中新網(wǎng)12月4日電據(jù)衛(wèi)生部網(wǎng)站消息，為保證乳品質(zhì)量安全，更好地保障公眾身體健康和生命安全，國務院日前發(fā)布了《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》。衛(wèi)生部、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、監(jiān)察部、農(nóng)業(yè)部、商務部、工商總局、質(zhì)檢總局、食品藥品監(jiān)管局通知要求，各地要依法規(guī)范，狠抓《條例》的實施。
通知如下：
一、統(tǒng)一思想，切實增強貫徹實施《條例》的責任意識
近期發(fā)生的三鹿牌嬰幼兒奶粉重大食品安全事件給嬰幼兒的身體健康和生命安全造成很大危害，給我國乳品行業(yè)帶來了嚴重影響。這一事件的發(fā)生，暴露出我國乳品行業(yè)質(zhì)量安全控制和監(jiān)管方面亟待解決的問題。《條例》的發(fā)布實施，標志著乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作全面納入法制化軌道，對于完善乳品行業(yè)質(zhì)量安全保證措施，提高各級政府和部門運用法律手段發(fā)展和管理乳品行業(yè)的能力，保障公眾身體健康和生命安全，構(gòu)建社會主義和諧社會，具有重要意義。
《條例》著眼于規(guī)范乳品監(jiān)督管理的基本秩序，對奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、銷售等各環(huán)節(jié)的管理原則、內(nèi)容、制度、程序、監(jiān)督檢查、法律責任等方面作了全面規(guī)定，明確了監(jiān)管的基本要求和工作重點，各部門都必須認真學習、深刻理解、準確把握。各有關(guān)部門要深刻認識做好食品質(zhì)量安全工作的重要性和緊迫性，將《條例》的學習和宣傳作為當前學習實踐科學發(fā)展觀、貫徹以人為本理念的重要內(nèi)容。一要豐富宣傳教育內(nèi)容，把學習宣傳《條例》與形勢教育、知識技能教育等有機結(jié)合起來。要把乳品質(zhì)量安全監(jiān)管制度和違法行為的危害、后果、應承擔的法律責任講清楚。二要注意創(chuàng)新宣傳教育方式，運用電視、廣播、報刊、網(wǎng)絡媒體等現(xiàn)代傳媒手段和宣傳欄、墻報等多種形式，生動直觀地學習宣傳《條例》，增強感染力。三要開展針對性培訓，提高對《條例》的執(zhí)行能力。對政府工作人員要培訓掌握《條例》所賦予的各項職責，提高監(jiān)管和執(zhí)法的責任意識和監(jiān)管能力；對企業(yè)人員的教育培訓要重點增強他們掌握《條例》所規(guī)定的各項制度的能力，增強守法自覺性，履行食品安全第一責任者的責任；面向廣大群眾的宣傳教育要努力營造乳品法制化管理的良好氛圍。
二、依法規(guī)范，狠抓《條例》的實施
乳品行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、行業(yè)協(xié)會等中介組織和行業(yè)管理部門以及地方政府各監(jiān)管部門都要按照《條例》的規(guī)定做好乳品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量安全管理、行業(yè)指導和服務、監(jiān)管等工作，切實履行各自的法定義務，承擔相應的責任�？h級以上地方政府各相關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)乳品行業(yè)實際，制定落實《條例》的制度、計劃和措施，將《條例》所規(guī)定的各項措施落到實處。
(一)加強行業(yè)指導。
各級地方政府要根據(jù)國家有關(guān)促進和規(guī)范奶業(yè)發(fā)展的規(guī)劃，科學制定地方奶業(yè)發(fā)展具體規(guī)劃，加強奶源基地建設(shè)，建立奶業(yè)發(fā)展支持保護體系，促進奶業(yè)健康發(fā)展。要合理確定奶畜養(yǎng)殖規(guī)模，支持奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖小區(qū)(場)建設(shè)，科學安排生鮮乳的生產(chǎn)、收購布局。要通過嚴格市場準入條件，科學認定從養(yǎng)殖、收購到生產(chǎn)、加工、銷售、流通以及消費各個環(huán)節(jié)的經(jīng)營資格和責任主體，落實各環(huán)節(jié)的第一責任者的責任，保障合法經(jīng)營者的權(quán)益。要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強行業(yè)自律，推動行業(yè)誠信建設(shè)，引導、規(guī)范奶畜養(yǎng)殖者、生鮮乳收購者、乳制品生產(chǎn)企業(yè)和銷售者依法生產(chǎn)經(jīng)營。
各地價格、畜牧獸醫(yī)等部門要按照《條例》和國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)部、工商總局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于做好原料奶價格協(xié)調(diào)工作的通知》(發(fā)改價格﹝2008﹞2302號)要求，及時發(fā)布市場供求和價格信息，建立生鮮乳收購價格協(xié)調(diào)機制，積極引導生鮮乳價格合理形成，依法加強監(jiān)管。各地價格主管部門要加強生鮮乳購銷價格行為和檢測收費的監(jiān)管，生鮮乳收購站、乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向奶畜養(yǎng)殖者收取檢測費用，乳制品生產(chǎn)企業(yè)不得向生鮮乳收購站收取檢測費用，政府有關(guān)部門對生產(chǎn)企業(yè)乳制品的監(jiān)督抽查不得收取檢測費用。
(二)保障生鮮乳質(zhì)量安全。
各級地方政府農(nóng)業(yè)和畜牧獸醫(yī)部門要按照《條例》要求，切實保障生鮮乳質(zhì)量安全工作。一是著力加強奶畜養(yǎng)殖管理，要逐個登記備案轄區(qū)內(nèi)的奶畜養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)，督促建立養(yǎng)殖檔案和飼料、獸藥等投入品的使用和登記管理。二是著力加強飼料質(zhì)量安全監(jiān)督管理。要從源頭治理入手，加強對飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)督管理，繼續(xù)加大飼料質(zhì)量安全監(jiān)管力度，鞏固整治成果，確保完成4個100%的整治目標。三是著力加強奶站的規(guī)范和管理，繼續(xù)推進奶站專項整治工作的深入開展，確保100%納入監(jiān)測范圍。要嚴格規(guī)范生鮮乳收購站經(jīng)營主體，建立健全規(guī)范的生鮮乳收購管理制度。四是著力加強生鮮乳收購運輸?shù)馁|(zhì)量管理，制定并組織實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強對生鮮乳收購站日常運營狀況的監(jiān)管。要對生鮮乳收購站的收購、質(zhì)量檢測、記錄、運輸?shù)汝P(guān)鍵環(huán)節(jié)進行不定期的檢查和抽查，督促生鮮乳收購站加強自身管理和質(zhì)量控制。要嚴格執(zhí)行生鮮乳運營證明的發(fā)放和運營單填寫等有關(guān)規(guī)定。
(三)保障生產(chǎn)企業(yè)和進出口乳制品質(zhì)量安全。
各級質(zhì)檢部門要迅速采取有效措施，切實做好《條例》的學習宣傳和貫徹執(zhí)行工作。一要加快清理現(xiàn)行規(guī)章制度，完善配套制度并力爭與《條例》同步實施，與《條例》不一致的規(guī)章制度要及時修訂或廢止。二要根據(jù)《條例》要求，履行好標準化相關(guān)工作、生產(chǎn)企業(yè)許可工作、進出口乳品檢驗監(jiān)管工作、乳制品企業(yè)GMP和HACCP認證工作以及乳制品生產(chǎn)過程的監(jiān)督檢查工作。三要嚴格執(zhí)行各項監(jiān)管制度，依法實施乳制品質(zhì)量監(jiān)督抽查制度、監(jiān)督檢查制度、不安全乳制品召回制度、違法行為記錄制度以及投訴舉報受理制度。
(四)保障銷售和餐飲消費環(huán)節(jié)的乳制品質(zhì)量安全。
各級工商行政管理部門要依法加強乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)管，嚴把乳制品生產(chǎn)經(jīng)營主體準入關(guān)，加大銷售環(huán)節(jié)乳制品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，監(jiān)督乳制品銷售者切實履行進貨查驗制度和進貨臺賬制度，對有關(guān)主管部門通報的和檢查發(fā)現(xiàn)的不合格產(chǎn)品、超過保質(zhì)期的乳制品要監(jiān)督銷售者停售下架，登記造冊，嚴格封存，依法退市。要加強市場巡查和違法案件查處力度，依法查處銷售不合格乳制品的違法行為。要依法受理和處理消費者的申訴和舉報。
各級食品藥品監(jiān)督部門要監(jiān)督餐飲單位嚴格落實進貨查驗、索證索票和購銷臺賬制度，加強乳制品質(zhì)量安全監(jiān)測，確保對問題乳制品能夠及時溯源。在職責未調(diào)整前，衛(wèi)生部門繼續(xù)履行好現(xiàn)有相關(guān)職責，避免出現(xiàn)監(jiān)管盲點。要特別加強對供應農(nóng)村地區(qū)、學校、托幼機構(gòu)乳制品的監(jiān)督檢查，消除安全隱患。對餐飲消費環(huán)節(jié)發(fā)生的乳制品安全問題，要堅決追查相關(guān)單位和個人的責任，及時依法做出處理。
三、嚴格執(zhí)法，落實部門監(jiān)管責任
《條例》規(guī)定，縣級以上人民政府畜牧獸醫(yī)主管部門負責奶畜飼養(yǎng)以及生鮮乳生產(chǎn)環(huán)節(jié)、收購環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級以上質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫部門負責乳制品生產(chǎn)環(huán)節(jié)和乳品進出口環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級以上工商行政管理部門負責乳制品銷售環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級以上食品藥品監(jiān)督部門負責乳制品餐飲服務環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理�？h級以上人民政府衛(wèi)生主管部門依照職權(quán)負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的綜合協(xié)調(diào)、組織查處食品安全重大事故。縣級以上人民政府其他有關(guān)部門在各自職責范圍內(nèi)負責乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理的其他工作。國務院衛(wèi)生主管部門組織制定和修訂乳品質(zhì)量安全國家標準；對發(fā)現(xiàn)添加或者可能添加到乳品中的非食品用化學物質(zhì)和其他可能危害人體健康的物質(zhì)組織進行風險評估，采取相應的監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施。
各地方有關(guān)部門要嚴格依法行政，切實履行法定職責。一是要嚴格按照《行政許可法》和《條例》的規(guī)定，加強許可的規(guī)范管理，嚴格準入，對不符合條件的堅決不予許可。同時要根據(jù)部門工作實際需要，細化審批環(huán)節(jié)、程序，落實許可職責。二是要切實加強日常監(jiān)管，提高監(jiān)管效率，及時發(fā)現(xiàn)、消除和預防影響乳品質(zhì)量安全的問題，依法加大對違法犯罪行為的查處力度,做好行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，嚴懲危害人民群眾生命健康的違法犯罪行為，嚴禁以罰代刑。三是要建立舉報投訴受理和獎勵機制，充分利用和發(fā)揮社會監(jiān)督的作用，對受理的舉報投訴要快速反應，及時查處。四是要嚴格實行行政問責制和責任追究制度，強化對違法違規(guī)行為的責任追究力度，牢固樹立有權(quán)必有責、用權(quán)受監(jiān)督、侵權(quán)要賠償、違法要追究的監(jiān)管責任意識，防止行政不作為、越權(quán)亂作為和其他失職瀆職行為。
四、加強領(lǐng)導，做好部門間的工作協(xié)調(diào)
各級地方政府要對本行政區(qū)域內(nèi)的乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責，依照“全國統(tǒng)一領(lǐng)導、地方政府負責、部門指導協(xié)調(diào)、各方聯(lián)合行動”的監(jiān)管機制要求，按照食品質(zhì)量安全全過程監(jiān)管思路，建立起從奶畜養(yǎng)殖、生鮮乳收購到乳制品生產(chǎn)、銷售和消費各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全保障體系。
各級地方政府要把貫徹實施《條例》作為當前一項重要工作來抓，有步驟、有計劃地領(lǐng)導、組織和檢查《條例》的貫徹實施工作。一是要解決本地區(qū)影響《條例》貫徹實施的問題和困難，協(xié)調(diào)解決乳品行業(yè)發(fā)展與監(jiān)管中出現(xiàn)的問題，及時解決監(jiān)管鏈條中可能出現(xiàn)的交叉和空白，體現(xiàn)政府監(jiān)管政策、制度和管理的統(tǒng)一性，形成保障乳品質(zhì)量安全的綜合監(jiān)管體系和良好運轉(zhuǎn)機制，及時查處乳品質(zhì)量安全監(jiān)管工作中出現(xiàn)的失職、瀆職和其他違法行為。二要針對本地區(qū)影響乳品質(zhì)量安全的突出問題開展專項整治行動，及時解決影響乳品質(zhì)量安全的問題和隱患，保證乳品質(zhì)量安全。三是督促各部門建立完善乳品行業(yè)管理、服務和監(jiān)管的措施和制度，并監(jiān)督檢查措施和制度的執(zhí)行情況。統(tǒng)一組織各相關(guān)部門建立既服務于消費者又服務于管理相對人的基層食品質(zhì)量安全監(jiān)管網(wǎng)絡，在保障產(chǎn)品質(zhì)量安全的前提下保證乳品行業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。
縣級以上人民政府衛(wèi)生主管部門要切實轉(zhuǎn)變觀念和工作思路，依照《條例》賦予的職權(quán)確定當前工作重點。要在當?shù)卣念I(lǐng)導下，積極做好參謀，會同有關(guān)部門確保綜合協(xié)調(diào)工作能夠規(guī)范、有效運轉(zhuǎn)。對尚未將食品安全綜合協(xié)調(diào)職能調(diào)整給衛(wèi)生部門的地方，目前承擔綜合協(xié)調(diào)的部門要繼續(xù)履行職責。各級衛(wèi)生主管部門要盡快完善部門間的綜合協(xié)調(diào)工作機制，建立起相關(guān)部門的聯(lián)席會議制度、信息溝通制度、工作督查制度、事故通報制度、責任追究制度，形成監(jiān)管合力，提高監(jiān)管效率;要主動收集疾病監(jiān)測信息、食品污染物監(jiān)測信息和監(jiān)督管理部門的監(jiān)督管理信息，開展乳品質(zhì)量安全綜合監(jiān)管的效果評價和指導，對可能影響乳品質(zhì)量安全的危險因素開展風險評估、監(jiān)測、檢測和監(jiān)督措施，定期向地方政府和上級衛(wèi)生主管部門報告乳品質(zhì)量安全情況，及時向各監(jiān)管部門通報評估、監(jiān)測信息。
各省、自治區(qū)、直轄市各相關(guān)部門要在2009年1月底之前，匯總各地落實《條例》的工作情況，上報上級主管部門。衛(wèi)生部和國務院其他相關(guān)部門將于2009年上半年，組織開展對《條例》貫徹實施情況的督導檢查。