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俞正聲談釣魚執(zhí)法 稱問(wèn)責(zé)具體執(zhí)法者不妥

時(shí)間:2010-03-08 08:50來(lái)源:京華時(shí)報(bào) 作者:劉薇
  

    去年,上海釣魚執(zhí)法事件引起社會(huì)廣泛關(guān)注。上海白領(lǐng)張輝和斷指孫中界的命運(yùn),引起民眾廣泛關(guān)注。記者對(duì)兩位當(dāng)事人進(jìn)行回訪時(shí)發(fā)現(xiàn),目前為止,并沒(méi)有具體的執(zhí)法人員或執(zhí)法單位被問(wèn)責(zé),孫中界的賠償要求也沒(méi)有得到有關(guān)部門的支持。昨天,上海市委書記俞正聲在兩會(huì)上回應(yīng)此事時(shí)稱,“釣魚執(zhí)法問(wèn)題的出現(xiàn),是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題,緣于有獎(jiǎng)舉報(bào)的制度原因,因此,問(wèn)責(zé)具體的執(zhí)法人員并不適當(dāng)。”

  追訪官員

  韓正稱應(yīng)取消有獎(jiǎng)舉報(bào)

  上海市長(zhǎng)韓正對(duì)此也做出回應(yīng)稱,釣魚執(zhí)法是一個(gè)極其錯(cuò)誤的執(zhí)法行為,損害了群眾的利益,也嚴(yán)重影響了政府的公信力。

  韓正說(shuō),上海市對(duì)這個(gè)事情的看法是,釣魚執(zhí)法之所以出現(xiàn)的根本原因是制度設(shè)計(jì)的問(wèn)題,這個(gè)制度就是有獎(jiǎng)舉報(bào)制度。

  “有獎(jiǎng)舉報(bào)在有些領(lǐng)域可以用,但是在維護(hù)交通秩序的執(zhí)法上用這種方法是錯(cuò)誤的。有了有獎(jiǎng)舉報(bào),就會(huì)有利益驅(qū)動(dòng),就容易產(chǎn)生為領(lǐng)到有獎(jiǎng)舉報(bào)這部分錢而專門從事舉報(bào),逐步轉(zhuǎn)化為一種職業(yè)性的舉報(bào),而這種職業(yè)性的舉報(bào)不受監(jiān)督。”韓正認(rèn)為,從政府的角度來(lái)講,首先要取消有獎(jiǎng)舉報(bào),從根本上釜底抽薪,要把這個(gè)制度規(guī)范起來(lái)。

  執(zhí)法單位罰款全繳財(cái)政

  此外,上海也將采取其他的治理方法,割斷行政執(zhí)法處罰單位和錢的關(guān)系。

  “今年全市所有區(qū),所有執(zhí)法行為罰沒(méi)款、處罰款,全部統(tǒng)一到市里的財(cái)政專戶,全部公開(kāi)監(jiān)督,下面所有的單位拿不到一分錢,從制度上杜絕了這樣一種做法。”

  韓正說(shuō),除了制度原因,執(zhí)法人員素質(zhì)也有待提高,執(zhí)法人員如何掌握自己所執(zhí)法的所有法律,用一種比較規(guī)范的行為和法律的語(yǔ)言去執(zhí)法,這方面是缺乏的。因此,上海今年將開(kāi)始分批全員輪訓(xùn),之后要考核,考核不合格的,就不能做執(zhí)法工作了,做其他的工作。當(dāng)然,我們政府在應(yīng)對(duì)這些事情的處理上,特別主張主流媒體在第一時(shí)間能夠反映,這很重要,就是快報(bào)事實(shí),是什么就是什么,我覺(jué)得我們應(yīng)該有一種科學(xué)的態(tài)度。

  “我相信上海市政府通過(guò)這件事情舉一反三,我們將用自己的實(shí)際行動(dòng)來(lái)修補(bǔ)政府的公信力。”

  法眼

  應(yīng)研究如何處罰“釣魚者”

  中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)所憲法行政法研究室主任周漢華稱,每當(dāng)發(fā)生這種公民必須要用自殘的方式才能解決問(wèn)題的事件時(shí),非常令人痛心。我們應(yīng)該反思:事件的根子在于制度。行政體制改革嚴(yán)重滯后才會(huì)造成這種情況。“釣魚執(zhí)法”整個(gè)事件中,它的利益機(jī)制很容易判斷。行政機(jī)關(guān)罰款和收費(fèi)作為預(yù)算外的收入常年居高不下。最高的時(shí)候預(yù)算外的收入曾經(jīng)占預(yù)算收入40%的規(guī)模。這兩年隨著清理和整頓小了一些,但是基本問(wèn)題還是沒(méi)解決。

  具體到這個(gè)事件中,需要反思的是:行政機(jī)關(guān)罰款事實(shí)上的收支兩條線沒(méi)有真正得到執(zhí)行。1996年以前,行政機(jī)關(guān)是坐收坐支,罰了之后單位就可以分了。《行政處罰法》的制定就明確了收支兩條線的原則,要求單位罰的款全部進(jìn)入國(guó)庫(kù),如果需要行政經(jīng)費(fèi)、行政開(kāi)支由國(guó)庫(kù)再行下?lián)堋5沁@個(gè)制度在實(shí)踐當(dāng)中被普遍變相用各種方式把罰款數(shù)額和最后的行政經(jīng)費(fèi)、獎(jiǎng)金、收益掛了鉤,導(dǎo)致隱性或顯性的釣魚執(zhí)法大量存在。

  事件體現(xiàn)反映出來(lái)的另外一個(gè)重要問(wèn)題便是相關(guān)法律法規(guī)不健全。孫中界根本沒(méi)有犯意,以被引誘以后作出的行為對(duì)孫中界進(jìn)行處罰是沒(méi)有任何依據(jù)的。有一個(gè)特別值得研究的問(wèn)題是:對(duì)于引誘他人的人,是不是可以進(jìn)行處罰?遺憾的是,目前無(wú)論是刑法領(lǐng)域還是行政法領(lǐng)域都沒(méi)有明確的法律規(guī)定。行政法領(lǐng)域和刑法領(lǐng)域應(yīng)該對(duì)此進(jìn)行研究,對(duì)引誘犯罪的行為進(jìn)行處罰,以此杜絕釣魚執(zhí)法。 本報(bào)記者張然

  事件回放

  事件一

  2009年9月8日下午,張輝駕車因搭載自稱胃痛要去醫(yī)院的人,被閔行區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)執(zhí)法檢查時(shí)查獲。

  9月10日,張輝在愛(ài)卡上海論壇發(fā)了題為《無(wú)辜私家車被課以黑車罪名扣押,扣押過(guò)程野蠻暴力》的帖子。

  9月14日,張輝到區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)接受調(diào)查、處理。同日,區(qū)交通執(zhí)法大隊(duì)作出了行政處罰決定,罰款1萬(wàn)元。

  事件二

  2009年10月14日晚,到上海開(kāi)車才兩天的河南小伙兒孫中界,本打算做好事讓人免費(fèi)搭便車,沒(méi)想到卻陷入執(zhí)法部門的“釣魚”圈套,被執(zhí)法局認(rèn)定為非法運(yùn)營(yíng)拉客。孫中界激憤之下斷指以證清白。張輝及孫中界的遭遇引發(fā)網(wǎng)絡(luò)及媒體廣泛關(guān)注。

  回訪當(dāng)事人張輝

  “大家的支持讓我堅(jiān)持下來(lái)”

  一度,張輝希望媒體用張軍這個(gè)化名。隱藏名字的顧慮,在庭審宣布其勝訴后煙消云散。他主動(dòng)對(duì)媒體說(shuō),還是用我的真名吧,我叫張輝。

  從11月19日,閔行法院宣布張輝勝訴至今,已經(jīng)過(guò)去了三個(gè)多月。

  張輝說(shuō),三個(gè)多月來(lái),他已經(jīng)基本回歸了正常的生活,主要的精力,都放在了公司的工作上,因?yàn)楣窘o了他很多支持,“沒(méi)有大家的支持,我堅(jiān)持不下來(lái)。”

  在50多天的訴訟中,張輝經(jīng)歷了人生中最大的考驗(yàn)和恐懼。他曾收到恐嚇信,有人用盡各種辦法調(diào)查自己的背景和家人,“就是希望發(fā)現(xiàn)自己的不良記錄,幸虧自己挑不出任何問(wèn)題,否則不知道會(huì)發(fā)生什么事情。”

  這些經(jīng)歷,都讓性格內(nèi)向的張輝變得冷靜成熟。如今回想50多天的堅(jiān)持,和堅(jiān)持中的煎熬,張輝說(shuō),他感到某種深深的遺憾和失望。

  從起訴,再到收到恐嚇信,他的生活發(fā)生了變化,無(wú)法釋放的壓力讓他神經(jīng)衰弱。現(xiàn)在,他“要求”5歲的孩子不能離開(kāi)小區(qū)玩,不要和陌生人搭話,還一再囑咐妻子和父親,過(guò)馬路要小心。

  “雖然最后判了我勝訴,但只有一個(gè)閔行區(qū)的有關(guān)人員到我們公司道了個(gè)歉。”張輝說(shuō)。

  這種對(duì)事件無(wú)問(wèn)責(zé)的最終結(jié)果,讓張輝覺(jué)得遺憾。

  “我并不想當(dāng)英雄,也從沒(méi)想過(guò)要經(jīng)濟(jì)賠償,之所以能堅(jiān)持到最后,就是想讓這個(gè)事情有個(gè)說(shuō)法。”張輝說(shuō)。

  作為一個(gè)受過(guò)教育的人,張輝有獨(dú)立的思考能力,雖然在釣魚執(zhí)法案中勝訴,但他并不覺(jué)得樂(lè)觀。“每天,在我們這個(gè)社會(huì)中,會(huì)有很多不公平的事情發(fā)生,如果這些問(wèn)題的解決,依靠的只是媒體和輿論的力量,而不是法制的力量,那這個(gè)社會(huì)還有很多方面讓人難以樂(lè)觀。”

  溫家寶總理的新年致辭中,提到要讓百姓過(guò)得有尊嚴(yán)的說(shuō)法,張輝對(duì)此印象深刻。他說(shuō),釣魚執(zhí)法事件,正好體現(xiàn)的是老百姓的尊嚴(yán)問(wèn)題。他本來(lái)好心助人,卻被惡意欺騙,這讓他覺(jué)得自己并無(wú)尊嚴(yán)可言。

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