汽車召回 一劍磨十年

    近期，《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(草案)》在國務(wù)院常務(wù)會議上正式獲得了通過。這個項目在十年前，就由國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例，終于有望在近期開始實施。汽車召回的政策對車企的責(zé)任做出了怎樣的規(guī)定？政策的實施又會不會帶來新一輪汽車產(chǎn)品召回的高峰？這項醞釀了十年之久的產(chǎn)業(yè)政策會給汽車行業(yè)帶來什么樣的影響。俗話說十年磨一劍，這把磨了十年的汽車召回政策之劍，又夠不夠鋒利？能不能充分保護消費者的權(quán)益？央視財經(jīng)頻道主持人沈竹和特邀評論員中國消費者協(xié)會法律顧問邱寶昌、著名財經(jīng)評論員劉戈共同評論。

    十年醞釀，汽車召回條例或通過罰款可至千萬，拒不召回，將被吊銷，十年磨一劍，政策之劍到底會有多鋒利？

    近年來，時有消費者因為汽車質(zhì)量問題得不到解決，而采取木砸某某車、牛拉某某車等極端的維權(quán)方式表達憤慨，這背后折射出的是汽車質(zhì)量糾紛，誰說了算，能怎么辦的問題？如今再遇到此類問題，車主就有了維權(quán)的法理依據(jù)。

    10號，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理條例(草案)》，至此十年前由國家質(zhì)量監(jiān)督部門起草的條例，有望在近期付出實施，這也意味著汽車召回從部門規(guī)章，正式升級為國家法規(guī)。《草案》規(guī)定如果汽車產(chǎn)品普遍存在危機安全使用的質(zhì)量問題，國家將責(zé)令生產(chǎn)者或經(jīng)營者停止生產(chǎn)或者銷售，或者進口缺陷的汽車產(chǎn)品，并負擔(dān)消除缺陷費用和必要的運送缺陷汽車產(chǎn)品的費用。經(jīng)責(zé)令拒不召回的，將被處以缺陷汽車產(chǎn)品或值金額2%以上，10%以下的罰款。有違法所得的沒收違法所得。情節(jié)嚴重的由許可機關(guān)吊銷有關(guān)的許可，最高10%的罰款額度，即使對于均價10萬元的自主品牌常用車，按照同一批次一千輛的保守估計數(shù)，企業(yè)將面臨千萬級的罰金，這將對汽車制造商產(chǎn)生巨大的震懾作用。

    另外征求意見搞明確，任何單位和個人都可以像國務(wù)院質(zhì)檢部門投訴汽車產(chǎn)品可能存在的缺陷，這對于更好的保護消費者權(quán)益無疑會有幫助。汽車分析師賈新光認為，在未來汽車三包中的建立調(diào)查中，汽車發(fā)生質(zhì)量問題裁判決策，誰來充當?shù)冉裹c問題，在汽車召回中都會有所體現(xiàn)。這也可以看作對汽車三方責(zé)任裁決的一次順水。

    對于熱切期盼汽車三包出臺的消費者來說，條例的通過是個好消息。不過也有業(yè)內(nèi)人士擔(dān)心，歷時十年通過的條例，背后必然存在多方利益集團的博弈，《草案》中仍然沒有能看到完善的管理細則，在強制召回方式，前期產(chǎn)品缺陷調(diào)查模式等問題上，仍舊條例不清楚。這不利于后面的實施環(huán)節(jié)。一項對行業(yè)影響頗大的法規(guī)，如果無法有效的實施，將事倍功半。

    劉戈：對企業(yè)的震懾力比過去要強很多

    (《央視財經(jīng)評論》評論員)

    我覺得它威懾力更強了，而且比以前有了更多的強制性，以前對于一些違反條例的行為，甚至?xí)�有一萬到三萬這樣罰款的條例，這更像對一個小賣部的一個罰款，而對于一個一年生產(chǎn)幾十萬輛、上百萬輛汽車的企業(yè)來說，毫無任何震懾力。現(xiàn)在有了強制性，比如原來比現(xiàn)在增加到按2%到10%的銷售額，也就是說這一款車10萬塊錢一輛，那最后罰款可能是一萬塊錢。這樣一個數(shù)量的增加，對于汽車廠商來說有一定的威懾力。同時如果罰款還解決不了問題，那么最后我們可以到最后吊銷你的許可。這對一些企業(yè)來說，他如果不遵守條例，它所產(chǎn)生的后果會更加嚴重，這種震懾力比過去要強了好多。

    邱寶昌：汽車召回利劍絕不讓車企蒙混過關(guān)

    (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

    首先我們法律的層級上升了，原來是一個部門規(guī)章，最高的處罰是上萬塊錢，而現(xiàn)在可以是10%的銷售貨值以下的處罰，并且它可以吊銷相關(guān)的許可。再一個，它是細化的處罰，比如你不按照相關(guān)的備案，5到20萬的罰款。如果不配合召回，50到100萬的罰款，然后再有2%到10%的銷售額的罰款。根據(jù)你不召回的一些過錯表現(xiàn)，不配合的情況，他的處罰是細化的，并且私自吊銷你相關(guān)許可，所以處罰力度加大了。

    另外，他對召回更加的明確了，原來召回就是同一批次，在制造設(shè)計和同一型號當中，制造設(shè)計當中確定了。現(xiàn)在把這個缺陷根據(jù)新的責(zé)任法分了三種：有警示缺陷，就是標識不對，如果要不正確的使用會產(chǎn)生什么樣風(fēng)險，所以警示如果有缺陷的你要修整或者補充。再一個，這個召回是一個過程，是一個活動。召回什么呢？可以補充修正這個標識。還有一個就是可以維修、更換、退貨的這樣一個過程，這叫召回。所以這個召回里也有老百姓期望已久的三包的影子。

    實際上，我們有法律規(guī)定，像94年實施的《消費者權(quán)益保護法》第18條第2款，如果經(jīng)營者的產(chǎn)品對人身可能有存在危險的，那么他就應(yīng)該向相關(guān)部門去備案，去報告，然后消除這種危險。實際上這就是我們召回的一個雛形，但是它不明確、不具體。原來04年有一個召回的規(guī)定，為什么召回實施了，召回的很少？這是什么原因呢？它就是一個博弈，就是違法成本過低，它拒不召回，你拿他沒辦法。比如他市場上有10萬輛車，消除一個安全隱患，他要花100塊錢，那么一萬輛車就要花100萬，那么同意缺陷的消除可能就不是100塊錢的問題，可能上千萬。所以如果召回，他付出的成本高，那么他寧愿冒這個風(fēng)險，明知有缺陷，他也不召回，他是從經(jīng)濟角度考慮的。

    另一方面，我們當時新的《責(zé)任法》沒有出臺，我們《侵權(quán)責(zé)任法》頒布以后，對明知有缺陷的產(chǎn)品仍然生產(chǎn)銷售，可以有民事賠償?shù)膽土P性賠償，比如說罰款。再有一個，就是不僅僅對他有罰款，還復(fù)之有一種民事懲罰性的賠償，所以在這種大背景下，催生了我們從召回管理規(guī)定上升到了管理條例，這樣對廠家的責(zé)任，它就是一把利劍，如果你不去做的話，原來那種低成本的賠償，就不能蒙混過關(guān)了。

    藍河：對于具體問題 條例顯示的不清楚

    (汽車行業(yè)專家 《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

    消費者經(jīng)常跟廠家在對于車輛的缺陷上面的認知是不同的，比如說這個車燒機油，那么燒到什么程度上面，可以認定為它是有缺陷的，目前來講從條例當中，我們看不出來。當然條例現(xiàn)在把它可以當成一個戰(zhàn)略上的規(guī)定，但是具體戰(zhàn)術(shù)上的東西，在這個條例當中就顯示的相對要不清楚。有些問題不把它細化，最后在實施當中就會有一部分沒辦法推進。希望這個條例上面，能有一個附加的一些條件。比如說汽車在哪些部件上出了問題，有多少消費者對同樣的問題，進行了投訴，就一定要由我們的監(jiān)管部門，在什么時間內(nèi)，去對它進行什么樣的一種認定，在什么樣的時間內(nèi)寫出報告來。最后認定以后責(zé)成廠家召回，還是要有一個時間的約定。

    邱寶昌：我們國內(nèi)要建立一個公共信息平臺

    (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

    原來人們對召回有一個誤區(qū)，某一個品牌召回的越多，可能它的質(zhì)量不可靠。我們看國產(chǎn)的品牌召回的就很少，當然有成本的因素，可能還有一個誤區(qū)的問題。另外，怎么活學(xué)活用？它不是針對個案的質(zhì)量問題，它是針對有可能出現(xiàn)問題的某一個批次、某一個型號、某一個類別，它們所會出現(xiàn)的安全風(fēng)險。如果客觀的判斷，它有兩種，第一步，它不符合我國法律法規(guī)的強制性標準，這樣肯定召回，制造設(shè)計和情急當中出現(xiàn)問題。第二，即使它符合標準，但仍然可能存在安全隱患，有可能對公眾安全造成危害也要召回。怎么召回？怎么判斷？分兩塊，一塊是廠家通過人們的投訴，通過自己的自查，他發(fā)現(xiàn)了這些問題是批次的。消費者不同的地方不同的地區(qū)，都出現(xiàn)這些共性的問題，然后再結(jié)合一些去調(diào)查，這是一種主動的。

    還有，我們國家質(zhì)檢法部門通過一些資料獲取的信息，通過調(diào)查認定可以通知他去召回。我們國家的公安、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等相關(guān)部建立的公共信息平臺，汽車車組的信息，汽車的參數(shù)，維修記錄，包括一些治療等等，這個信息平臺國外有了，我們國內(nèi)也漸漸要建立一個公共信息平臺，廠家不拿出肯定不行，你不拿出來，你想隱瞞，我們是公共信息平臺。

    劉戈：法律制訂出來 就一定要有召回的案例

    (《央視財經(jīng)評論》評論員)

    比如，美國的主管部門是國家高速公路安全管理局，這個機構(gòu)會強制性的把各種車輛的維修記錄進行搜集，這樣它能夠及時的判斷，你這個車哪些方面是不是在維修，比如在某一個車的批次產(chǎn)生了共性的問題，那么我會及時的通知你注意，或者提醒你及時的進行召回。這個信息平臺從技術(shù)手段上為企業(yè)的召回提供數(shù)據(jù)，這是一方面。

    另外，法律制訂出來一定要有案例，沒有案例，最后大家對這個法律到底是否執(zhí)行，會打一個問號。所以現(xiàn)在，我們原來的規(guī)定制訂出了八年，里面有強制召回的規(guī)定，但是我們一次也沒有實行過。曾經(jīng)有幾次，比如福建東南菱帥的智能性的問題，曾經(jīng)有50多個消費者投訴，當時的中國質(zhì)量工程協(xié)會當時已經(jīng)提出來一個專家論證，當時大家以為這可能會是第一個強制召回，但是最后不了了之了。所以沒有這樣一個案例，大家就覺得這個雞毛撣子會高高的拿起來，最后是輕輕的落下去。你要是狠抽一次的話，那么這些企業(yè)可能就有記性了。

    邱寶昌：汽車召回制度 沒有討價還價的余地

    (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

    豐田原來就是召回門，因為在美國、北美地區(qū)召回的條件，和在國內(nèi)召回的條件時間上不同步，待遇也上不一樣，引起了我們國內(nèi)強烈置疑，后來他在某些省份，比如浙江省還給了一些交通費用，這是補充部分。另外像奔馳異味，如果是一兩個車主出現(xiàn)了超標的問題，這不符合相關(guān)規(guī)定問題，該修的修，該換的換，該退的退。

    實際上，我認為我們是汽車大國，汽車做到強國，因為這么多的車主出現(xiàn)問題，可能是在制造過程當中，是在用的膠或者其他的問題超標了，但因為你已經(jīng)超過了正常的標準，如果你明知道有這個投訴，你就應(yīng)該去調(diào)查，是不是一個批量的問題？如果批量的問題影響了車主的人身健康，那么就應(yīng)該要主動、及時的去召回，而不是一個一個地排隊解決。在我們這個新條例實施以后，我們國家相關(guān)部門通過調(diào)查，要通知他召回，沒有討價還價的。

    劉戈：一旦出現(xiàn)消費者的集體性投訴 政府應(yīng)及時出面

    (《央視財經(jīng)評論》評論員)

    更重要的是，政府公權(quán)部門該出現(xiàn)的時候一定要出現(xiàn)，因為最近奔馳的甲醛氣味事件，很多車主現(xiàn)在都在進行維權(quán)活動，但是現(xiàn)在企業(yè)拒絕承認有味，這時就需要政府部門按照這個條例進行調(diào)查。既然已經(jīng)有這么多人提出訴訟，那么政府部門現(xiàn)在就應(yīng)該出現(xiàn)了，你應(yīng)該去作為一個裁判者，請第三方的機構(gòu)進行一個檢測。到底有沒有問題？如果有問題，那可以進行強制性的召回。如果沒有問題，那要請他自愿和消費者之間調(diào)停。舉一個同樣的例子，本田雅閣曾經(jīng)就出現(xiàn)過這個事件，當時有50幾個消費者投訴，最后本田進行了強制性的召回。所以有這樣的先例，消費者一旦出現(xiàn)這種集體性的投訴。政府及時的出面，這樣對企業(yè)來說，無形是一種壓力。

    劉戈：每一個主體都應(yīng)有自己的權(quán)和責(zé)

    (《央視財經(jīng)評論》評論員)

    這個條例不光是政府用來管企業(yè)的，它實際上是一個協(xié)調(diào)，在整個鏈條上，各方利益有這樣的一個法規(guī)，這里面即有政府的決策，也有企業(yè)的決策，也有消費者的決策，還應(yīng)該有第三方檢測機構(gòu)的決策。在這樣的一個體系里，每一個主體都會有自己的權(quán)和責(zé)，所以在這里面，更多的我強調(diào)就是，各方主體各自的權(quán)責(zé)一定要在執(zhí)行當中，把它歸置好。

    邱寶昌：公共信息平臺一定要公開透明

    (《央視財經(jīng)評論》特約評論員)

    我們的這個公共信息平臺一定要共享，不僅僅是相關(guān)部門共享，我們的消費者，我們?nèi)魏我粋�人都能夠很方便的進入到這個系統(tǒng)，去查詢相關(guān)的資料，讓它公開透明了。