從“任你罰”到“誠信守法”

山東平邑縣質(zhì)監(jiān)局提高違法成本促進誠信體系建設

    “前段時間，山東省質(zhì)監(jiān)局對我公司生產(chǎn)的產(chǎn)品進行了抽樣，樣品經(jīng)檢驗被判定為不合格產(chǎn)品。為此，我向縣質(zhì)監(jiān)局提出了復檢的申請，經(jīng)檢驗結(jié)果還是不合格。我再次提出申請，并要求到我指定的檢驗機構(gòu)檢驗，也被判定為不合格產(chǎn)呂。從事這一行已經(jīng)10多年的時間了，按照傳統(tǒng)的做法，我想就是對我罰款加停業(yè)整改也就行了。沒想到質(zhì)監(jiān)局按照《食品安全法》的有關規(guī)定，吊銷了我的工業(yè)生產(chǎn)許可證，這個結(jié)果真的沒想到的。這件事對我們做企業(yè)的觸動很大，以前只知道學不學法律法規(guī)不重要，重要的是能掙到錢就行。通過這次違法事件，我才真正明白了做企業(yè)特別是做食品生產(chǎn)企業(yè)就是要在做良心企業(yè)，只有憑著自己的良心去誠信經(jīng)營，企業(yè)才能做強做大！”山東平邑縣一家被吊銷了工業(yè)生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)企業(yè)負責人感慨地說。

    一直以來，該局實行的都是以罰為主的行政執(zhí)法路子，轄區(qū)內(nèi)的那個生產(chǎn)企業(yè)違反了有關質(zhì)量法規(guī)，處罰裁量權(quán)都是定在最低位。一般都是在行政處罰的基礎上，要求企業(yè)定期進行整改，驗收合格后就可以再生產(chǎn)的模式。這種執(zhí)法模式使生產(chǎn)企業(yè)形成了“反正我違法了就是罰幾個線，總體算來還是利潤高。職能部門愿意怎么罰就怎么罰，罰完我還是一樣干”的思維定勢。針對這種忽視了誠信的經(jīng)營行為，該局從嚴厲處罰質(zhì)量違法行為，提高違法成本入手，按照“預防為主、倡導誠信、違法必懲、懲用重典、確保安全”的工作思路，在對生產(chǎn)企業(yè)進行法律法規(guī)宣傳教育的基礎上，在日常行政執(zhí)法工作中，在提高企業(yè)違法成本下功夫用實勁，以此促進企業(yè)誠信體系建設，收到了較好的成效。

    該局針對轄區(qū)內(nèi)生產(chǎn)加工企業(yè)較多，且大部分企業(yè)都是從小作坊成長起來的，企業(yè)負責人的文化水平普遍不高。長期以來，形成了”三多三少”的現(xiàn)象，即企業(yè)負責人埋頭經(jīng)營的多，自覺學習法律法規(guī)的少；關注經(jīng)濟效益的多，關注生產(chǎn)經(jīng)營過程中是不是有違法行為的少；違反了質(zhì)監(jiān)法規(guī)“任你罰”的多，怎么想辦法依法誠信的經(jīng)營的少。為徹底改變這種狀況，該局結(jié)合實際把加強普法教育轉(zhuǎn)變觀念，提高誠信意識作為工作的出發(fā)點和落腳點。結(jié)合工作實際，成立了質(zhì)量法規(guī)教育工作領導小組。將憲法及民事、刑事等基本法，鄧小平民主法制理論、科學發(fā)展觀、行政許可法、行政處罰法、行政復議法、行政訴訟法、國家賠償法公民道德行為準則以及質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)等作為宣傳教育的主要內(nèi)容，匯總編印了《平邑縣質(zhì)量技術監(jiān)督局法律法規(guī)知識匯編》。在此基礎上，充分利用“3.15”消費者權(quán)益日、“4.26”保護知識產(chǎn)權(quán)日、“5.20”世界計量日、“10.14”世界標準日、“12.4”全國法制宣傳日等時機，以媒體傳播、開班培訓、免費咨詢、座談討論為主要形式，廣泛開展了法律法規(guī)“進企業(yè)、進學校、進社區(qū)、進農(nóng)村”活動，以通俗易懂的方式向社會各階層普及質(zhì)監(jiān)法律知識，倡導誠信經(jīng)營理念。去年以來，共舉辦生產(chǎn)企業(yè)負責人法律法規(guī)培訓班5次，100多家生產(chǎn)企業(yè)負責人接受了培訓，打牢了誠信經(jīng)營、依法經(jīng)營的思想基礎。

    去年，在山東省質(zhì)監(jiān)局組織開展的食品質(zhì)量抽查中，有3個生產(chǎn)廠家生產(chǎn)的1個品種的食品，被查出食用添加劑超出國家規(guī)定的標準。該局在立案查處的過程中，把案件上升到誠信經(jīng)營的層面上。組成工作組進駐出現(xiàn)質(zhì)量問題的廠家，幫助廠家認真檢查生產(chǎn)環(huán)節(jié)存在的問題，指導他們有針對性地制定整改措施。在幫助生企業(yè)整改的同時，該局經(jīng)過專題黨組會議研究，決定把工作的重點放“重懲重管”上。并明確規(guī)定，對每個出現(xiàn)不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)廠家，按照行政處罰裁量權(quán)的最上限進行處罰，并按照規(guī)定吊銷了1個生產(chǎn)廠家的工業(yè)生產(chǎn)許可證。在從重處懲的同時，工作組幫助生產(chǎn)企業(yè)進一步制定和完善了食品添加劑管理使用《登記備案制度》、《使用管理制度》、《管理使用培訓制度》、《信息反饋制度》、《全程監(jiān)管制度》制度。在此基礎上，還舉辦了《食品添加劑使用衛(wèi)生標準》培訓班，對全縣120家食品生產(chǎn)加工企業(yè)的負責人進行了專題培訓。在對食品添加劑的定義、使用原則、食品分類、食品添加劑備案、標識標注及標簽評價的有關內(nèi)容、食品生產(chǎn)許可證及區(qū)域監(jiān)管的有關知識等進行了解釋和輔導的同時。進一步明確了，做食品生產(chǎn)企業(yè)就是做良心企業(yè)，出現(xiàn)如此大規(guī)模的質(zhì)量問題，說到底是企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中缺少誠信造成的，要求轄區(qū)的生產(chǎn)企業(yè)要進一步加強誠信建設。

    食品小作坊的監(jiān)管，是嚴格落實《食品安全法》確保廣大消費者生命財產(chǎn)安全的工作重點，也是誠信體系建立的基石。該局在長期的監(jiān)管工作實踐中，探索出了以實施食品質(zhì)量安全市場準入為核心，以“關、打、整、扶”為主要手段的監(jiān)管方式。對無營業(yè)執(zhí)照、無食品生產(chǎn)許可證的食品小作坊，采取堅決關停的方法。為真正掌握轄區(qū)內(nèi)食品小作坊的數(shù)質(zhì)量情況，該局對全縣的食品小作坊進行了拉網(wǎng)式的排查，在排查的同時為每個小作坊建立了檔案，檔案包括小作坊所在的區(qū)域、規(guī)模、產(chǎn)品名稱、質(zhì)量等內(nèi)容，各區(qū)域監(jiān)管隊將基本情況匯總后。按照小作坊的產(chǎn)品生產(chǎn)和質(zhì)量情況分為ABCD四個等級，劃分到D級的是堅決關停的小作坊。對制售假冒偽劣食品、使用非食品原料的小作坊，采取了從終端查源頭查的做法，即在已知制售假冒偽劣食品區(qū)域，先到鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)村超市檢查，從產(chǎn)品的終端查到產(chǎn)品的生產(chǎn)廠，從而使這些食品小作坊無處藏身。年初以來，取締無證、生產(chǎn)條件達不到法定要求的生產(chǎn)加工小作坊2家，整合小作坊23家，食品生產(chǎn)加工小作坊數(shù)量下降了8%。

    實踐證明，違法成本的提高和有效的質(zhì)監(jiān)法律法規(guī)教育，使“誠信經(jīng)營憑良心企業(yè)”的觀念深入每個企業(yè)的具體經(jīng)營過程中，并成為一種自發(fā)的行為。目前，自覺的遵守法律法規(guī)的多了，“任你罰”的觀念也已經(jīng)成為歷史，這種做法也成為一種笑談。（甘信軍）