頁巖氣領(lǐng)域充滿著誘惑又充斥著風(fēng)險，但是非常規(guī)油氣領(lǐng)域財政補貼等利好政策不斷出爐，令油氣企業(yè)以及外行企業(yè)均躍躍欲試。

    12月6日，國土部公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果，19個招標(biāo)區(qū)塊中，國資的電力、煤業(yè)集團以及地方能源投資公司中標(biāo)17個區(qū)塊，躍躍欲試的民營企業(yè)只中得兩塊資源，三桶油和之前炒作較多的上市公司集體出局，這是我國油氣領(lǐng)域首次允許民營和外資企業(yè)參與投標(biāo)。隨著非常規(guī)油氣領(lǐng)域財政補貼等鼓勵政策的出臺，越來越多的企業(yè)開始盯上了國土部醞釀中的第三輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)。

    非油氣企業(yè)強勢中標(biāo)

    12月6日，國土部公布第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)結(jié)果。

    華電集團成為最大贏家，旗下華電煤業(yè)集團有限公司、中國華電工程有限公司、華電湖北發(fā)電有限公司、湖南省頁巖氣開發(fā)有限公司4家公司分別中標(biāo)貴州綏陽頁巖氣區(qū)塊、湖南花垣頁巖氣區(qū)塊、湖北來鳳咸豐頁巖氣區(qū)塊、湖北鶴峰頁巖氣區(qū)塊、湖南永順頁巖氣區(qū)塊5個區(qū)塊；中煤地質(zhì)工程總公司獲2個區(qū)塊；河南豫礦地質(zhì)勘查投資有限公司中標(biāo)2個區(qū)塊；神華地質(zhì)勘查獲1個區(qū)塊。中石油、中石化和中海油三大傳統(tǒng)油氣巨頭卻榜上無名。

    因這是我國首次允許民營和外資企業(yè)參與投標(biāo)，共有兩家民營企業(yè)中標(biāo)，分別是華瀛山西能源投資有限公司和北京泰坦通源天然氣資源技術(shù)有限公司兩家中標(biāo)，其中華瀛山西歸屬上市企業(yè)永泰能源旗下，泰坦通源今年6月剛剛成立。

    此前因參與頁巖氣招標(biāo)股價被熱炒的華銀電力、湖北能源等上市公司甚至都沒有進入公示名單。中國能源網(wǎng)相關(guān)負責(zé)人指出，招標(biāo)結(jié)果顯示，在政府逐漸放寬市場準(zhǔn)入的背景下，電力、能源、煤炭、投資、房地產(chǎn)等外行企業(yè)表現(xiàn)強勢，中標(biāo)企業(yè)以非油氣企業(yè)為主。

    利好政策引企業(yè)熱捧

    雖然第二輪頁巖氣探礦權(quán)招標(biāo)剛剛塵埃落定，但更多的企業(yè)已經(jīng)開始鼓足勇氣熱追第三輪招標(biāo)了。

    在12月6日舉行的“2012非常規(guī)油氣合作伙伴峰會”上傳出消息，國土部已經(jīng)在醞釀第三輪招標(biāo)了，目前正在選區(qū)塊，可能向華北地區(qū)偏移，且有可能會與中石油、中石化協(xié)商，看能否從他們現(xiàn)有的區(qū)塊中進行選擇。

    中石化石油勘探開發(fā)研究院咨詢委員會副主任張抗則透露，國內(nèi)頁巖氣資源第三輪招標(biāo)工作已經(jīng)啟動，國土部已經(jīng)召集專家并且準(zhǔn)備區(qū)塊，未來將劃出的第三批區(qū)塊建議向東北、西北的中小盆地延伸。

    國家能源局政策法規(guī)司相關(guān)負責(zé)人在上述峰會上稱，中國頁巖氣行業(yè)剛剛起步，需要解決的問題還很多，目前政府在逐步解決體制政策方面的問題，為頁巖氣行業(yè)的發(fā)展提供制度保障。其中，在頁巖氣的產(chǎn)業(yè)政策方面，已經(jīng)制定出臺了多項政策，包括《頁巖氣十二五規(guī)劃》、《頁巖氣技術(shù)裝備研發(fā)及工程示范專項規(guī)劃》等，對頁巖氣的投資、開發(fā)等予以支持。“圍繞‘十二五’能源規(guī)劃的實施，國家能源局正抓緊制、修訂《關(guān)于頁巖氣開發(fā)利用補貼的實施意見》、《頁巖氣技術(shù)裝備研發(fā)及工程示范專項規(guī)劃(2011—2015年)》等頁巖氣開發(fā)利用方面的扶持政策。”上述負責(zé)人透露。

    同時，國家能源局油氣司相關(guān)負責(zé)人也在上述會議上表示，在頁巖氣開發(fā)的各個環(huán)節(jié)，國家能源局有多項支持政策醞釀，在頁巖氣發(fā)展規(guī)劃之下，能源局在抓緊制定產(chǎn)業(yè)政策，成熟一個就盡快出臺一個。

    此前的11月1日，財政部和國家能源局還聯(lián)合發(fā)布中國頁巖氣補貼標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定2012年—2015年的補貼標(biāo)準(zhǔn)為0.4元/立方米。

    而國土資源部更是頻頻出臺政策大力支持頁巖氣行業(yè)發(fā)展。

    國土資源部礦產(chǎn)資源儲量評審中心主任張大偉透露，中國頁巖氣監(jiān)管機制正在建立，目前已初步完成7方面、22項頁巖氣的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，對第二輪中標(biāo)企業(yè)頁巖氣勘探開發(fā)進行規(guī)范，未來這些標(biāo)準(zhǔn)成熟后，會上升為整個頁巖氣行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)。另外，國土部會同相關(guān)部委，著手醞釀頁巖氣開發(fā)的法律、制度、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等一系列有助于監(jiān)管的依據(jù)。

    “未來或許會看到更多非傳統(tǒng)油氣公司投身頁巖氣領(lǐng)域。”張大偉說。

    財政補貼標(biāo)準(zhǔn)被指過嚴(yán)

    不過在中國能源網(wǎng)首席信息官韓曉平看來，雖然中國頁巖氣行業(yè)前景很好，但勘探風(fēng)險較大，政策尚不完善，上市公司此時進入更須謹慎，尤其是一些品質(zhì)不好的區(qū)塊。

    而國土資源部相關(guān)負責(zé)人也在上述會議上直指中國頁巖氣財政補貼標(biāo)準(zhǔn)中對頁巖氣界定標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，按照該補貼標(biāo)準(zhǔn)，能夠得到補貼的頁巖氣量很少，不到目前資源量的三分之一。

    事實上，二輪招標(biāo)的結(jié)果正顯示了，手中掌握著優(yōu)質(zhì)資源的“三桶油”對招標(biāo)區(qū)塊興趣不大。

    對于“三桶油”集體落榜二輪招標(biāo)，一位國土部官員稱，這次投標(biāo)，傳統(tǒng)石油企業(yè)拿著兩三個億就來競標(biāo)了，在他們看來，能不能中標(biāo)根本無所謂，沒必要拿出大價錢干那些資源儲量不好的區(qū)塊。

    張抗也直言，頁巖氣的第一輪、第二輪招標(biāo)的區(qū)塊都不是好區(qū)塊，資源儲量和地質(zhì)條件都不好，對于那些實力弱、技術(shù)差的企業(yè)尤為困難。

    按照頁巖氣第二輪招標(biāo)的規(guī)則，評標(biāo)工作是從企業(yè)實力、資金和勘探開采等方面進行評價，企業(yè)自身條件和競標(biāo)積極度等因素共占20%權(quán)重，資金和勘探開采方案等占80%權(quán)重，雖并非絕對的“價高者得”，但價格仍占據(jù)重要權(quán)重。而中石油和中石化拿著很少的資金來投標(biāo)，落榜在所難免。

    上述會議上，國土部相關(guān)負責(zé)人指出，按照財政部對頁巖氣財政補貼的定義，實際上可采資源量可能更少，而且，財政部的補貼政策只維持3年，但現(xiàn)在已經(jīng)通過招標(biāo)的區(qū)塊都需要至少3年才能出成果，3年后是否還能享受到補貼很難確定。

    不過，國家能源局則在上述會議上回應(yīng)稱，此舉主要是把有限的錢用在刀刃上，將來勘探企業(yè)作出成績后，政策肯定會公平對待，政府有決心通過支持新生事物促進改革開放。