加強(qiáng)重視 加大投入
努力構(gòu)建政府主抓的食品質(zhì)量安全長效機(jī)制
王耀武
民以食為天，食品質(zhì)量安全是關(guān)系國計(jì)民生、關(guān)系人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事。近年來，隨著人民群眾生活水平的不斷提高，對經(jīng)加工制作食品的需求量越來越大，但由于目前監(jiān)管體制的不健全和我們對食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的欠缺，給個(gè)別不法生產(chǎn)者提供了可乘之機(jī)。從幾年前的三聚氰胺牛奶，到后來的瘦肉精火腿腸、染色饅頭、地溝油，再到今年的工業(yè)明膠生產(chǎn)藥用膠囊、“皮鞋酸奶果凍”、“毒蜜餞”等事件不斷觸碰人們的心理底線。一個(gè)個(gè)事件、一次次驚心讓消費(fèi)者談食色變，食品安全給消費(fèi)者心底留下了揮之不去傷疤，同時(shí)也說明了我們的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作還存在許多不足。保證食品質(zhì)量安全，食品生產(chǎn)加工企業(yè)是第一責(zé)任人，而對食品質(zhì)量安全的監(jiān)管是地方政府和相關(guān)職能部門的重要任務(wù)。為此，就如何加強(qiáng)重視，加大投入，努力構(gòu)建政府主抓的食品質(zhì)量安全長效機(jī)制談幾點(diǎn)個(gè)人的見解，希望與質(zhì)監(jiān)戰(zhàn)線的各位同仁共同探討。
一、食品質(zhì)量安全監(jiān)管現(xiàn)狀
多年來，我們基層的食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作大多停留在事后監(jiān)管的水平上，由于監(jiān)管力度不夠和食品質(zhì)量檢測水平低，還不能對食品生產(chǎn)過程進(jìn)行有效的監(jiān)控，沒有真正實(shí)現(xiàn)從源頭抓質(zhì)量的有效機(jī)制。特別是在西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，多數(shù)基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等監(jiān)管職能部門的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)建設(shè)較落后，僅能對簡單衛(wèi)生指標(biāo)進(jìn)行檢測；多數(shù)食品加工制作企業(yè)規(guī)模小，生產(chǎn)設(shè)備簡單，大多不具備產(chǎn)品出廠檢測能力，這就使得現(xiàn)有食品監(jiān)管手段不能保證出廠食品的合格。現(xiàn)階段，食品中添加工業(yè)原料和違規(guī)使用食品添加劑等食品質(zhì)量安全問題，主要依靠地市級以上的食品質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)在監(jiān)督抽查后才能發(fā)現(xiàn)；由于抽檢周期較長，發(fā)現(xiàn)質(zhì)量安全問題時(shí)，多數(shù)產(chǎn)品已銷售一空，一旦不法生產(chǎn)者在食品中添加了有毒有害物質(zhì)，極易造成嚴(yán)重的食品質(zhì)量安全事故。要做好從源頭抓食品質(zhì)量工作，就必須加強(qiáng)基層食品質(zhì)量檢測能力建設(shè)；同時(shí)，在食品質(zhì)量檢測技術(shù)機(jī)構(gòu)的技術(shù)保障下，食品質(zhì)量安全監(jiān)管部門規(guī)范對食品加工制作企業(yè)和經(jīng)營企業(yè)的日常監(jiān)管巡查，才能有效預(yù)防食品質(zhì)量安全事故的發(fā)生。
抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，地方人民政府負(fù)有主要責(zé)任，具體職能部門依職責(zé)負(fù)具體監(jiān)管責(zé)任，從歷次的重大食品質(zhì)量安全事故處理結(jié)果來看，被追究責(zé)任的，首先是政府食品質(zhì)量安全負(fù)責(zé)人，然后是具體職能部門的責(zé)任人。要把食品質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到位，政府重視程度是關(guān)鍵，職能部門執(zhí)行力度是保障。近年來，各級政府對食品安全工作的重視程度不斷提高，但總的來說，重視程度還不夠，特別是對食品質(zhì)量檢測和監(jiān)管的基礎(chǔ)投入還比較少。
二、加大財(cái)政投入，建立健全長效的食品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)制，是做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的前提
要想切實(shí)提高食品質(zhì)量安全水平，首先要加大對食品質(zhì)量檢測能力建設(shè)和食品質(zhì)量安全監(jiān)管執(zhí)法裝備投入。在食品檢測能力建設(shè)方面，要結(jié)合當(dāng)?shù)厥称飞a(chǎn)特色，加強(qiáng)對本地區(qū)重點(diǎn)食品的檢測能力建設(shè)，比如面粉生產(chǎn)企業(yè)相對集中的地區(qū)，要增加增白劑等工業(yè)原料的檢測項(xiàng)目；對糕點(diǎn)、饅頭、粉條等人民群眾日常生活必不可少的方便食品，增加常用添加劑檢測項(xiàng)目。在增加檢測項(xiàng)目的同時(shí)，為了盡量減少因增加檢測人員和新建實(shí)驗(yàn)室而產(chǎn)生的費(fèi)用，也可結(jié)合實(shí)際，在政府組織下，在原有食品檢測室的基礎(chǔ)上建立統(tǒng)一的加工食品和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測中心，這樣即可節(jié)約建設(shè)開支，又可充分利用原有檢測資源，保證檢測質(zhì)量。
在食品質(zhì)量安全行政執(zhí)法方面，基層質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等職能部門負(fù)有重要責(zé)任，做好基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作：一是要勤，二是要精。勤就是要多深入企業(yè)巡查，就內(nèi)蒙古地區(qū)來說，食品加工制作規(guī)模小、數(shù)量多，自身檢測能力差，食品質(zhì)量水平變化大的特點(diǎn)非常典型地存在。為此，只有不厭其煩的開展巡查走訪，才能及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)中存在的問題，監(jiān)督企業(yè)進(jìn)行整改，有效減少不合格食品流入市場。要想做到監(jiān)管的勤，就要加大對食品質(zhì)量安全執(zhí)法裝備的投入，如執(zhí)法車輛、現(xiàn)代化的取證設(shè)備、專項(xiàng)執(zhí)法經(jīng)費(fèi)等，有條件的地方，還可以在重點(diǎn)食品生產(chǎn)企業(yè)安裝監(jiān)控設(shè)備，實(shí)現(xiàn)對重點(diǎn)食品企業(yè)的適時(shí)監(jiān)控。精就是要在巡查時(shí)，找準(zhǔn)食品加工制作企業(yè)的關(guān)鍵工序和易出現(xiàn)問題的關(guān)鍵點(diǎn)，保證巡查質(zhì)量，確保巡查不流于形式。要做到精，就是要提高執(zhí)法人員素質(zhì)和辦案水平，對執(zhí)法人員進(jìn)行必要的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，選送執(zhí)法人員到先進(jìn)地區(qū)學(xué)習(xí)監(jiān)管方法，通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)，保證執(zhí)法人員能及時(shí)了解當(dāng)前食品監(jiān)管工作的大方向，掌握當(dāng)前食品質(zhì)量監(jiān)管的新方法和新流程，從而有效提高監(jiān)管質(zhì)量。無論是建立健全食品質(zhì)量安全檢測體系，還是加強(qiáng)食品質(zhì)量安全行政執(zhí)法的有效性，都需要資金的投入。現(xiàn)在來看，各地區(qū)把食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)列入政府財(cái)政預(yù)算的地區(qū)還很少，食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入主要靠職能部門自籌，而職能部門經(jīng)費(fèi)籌集能力有限，這就造成了食品質(zhì)量安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)投入不足，制約了食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平的提高。
三、食品質(zhì)量安全監(jiān)管職能部門加大宣傳力度和提升溝通能力，是做好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的必要手段
要想切實(shí)有效的提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，大力減少食品質(zhì)量安全事故，監(jiān)管工作就必須得到政府認(rèn)可和財(cái)政支持。這就要求具體職能部門在宣傳和溝通上下功夫，通過宣傳讓人民群眾了解食品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性；通過溝通讓政府領(lǐng)導(dǎo)了解食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中存在的問題和不足，意識到不大力提高食品質(zhì)量安全監(jiān)管水平，人民群眾的生命安全就沒有保障。通過宣傳和溝通，要逐步讓全社會(huì)認(rèn)識食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是關(guān)系民生的重要工作，認(rèn)識到抓好食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，讓老百姓吃上放心的食品，是政府最緊迫的民生工程；通過宣傳和溝通，在政府引導(dǎo)下，逐步建立食品質(zhì)量安全抽檢機(jī)制，不定期對易發(fā)生食品質(zhì)量安全問題的食品進(jìn)行抽檢，把食品質(zhì)量安全事故消滅在萌芽狀態(tài)；通過宣傳和溝通，建立政府主抓的食品質(zhì)量安全監(jiān)管長效機(jī)制。通過加強(qiáng)食品質(zhì)量安全工作，滿足人民群眾對食品質(zhì)量安全的基本需求，讓人民群眾了解所吃的食品是什么材料做出來的，吃的放心。
（作者為烏前旗質(zhì)監(jiān)局黨組書記、局長）
