質檢總局深化檢驗檢測機構資質管理改革 1415家機構受行政處罰

　　6月12日,國家質檢總局召開新聞發布會，國家認監委總工程師許增德通報了我國檢驗檢測行業發展情況，以及2015年國家認監委對檢驗檢測機構資質監督管理情況。

　　許增德介紹，檢驗檢測與標準、計量、認證認可一起，共同組成了國際公認的國家質量技術基礎，對于維護國家和社會公共安全、促進產品和服務質量提升、保護消費者利益、促進產業升級等，都發揮著重要的技術支撐作用。近年來，國家將檢驗檢測服務業定位為生產性服務業、高技術服務業、科技服務業。2011年9月，國務院辦公廳轉發了《國家統計局關于加強和完善服務業統計工作意見的通知》，明確由國家質檢總局負責其中“技術檢測服務業”統計工作。質檢總局、認監委根據國家統計局批復的《檢驗檢測統計報表制度》，自2013年度開始全國檢驗檢測服務業統計工作，至今已在全國范圍內連續開展3個年度的統計工作。

　　許增德從2015年度全國檢驗檢測服務業統計數據分析，總結了我國檢驗檢測行業三個方面的積極發展趨勢：

　　一是檢驗檢測服務業繼續保持快速增長態勢。從機構數量看，截至2015年底，全國各類檢驗檢測機構共計31122家，較2014年度增長9.82%，近三年年均增長11.92%;從營業收入看，全國檢驗檢測服務業營業收入1799.98億元，較上年增加10.37%，近三年年均增長 13.45%，遠高于全國國內生產總值(GDP)的增長水平;從吸納就業看，全國檢驗檢測服務業共吸納就業人口共計945073人，較上年相比增長8.78%，近三年年均增長率10.36%，高于全國新增就業人口增幅。統計表明，在我國經濟下行壓力增大、增速放緩的情況下，檢驗檢測服務業仍保持了高速發展，對國民經濟的貢獻作用持續上升，成為“大眾創業，萬眾創新”的重要平臺，為國家“穩增長、調結構、促發展”的戰略目標做出了積極的貢獻。

　　二是檢驗檢測服務業發展質量明顯提升。全國檢驗檢測機構共擁有各類儀器設備4463801臺套，全部儀器設備資產原值3017.59億元，實驗室面積5369.15萬平方米，近三年來設備資產年均增長 26.69%。截至2015年底，全國檢驗檢測機構中獲得高新技術企業認定的機構數為1689家，較2014年增長70.7%。表明我國檢驗檢測服務業的綜合實力明顯增強，發展質量有所提升。

　　三是檢驗檢測服務業結構布局持續優化。從機構屬性來看，企業類型的檢驗檢測機構18665家，占機構總量59.97%;事業單位類型11853家，占機構總量38.09%;其他法人類型604家，占機構總量1.94%。近三年來，事業單位制檢驗檢測機構的比重分別為42.5%、40.6%、38.1%，呈現逐年下降趨勢，與近年來我國加快推動事業單位分類改革、檢驗檢測認證機構轉企改制的趨勢一致。從產權性質來看，國有及國有控股15012家，集體控股896家，民營企業12498家，港澳臺及外商投資企業187家，其他機構2529家。近三年來，民營檢驗檢測機構保持高速增長，數量年均增長超過30%，營業收入年均增長超過17%;外資檢驗檢測機構在華業務發展迅速，2015年營業收入同比增長28.7%。這表明，民營機構成為推動檢驗檢測市場發展的生力軍。

　　2015年度檢驗檢測服務業統計數據也表明，我國檢驗檢測機構總體上以小微機構居多，服務范圍有限，國際競爭力不強。全國96.2%的檢驗檢測機構從業人數少于100人，平均就業人數為32人，大多屬于小微型企業。全國82%以上的檢驗檢測機構僅在本省區域提供服務，提供全國性服務的機構數量偏少，國際化發展的機構幾乎沒有。此外，國內檢驗檢測市場呈現競爭加劇態勢，近三年來檢驗檢測機構平均出具檢驗檢測報告的數量減少3.8%，檢驗檢測機構數量增幅大于檢驗檢測業務增幅。

　　接下來，許增德介紹了國家認監委加強檢驗檢測機構事中事后監管、促進檢驗檢測服務業發展的情況。

　　近年來，國家認監委通過深化檢驗檢測機構資質管理改革、開展檢驗檢測服務業統計等工作，在檢驗檢測領域持續推進簡政放權、放管結合、優化服務，一方面落實國務院 “大眾創業，萬眾創新”要求，為檢驗檢測服務業營造良好環境，不斷釋放改革紅利;另一方面加強檢驗檢測機構事中事后監管，不斷規范檢驗檢測市場。2015年，國家認監委部署開展檢驗檢測機構專項監督檢查活動，組織27個行業評審組、31個省級質量技術監督部門，對全國3.1萬余家檢驗檢測機構進行監督檢查，方式包括自我檢查、飛行檢查、能力驗證和盲樣考核等，取得了較好的監管效果。

　　發布會上，認監委相關負責人還詳細介紹了國家對違法違規或不規范運行的檢測機構采取的行政處理和行政處罰方式：注銷、告誡、暫停、撤銷。據統計，2015年度，全國共有1415家檢驗檢測機構因為違法違規或不規范運行而受到資質認定部門的行政處理或行政處罰，其中，對520家存在文件管理不規范、人員管理不嚴格等問題的機構作出行政告誡處理，對123家存在超范圍檢驗檢測、質量體系不能有效運行的機構作出暫停資質處理，對北京中維京寶珠寶玉石鑒定有限公司、石家莊市藁(gao)盛機動車檢測服務有限公司等16家存在出具虛假檢驗檢測報告情形的機構予以撤銷資質處理，對中央儲備糧重慶北碚直屬庫糧油檢測中心、寧夏公路管理局中心試驗室、福建三明機動車安檢站、四川省西科大司法鑒定中心等756家不能持續滿足資質認定要求的機構予以注銷資質處理。通過加強監管，我國檢驗檢測市場總體運行規范，檢驗檢測質量穩步上升。

　　最后，許增德提示廣大朋友：根據我國法律法規，向社會出具具有證明作用的數據和結果的檢驗檢測機構應當依法獲得資質認定，并且在檢驗檢測報告中使用資質認定(“CMA”)標志。希望社會各方在選擇檢驗檢測機構時，關注其是否依法取得資質認定，是否出具帶有CMA標志的檢驗檢測報告，以保護自身合法權益。