全國人大常委會法工委行政法室主任李援近日表示，要真正實現(xiàn)食品從農(nóng)田到餐桌不留監(jiān)督空白，需根據(jù)食品安全法的規(guī)定調(diào)整現(xiàn)有的監(jiān)管體制，實現(xiàn)安全分段監(jiān)管的“無縫對接”。

　　食品安全法于今年2月28日經(jīng)全國人大常委會通過，從6月1日起正式實施。自實施以來，這部法律在社會上引起了廣泛關(guān)注。在近日法學(xué)會舉行的以 “落實食品安全保障體系，推進(jìn)食品安全法治進(jìn)程”為主題的中青年法學(xué)家懇談會上，專家學(xué)者針對食品安全法的實施效果以及存在的問題發(fā)表了看法。

　　李援指出，這次立法的一個重要成果就是從法律制度上明確了我國的食品安全監(jiān)管體制。他說，我國現(xiàn)行的監(jiān)管體制是在各級人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由各級監(jiān)督部門對食物鏈的各個環(huán)節(jié)實行分段監(jiān)管。在中央一級，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合監(jiān)督的職能，生產(chǎn)環(huán)節(jié)由質(zhì)檢部門負(fù)責(zé)，流通領(lǐng)域由工商部門負(fù)責(zé)，餐飲服務(wù)行業(yè)由食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)，食用農(nóng)產(chǎn)品由農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)。在地方一級，由地方政府依照食品安全法及有關(guān)規(guī)定確定各監(jiān)管部門的監(jiān)管職責(zé)。

　　他坦言，食品安全法在半年的準(zhǔn)備期和兩個月的實施期中也暴露了監(jiān)管體制上的一些問題。首先，分段監(jiān)管的體制雖明確了各部門的職責(zé)，但每一段并不是一個獨立的環(huán)節(jié)，也無法僅由一個部門來承擔(dān)。比如，衛(wèi)生部門承擔(dān)綜合協(xié)調(diào)的職責(zé)，其五項綜合協(xié)調(diào)的職能跨越了從農(nóng)田到餐桌的各個環(huán)節(jié)，因而在每一個環(huán)節(jié)都需要和分管該環(huán)節(jié)的部門相互配合，才能真正將監(jiān)管落到實處。其次，我國現(xiàn)行法律中涉及食品安全的就有11部，相關(guān)行政法規(guī)至少有15部，還有大量的部門規(guī)章，這就可能導(dǎo)致各監(jiān)管部門依照自己的法律法規(guī)辦事。

　　李援表示，要解決好分段監(jiān)管體制中的銜接問題，應(yīng)在“分”為主的基礎(chǔ)上，增強(qiáng)“統(tǒng)”的力量。

　　李援還談到，現(xiàn)行的監(jiān)管體制在實踐過程中可能會遇到這樣那樣的問題，對此，食品安全法第一百零三條明確規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)實際需要，可以對食品安全監(jiān)督管理體制作出調(diào)整。”