)的審核要求，從三類企業(yè)躍升為二類企業(yè)。
玩具行業(yè)很特別，從上世紀80年代以來，每次經濟危機來襲，玩具業(yè)都可以平穩(wěn)度過（也就是“口紅效應”：指一種有趣的經濟現(xiàn)象，也叫“低價產品偏愛趨勢”）。
據(jù)統(tǒng)計，目前東莞市在該局注冊備案的出口玩具生產企業(yè)共575家，其中獲得“出口玩具質量許可證書”（即注冊登記）的企業(yè)504家。近幾年來變化并不大，基本維持在500家左右的水平。
自2008年國際金融危機以來，屢屢傳出東莞玩具企業(yè)倒閉潮的說法，但從上述統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見：該說法至少是不全面的。即便是玩具產業(yè)鏈中的部分玩具成品生產企業(yè)或配套零部件生產企業(yè)倒閉，但是具有一定規(guī)模的出口玩具生產企業(yè)的數(shù)量還是相當穩(wěn)定的。
2011年，檢驗檢疫部門的統(tǒng)計數(shù)據(jù)為：東莞地區(qū)出口玩具22萬批、貨值27億美元，與2010年同比分別增長2.15%、15.08%，創(chuàng)下了歷史最高記錄。其中，出口貨值占全國出口玩具的21%，占廣東（除深圳、珠海）的38%。
東莞市出口玩具企業(yè)頗具規(guī)模，100人到500人的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的63%，500人以上的企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的19%，也有不少大型企業(yè)，人數(shù)最多的企業(yè)近10000人。對企業(yè)出口貨值的統(tǒng)計表明：出口量靠前的20%企業(yè)約占玩具總出口量的80%，表明“二八定律”也適用于出口玩具生產企業(yè)。其中，年出口貨值超過1億美元的出口玩具生產企業(yè)有兩家，最大一家企業(yè)年出口貨值達2.1億美元。
東莞市的出口玩具企業(yè)多數(shù)為國外知名品牌的OEM（注：OEM指定點生產，俗稱代工）企業(yè)。代工的國外知名玩具品牌包括美泰、孩之寶、萬代、TOMY、MGA和麥當勞等，產品檔次相對較高，產品的主要種類為塑膠玩具、電玩具和布絨玩具。
東莞市出口的玩具產品主要輸往美歐日等發(fā)達國家和地區(qū)，只有少量輸往東南亞、南美、非洲等地。按貨值估算，2011年輸往美國的出口玩具超過東莞玩具總出口量的三分之一。在輸往發(fā)達地區(qū)的出口玩具中，相當大的比例是通過香港轉口或通過保稅物流改變目的地的。香港出口玩具銷往美國、歐洲、澳洲、南美等區(qū)域，美國約占六成。
經過多年的發(fā)展，部分鎮(zhèn)街已出現(xiàn)產業(yè)聚集，形成獨具特色的玩具產業(yè)。如茶山鎮(zhèn)近80%的出口玩具為布絨玩具，清溪鎮(zhèn)出口嬰孩車占全市同類產品出口量的84%、出口貨值逾兩億美元。
玩具產品作為需求彈性較大的消費品，受經濟大環(huán)境的影響較大。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)可見：2008年國際金融危機導致玩具出口量明顯減少。玩具行業(yè)基本是5年一個高低潮周期，這次低潮還將會持續(xù)一段時間，去年香港玩具出口下降不少。隨著2010年歐美經濟逐漸回暖，近兩年來東莞出口玩具量也逐漸恢復到金融危機前的水平。
除了面對物料成本上漲、海外需求萎縮等“內外交困”的壓力，近日，歐美玩具標準輪番提高門檻，收緊重金屬含量限值，令玩具企業(yè)出口之路“步步驚心”。歐盟玩具新指令中的化學部分要求將于2013年7月20日起在歐盟各地實施，該新指令中指標多表現(xiàn)在新指令中對遷移元素限制由以前8種增加到19種，增加了55種致敏性香味劑和11種含量超0.01%須標識的致敏性有機化合物。美國新版玩具安全標準ASTM F963-2011也將于6月12日強制生效。作為東莞玩具出口最大的兩個市場，美國、歐盟此番設限給東莞玩具出口帶來的壓力不言自明。
2012年世界經濟形勢仍然充滿挑戰(zhàn)，玩具行業(yè)面對人民幣匯率持續(xù)上升，原材料、人工成本不斷上升，以及歐美國家和地區(qū)不斷提高進口玩具安全和環(huán)保要求，與此同時，國內不斷加大對玩具產品質量3C認證監(jiān)管力度，消費者日漸重視玩具的安全質量，玩具制造商產品的生產成本將進一步提高，玩具行業(yè)洗牌正在加劇。
東莞玩具企業(yè)以中小企業(yè)為主，玩具制造的創(chuàng)新能力相對欠缺，設計、包裝能力尚屬薄弱。處于生產代加工階段，企業(yè)沒有產品定價權，發(fā)展空間有限。對于許多企業(yè)來說，玩具檢測標準的提高是致命的。新標準對于產品的生產工藝、原材料、顏色印刷、警示標識都有所提高，將增加產品的檢測費用，企業(yè)出口成本“被提高”。
所有挑戰(zhàn)與壓力疊加，客觀上推動玩具行業(yè)加速整合，玩具行業(yè)或將迎來新一輪的整合期。
改革開放30多年來，身處南粵大地，面朝大海、馳譽世界的“制造名城”——東莞，以制造名城的地位，以工商業(yè)者的勤奮進取，以其開放性、多元性與包容性，譜寫了一篇篇波瀾壯闊的詩篇。
質檢平臺
作為東莞地區(qū)出口玩具的質量監(jiān)管部門，同時還肩負著幫扶企業(yè)做大做強的使命。東莞檢驗檢疫局一直密切關注著全市出口玩具行業(yè)的發(fā)展狀況。
發(fā)揮服務職能，助企業(yè)化解貿易壁壘。充分發(fā)揮技術信息優(yōu)勢，在分類評審、日常監(jiān)督檢查、抽批檢驗等活動中，積極指導企業(yè)完善質量管理體系，大力宣傳技術法規(guī)標準要求。近年來，該局舉辦了15場國內外玩具技術法規(guī)標準宣傳會，覆蓋了全市所有企業(yè)，6000多人（次）參加會議，及時幫助企業(yè)了解國內外玩具安全的最新要求。2011年，國家質檢總局、美國消費品安全委員會和歐盟企業(yè)總司在東莞召開了玩具安全研討會。這為東莞出口玩具生產企業(yè)提供了直接了解美國與歐盟最新玩具技術法規(guī)和標準的平臺。
發(fā)揮技術優(yōu)勢，不斷幫扶企業(yè)加強實驗室管理。在不斷加強自身實驗室、實現(xiàn)檢測業(yè)務能力卓越的基礎上，該局還派出檢測專家深入企業(yè)的實驗室，開展現(xiàn)場指導、規(guī)范檢測操作。在該局的幫扶下，已有多家企業(yè)實驗室通過了CNAS的認證。
指導企業(yè)完善管理體系，提高產品質量。該局在日常監(jiān)管中，結合玩具質量許可證評審、分類評審、日常監(jiān)督檢查等要求，根據(jù)企業(yè)的質量管理體系，對其進行全面細致的審查，及時反饋發(fā)現(xiàn)的問題并提出可行性建議。
政府幫扶舉措
針對玩具行業(yè)面臨的挑戰(zhàn)與困難，東莞市政府審時度勢，以“2012東莞中小企業(yè)服務年”為契機，積極主動為企業(yè)做好服務、排憂解難，政企同心，攜手共進，共書“高水平崛起”的新篇章。
——全面減輕企業(yè)負擔。能夠減免的費用全部減免，未批準的收費項目一律取消，使企業(yè)輕裝上陣、快速發(fā)展。
——全力加強融資扶持。細化支持中小微企業(yè)融資的若干意見，有效解決企業(yè)融資難問題。
——全程優(yōu)化審批服務。著力“減”、“放”、“轉”、“優(yōu)”，把行政審批制度改革作為今年的重中之重。
——全盤保障要素供給。破解用地難、用電難、用工難，為企業(yè)提供良好的服務和優(yōu)質的環(huán)境。
——全心營造法治環(huán)境。以開展“三打兩建”工作為契機，不斷營造有利于企業(yè)發(fā)展的市場與法治環(huán)境。
這座曾領跑30年的城市，在轉型升級中煥發(fā)出新的活力�！吨袊鴩T時報》
