履行職能 服務為先 助推襄州區域經濟跨越發展

襄陽市襄州區質監局黨組書記、局長　李俊學

    質監部門承擔著質量、計量、標準化、檢驗檢測、執法打假、食品和特種設備安全監察等綜合管理和行政執法重要職能。當前，質監事業的發展正處在一個非常關鍵時期，面對黨中央和各級政府提出的貫徹落實科學發展觀、提升產品質量總體水平、構建社會主義和諧社會等一系列重大戰略部署，質監部門既要當好保證經濟健康運行的規范者，又要當好促進經濟發展的服務者，任務繁重，責任重大。

    為優化區域經濟發展環境，湖北省襄陽市襄州區質量技術監督局按照國家“抓質量、保安全、強質檢、促發展”的總體部署，堅持以圍繞服務“四個襄陽建設”和“襄州比拼全國百強”的宏偉目標為中心，以實施“質量興區、名牌興企”戰略為載體，以“程序最優，效率最高，服務最好”為宗旨，不斷完善“一主多協”運行體制，優化服務監管職能，增強技術服務和監管把關的能力，大大提升了服務經濟和社會的有效性。

    一、實施質量興區，品牌興企，推進區域經濟跨越發展

    加快實施質量振興和名牌強區戰略，是企業自身做大做強的需要，對于轉變襄州經濟發展方式、提高襄州產品市場競爭力有著積極的推動作用，對實現區域經濟“爭進全省十強、比拼全國百強”跨越式發展的目標，更具有十分重要的意義。

    近年來，襄州區經濟社會發展全面進步，區域經濟各項指標在全省位次靠前、在全市名列第一，但在品牌創建上基礎薄弱、效果不顯，與襄州“爭進全省十強”戰略目標、區位、資源、文化優勢極不相適應，缺乏在社會上叫得響的品牌產品，使全區經濟發展受到一定制約。實施質量興區和名牌戰略是質監參與經濟建設的重要途徑。為此，襄州區質監局黨組高度重視，牢固樹立“產業第一、企業家老大”的服務理念。一是成立以局黨組書記、局長為組長，副局長歐陽錫輝為副組長，局屬單位負責人為成員的實施精品名牌領導小組。及時向區政府報告名牌創建等質量工程動態，爭取區委區政府的重視和支持。區政府將精品名牌創建工作納入全區經濟目標考核；《區域經濟激勵暫行辦法》大大提升了名牌創建的獎勵標準。二是發揮優勢，制定好培育計劃，落實好培育工作。結合產業結構調整，加大名牌企業的培育幫扶力度。對列入培育計劃的產品，分重點、分層次、分類別進行重點培育。先后幫助企業推行質量、計量、標準技術管理，培育襄陽浪潮大頭菜、萬寶糧油、希望飼料、邦樂車橋、豐年雙孢菇、鷹牌軸承、黃龍冬桃、三珍麻油、程河柳編、盈樂衛生用品等企業產品推薦申報省級、國家級精品名牌。“十五”期間，全區僅有1個省級名牌。截止2011年底，全區已有4家企業的5個產品獲得省級名牌（襄陽“正大”玉米種 2009年萬寶糧油公司的面粉和食用油、2010年襄陽盈樂衛生巾和正大神鹿牌飼料獲得了湖北省級名牌。有7家企業通過ISO9000質量管理體系認證）。今年以來，結合區情，科學規劃，推進政府經濟目標的分解立項工作。制定我區產品品牌路線規劃目標、與國家、省精品名牌推薦目錄對接。明確了列入省級名牌培育范圍的襄陽孔明菜食品有限公司、北玻正旺、襄陽匯源、九陽防水、中利杰糧油、元大糧油、襄州閩鼎建材、樂峰糧油8家重點企業，作為名牌重點培育企業。

    二、充分履行職責，服務先行，幫助企業做大做強

    服務是第一要務，監管是首要職責。日常工作中，該局緊扣服務宗旨，為企業提高質量服務，幫助企業做大做強，在服務中加強監管，在服務中推進企業發展。

    （一）發揮技術優勢，及時為企業排憂解難。

    該局堅持“服務在一線、問題解決在一線”目標，一是對企業遇到的質量、標準、計量等技術問題，實行“打包”，統一集中辦理，簡化辦事程序。如襄州區某飲料廠，擴建投資200萬元，我局從設備購進、生產線安裝調試、產品包裝設計，派出專人協助，服務指導，為企業避免經濟損失近20萬元。5月中旬，稽查分局接到群眾舉報，古驛鎮某個體私營稱重站在收購時，4噸稻子少稱1000余斤，雙方發生矛盾糾紛。經調查發現，傳感器主線破損，導致短路。原因查出后，及時為稱重站經營戶洗清作弊嫌疑，客戶得到賠償，雙方都很滿意，有效避免了群眾不穩定事件的發生。

    去年5月上旬，正值收購高峰期，萬寶糧油公司用于收購的電子秤出現了問題，示值不穩定，客戶反響很大，檢測中心立即派王建新、邵波兩位同志前去進行檢查，為了防止其它電子秤再出現故障，這兩位同志不顧天氣炎熱，每天工作達十二上小時以上，利用三天的時間對所有的電子秤一一進行排查，解決了示值不穩定的問題，扎實的工作得到企業的歡迎。

    （二）幫企業所需，全力體現服務第一要務。

    湖北元大糧油科技有限公司是一家較大規模生產食用油民營企業，該企業的生產線適合于小包裝食用油的灌裝。目前市場上的中包裝食用油銷售有很大的前景，該公司想生產中包裝食用油，原有的生產線不適合生產灌裝中包裝食用油，該公司本著節約費用自己重新建造了生產線，但不符合中包裝食品生產許可證辦證的要求。按照實施細則，質量監管人員多次要求其重新建造中包裝食用油生產線，但該公司認為費用太高，感覺費力、費事，不愿重建，針對這一情況，質監工作人員并沒有采用執法手段直接對該公司進行罰款，而是多次上門對該公司宣傳法律政策，在提出合理化建議、加大質量興企宣傳力度、引導進一步規范化生產、經營的同時，派出質量專家和該公司人員一起探討、設計圖紙、規劃布局，幫助企業用最合理、最節省的方法重新建造了一條生產中包裝的生產線，不僅為企業省了費用，而且符合了食品生產許可證辦證要求，服務到位、減輕企業負擔原則。讓企業非常滿意。

    （三）文明熱情，窗口優質服務屢獲碩果。

    局駐行政服務中心窗口人員，堅持實踐“小窗口、大服務”工作理念，以及熱心、耐心、誠心、細心“四心”服務宗旨，實踐了有關程序一次說清、有關表格一次給清、有關材料一次講清的“一口清”服務流程，堅持首問責任制、服務承諾制、限時辦結制等規章制度，辦事人員不離開，窗口人員就不下班。在工作質量、辦事效率、服務水平受到了服務對象的一致好評。收到襄陽市宏祥龍塑料制品廠等6家民營企業6面錦旗、2封表揚信，多次被行政服務中心評為“行政服務紅旗窗口”，窗口工作人員多次被評為“服務標兵”。

    三、整合職能，規范行為，營造良好法制環境

    質監部門同企業接觸頻繁，執法行為、服務質量的優劣直接影響政府的形象。為優化服務職能，襄州質監局從整合職能、規范行為著手，著力提升社會地位和整體形象，努力開創“我們檢查，企業歡迎；我們幫扶，企業高興；我們查處，企業配合；我們處罰，企業理解”的工作新局面。

    （一）整合職能，受到政府認可和企業歡迎。

    2007年以前，質監機構交叉檢查內容繁多，重復執法現象突出，企業負擔太重，意見很大，不理解、不支持質監工作的現象時有發生，質監社會地位、整體形象受到嚴重影響。為從根本上解決多頭進企業、重復交叉檢查的弊端，2007以來，按照襄陽市質監局黨組的統一部署，推行“一主多協”體制改革（直屬分局巡查為主，技術、執法機構為輔，綜合業務協調），精減機構，整合職能，把原來的法制科、安監科、業務科、辦證科四科合為綜合業務科；把原來的計量所、質檢所合為檢驗檢測中心。由原來的6個單位進企業，變成2個單位進企業，實行“一桿子”服務到底，為企業提供“一條龍”服務，提高行政效能，切實減輕了企業負擔，得到區委、政府的充分肯定，受到企業的歡迎。

    （二）創新工作機制，扶持企業發展。

    2009年，該局在服務企業工作中，推行“服務企業零距離，服務對象零差別，項目公開零保留，服務過程零差錯，業務服務零障礙，事前告知零延遲，政策之外零收費，部門協作零壁壘”的“八零服務承諾制”；2010年推行“質監工作提醒書、建議書，企業收費明白卡”“兩書一卡”服務，今年以來，局黨組開展“質監服務進企業”活動，為企業提供相關標準、計量、檢驗、檢測等方面服務，局領導帶隊先后到20多家骨干企業一線，進行現場辦公，積極幫助企業解決困難。同時，堅持首問負責制、一次性告知制等服務制度，提供文明熱情優質的政務服務，提高行政效率。

    （三）規范工作行為，優化服務大局環境。

    規范檢查程序。嚴格實行進企業檢查報批程序。年初，將局業務巡查檢查計劃上報區優化辦進行審批備案；每季度，直屬分局對要監管企業報優化辦進行審批備案；日常工作按照省、市質監局下達的定期監督檢驗計劃，不定期對產品進行抽查情況及時上報區優化辦審批備案。

    規范收費行為。在服務企業上堅持“先服務后收費、重服務輕收費，重點困難企業減、免收費”的和諧收費原則，對市、區政府領導包保的重點企業不收取任何檢查費用，對新上500萬元工業項目和困難企業實行“減、免、緩”。去年，根據區物價和財政核定的收費標準，全年應收規費345萬元，實際收費180.78萬元，占應收規費的52.4％，減收比例47.6％。格實行區物價、財政核定的收費標準。推行陽光行政務服務。對辦事程序、收費依據、收費標準等，堅持采取上網、上墻、上電視、設置熱線電話等公開方式，不斷提高服務的透明度。

    四、堅持以人為本、嚴格監管，營造穩定和諧的經濟發展環境

    科學發展的核心是堅持以人為本，保護廣大人民的根本利益，為此，該局從人民群眾利益和生命安全出發，嚴格監管標準，努力創造安全和諧的經濟發展環境。

    （一）深入基層抓食品和特種設備安全。《食品安全法》實施以來，該局全面建立食品企業和小作坊監管檔案。通過進村、進企、進戶，進一步對全區食品和食品添加劑生產企業摸清底數。建立和完善了200攀家食品企業和小作坊監管檔案。在整治中，突出重點食品、重點區域、重點對象、重點項目，積極開展食品生產加工質量安全檢查督查。局黨組書記、局長李俊學多次帶隊監管人員，對重點入口食品生產企業開展食品安全督查，引導企業加強質量安全管理，強化企業生產安全的第一責任，同時，多次帶隊深入小作坊整治現場，宣傳食品安全重要性，以確保人民生活必需品的質量安全。

    對全區重點區域、重點行業、重點企業的特種設備全面進行隱患排查，消除安全隱患20項。對300多名重點企業的特種設備操作人員進行了培訓考核，為特種設備可靠運行提供了保障。

    （二）深入打假幫扶，進一步規范整頓生產經營秩序。

    對違法情節顯著輕微的違法行為，堅持執法和幫扶相結合原則，實行“首次幫扶、改過免罰”。對創業企業在生產經營中初次發生類似標識標志不規范等違法情節顯著輕微的，采用警告、責令限期整改的處罰方式，免于經濟處罰，并提出整改指導意見，提供技術咨詢；重點在幫助、指導和扶持企業發展上下功夫。如黃渠河某民營大米加工廠無證生產，按規定先進行了案件移交，執法監管人員多次找這家企業老板溝通，對生產工藝流程進行規劃，帶領他到規模企業參觀學習，指導企業進行改造，幫助企業制定各種生產操作規范，用細心的服務和真誠的態度感化了企業負責人，該企業終于明白嚴格規范生產行為對提升企業產品市場競爭力的重要意義。通過改造升級，產品銷量大增，經濟效益大大提高。“十一五”期間，該局受理企業和群眾打假投訴80多起，件件有落實，為企業和消費者挽回經濟損失500多萬元。

    近年來，在區委、區政府的重視支持下，在上級局的正確指導下，襄州質監局堅持大局為重、服務為榮、質量為貴、民生為本、安全為先、監管為要的“六為”思想，在服務經濟健康快速發展上取得明顯成效，得到區政府認可和企業歡迎。在今后的工作中，我們將認真落實科學發展觀，大力實施國務院《質量振興綱要》，不斷完善“一主多協”體制，把服務落實到經濟發展的每一個環節，竭盡全力為地方經濟和企業發展服好務，使質監部門真正成為“政府需要、企業歡迎、社會贊譽、群眾滿意”的職能部門。