一、這次成品油價(jià)格上調(diào)的背景。

     9月30日國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格下調(diào)以來，國(guó)際市場(chǎng)油價(jià)受多種因素影響持續(xù)攀升。10月21日WTI原油期貨收盤價(jià)格為每桶81.37美元，達(dá)到近一年來的最高水平。截止目前國(guó)際市場(chǎng)原油連續(xù)22個(gè)工作日變動(dòng)平均價(jià)格已大幅超過4%，按現(xiàn)行成品油價(jià)格機(jī)制，需較大幅度上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。綜合考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、成品油市場(chǎng)供求情況及下游用戶承受能力，國(guó)家適當(dāng)控制了提價(jià)幅度，汽、柴油價(jià)格每噸提高480元。

      適當(dāng)上調(diào)國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格，有利于調(diào)動(dòng)煉油企業(yè)生產(chǎn)積極性，保障國(guó)內(nèi)市場(chǎng)供應(yīng)，同時(shí)有利于合理引導(dǎo)社會(huì)消費(fèi)，促進(jìn)節(jié)能減排。

二、國(guó)家適當(dāng)調(diào)控國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格。

     國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格形成機(jī)制改革后，國(guó)內(nèi)油價(jià)總體是按照完善后的價(jià)格機(jī)制，根據(jù)國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格變化情況進(jìn)行調(diào)整的。今年4月份以來國(guó)家統(tǒng)籌考慮國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)以及成品油市場(chǎng)供求關(guān)系等因素，在具體調(diào)價(jià)幅度上進(jìn)行了適當(dāng)調(diào)控，國(guó)內(nèi)汽、柴油價(jià)格經(jīng)過五漲三降，今年總體累計(jì)上漲了1520元和1390元，漲幅均為27%左右。而同期國(guó)際市場(chǎng)原油價(jià)格(以WTI原油為例)，從年初每桶40美元左右，上漲到目前每桶80美元左右，翻了一倍。這次調(diào)整后國(guó)內(nèi)成品油價(jià)格對(duì)應(yīng)的原油價(jià)格為每桶67美元左右，仍比國(guó)際市場(chǎng)原油近期平均價(jià)格每桶74美元低7美元左右。

三、成品油價(jià)格提高后，國(guó)家將采取積極措施疏導(dǎo)交通運(yùn)輸行業(yè)和出租車企業(yè)的成本增支壓力

      成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)交通運(yùn)輸業(yè)影響較大。這次提價(jià)后，國(guó)內(nèi)航線旅客運(yùn)輸將恢復(fù)收取燃油附加。公路客運(yùn)價(jià)格由地方政府適當(dāng)疏導(dǎo)。鐵路客運(yùn)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)價(jià)格不作調(diào)整。成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，由地方政府采取調(diào)整出租車運(yùn)輸價(jià)格或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)，在此之前繼續(xù)采取發(fā)放臨時(shí)補(bǔ)貼的方式來穩(wěn)定出租車從業(yè)人員的收入水平。

      四、政府將采取切實(shí)措施緩解對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響

      2006年3月實(shí)施石油價(jià)格綜合配套改革時(shí)，國(guó)家建立了四個(gè)配套機(jī)制，其中一個(gè)重要的機(jī)制就是對(duì)部分困難群體和公益性行業(yè)給予補(bǔ)貼的機(jī)制，其目的就是為了緩解成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)困難群體和公益性行業(yè)的影響。

      據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年、2007年、2008年，中央財(cái)政撥付農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金分別為120億元、276億元和716億元，對(duì)漁業(yè)(含遠(yuǎn)洋漁業(yè))、林業(yè)、公交、農(nóng)村客運(yùn)(含水路客運(yùn))、出租車等行業(yè)的補(bǔ)貼資金分別為86億元、150億元和365億元。今年1月份財(cái)政部、發(fā)展改革委等七部委局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后進(jìn)一步完善對(duì)種糧農(nóng)民、部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制的通知》，8月份財(cái)政部、發(fā)展改革委和農(nóng)業(yè)部等三部委聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步完善農(nóng)資綜合補(bǔ)貼動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制的實(shí)施意見的通知》，進(jìn)一步完善了對(duì)種糧農(nóng)民、漁業(yè)、林業(yè)、城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)、出租車等部分困難群體和公益性行業(yè)補(bǔ)貼機(jī)制。這次成品油價(jià)格調(diào)整后，中央財(cái)政將按照上述補(bǔ)貼機(jī)制的有關(guān)規(guī)定，將補(bǔ)貼資金通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付的形式及時(shí)下達(dá)到地方。

      此外，各地將綜合考慮成品油、液化氣等調(diào)價(jià)和市場(chǎng)物價(jià)變動(dòng)因素，繼續(xù)做好城鄉(xiāng)低保對(duì)象等困難群體基本生活保障工作。

      五、嚴(yán)格控制成品油調(diào)價(jià)的連鎖反應(yīng)，保持市場(chǎng)物價(jià)基本穩(wěn)定

      初步匡算，這次成品油價(jià)格調(diào)整直接影響當(dāng)月消費(fèi)價(jià)格指數(shù)上升0.12個(gè)百分點(diǎn)，在當(dāng)前物價(jià)指數(shù)相對(duì)較低的情況下，不會(huì)對(duì)物價(jià)水平穩(wěn)定產(chǎn)生不良影響。從全局看，我國(guó)糧食、食用植物油等主要農(nóng)產(chǎn)品庫(kù)存充裕，主要工業(yè)消費(fèi)品大都供過于求或供求平衡，價(jià)格保持基本穩(wěn)定，不存在通脹的風(fēng)險(xiǎn)。在調(diào)整油價(jià)的同時(shí)，我們已部署各地嚴(yán)格控制調(diào)價(jià)連鎖反應(yīng)，明確規(guī)定這次成品油調(diào)價(jià)后，與居民消費(fèi)密切相關(guān)的城市公交、農(nóng)村道路客運(yùn)(含島際和農(nóng)村水路客運(yùn))、鐵路客運(yùn)價(jià)格均不提高。成品油價(jià)格調(diào)整對(duì)出租車行業(yè)的影響，要綜合采取增加臨時(shí)補(bǔ)貼、適當(dāng)調(diào)整出租車運(yùn)價(jià)或收取燃油附加的方式進(jìn)行疏導(dǎo)。民航燃油附加標(biāo)準(zhǔn)以及公路客運(yùn)價(jià)格從嚴(yán)控制，由企業(yè)自行消化一部分成品油提價(jià)帶來的成本增支因素，防止價(jià)格水平不合理上漲。各地要繼續(xù)加大減免政府規(guī)費(fèi)工作力度，減輕經(jīng)營(yíng)者負(fù)擔(dān)；同時(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)物價(jià)監(jiān)測(cè)和價(jià)格監(jiān)管工作，嚴(yán)厲查處違規(guī)漲價(jià)和跟風(fēng)漲價(jià)。切實(shí)做好成品油、液化氣以及糧食、食用油、豬肉、蔬菜等副食品供應(yīng)和價(jià)格穩(wěn)定工作，努力保持價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。