買賣購車指標(biāo)、以租代售等牟利亂象頻發(fā)，專家稱北京治堵政策亟待反思

　　■本報記者 李海楠 童彤

　　北京購車指標(biāo)可以買賣？——北京市自2011年1月1日起正式實(shí)施以“搖號購車、尾號限行”為核心內(nèi)容的治堵新政以來，坊間“購車指標(biāo)可買賣”的消息便不脛而走，流傳至今。截至2012年8月8日24時，北京搖號購車申請突破百萬人(1052692個有效編碼)，中簽率再創(chuàng)新低(1∶53)，讓毋須搖號即可獲取購車指標(biāo)越發(fā)吸引人。

　　帶著對“購車指標(biāo)可買賣”的疑問，中國經(jīng)濟(jì)時報記者自8月16日起，歷時10天，走訪北京新車、二手車交易市場以及多家4S店發(fā)現(xiàn)：除買賣購車指標(biāo)現(xiàn)象確實(shí)存在外，利用已取得的購車指標(biāo)用“以租代售”的形式牟利等亂象也普遍存在。值得注意的是，隨著北京治堵政策深入執(zhí)行，諸多鉆政策和法律漏洞的“旁門左道”將面臨越管越嚴(yán)、越堵越死的境遇。

　　相關(guān)業(yè)內(nèi)權(quán)威專家在接受本報記者采訪時建言，正視亂象，嚴(yán)格監(jiān)管之余，北京治堵政策也亟待反思；當(dāng)前現(xiàn)狀下，可參考類似房地產(chǎn)調(diào)控的辦法，區(qū)分購車剛性需求和改善需求，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。

　　親歷者證實(shí)指標(biāo)可買賣

　　“去年，我花了6萬元，等了五天就拿到了購車指標(biāo)，順利買了車。”

　　8月16日，記者幾經(jīng)周折，終于說服曾于去年5月份取得購車指標(biāo)的非北京戶籍市民蔣萍(化名)“現(xiàn)身說法”，以其親身經(jīng)歷解答記者對買賣購車指標(biāo)的疑問。

　　蔣萍告訴記者，她是溫州人，因工作調(diào)動，于2009年赴京。“原本準(zhǔn)備在2010年年底買車，不曾想?yún)s趕上了治堵新政發(fā)布，結(jié)果連購車資格都沒了。”蔣萍直言，當(dāng)時的她已經(jīng)不再對買車抱希望了，直到2011年3月，她從朋友那里聽到“購車指標(biāo)可買賣”的消息。

　　抱著試一試的心態(tài)，蔣萍聯(lián)系了負(fù)責(zé)買賣購車指標(biāo)的中介，結(jié)果著實(shí)讓她驚訝。“去年，我花了6萬元，等了五天就拿到了購車指標(biāo)，順利買了車。”蔣萍說，因?yàn)楫?dāng)時跟她一起買指標(biāo)的有幾個熟識的朋友，所以才決定一試，反正中介承諾辦不成就退錢，不過沒有想到會這么順利。

　　然而，讓記者疑問的是，蔣萍完全不符合申請購車指標(biāo)的條件，那網(wǎng)上公示又是怎么過關(guān)的呢？“沒有在網(wǎng)上公示，也沒有參加搖號。”聽到記者的疑問，蔣萍說，據(jù)中介公司介紹，他們有渠道能找到一批在限購前備案的車，通過把備案車先過戶到外地后取得更新指標(biāo)，再把指標(biāo)倒賣給有需要的人，無論是否有購車資格都可以順利過戶。

　　“不過現(xiàn)在這個途徑好像給堵死了，聽說買指標(biāo)的錢也比去年貴了好多。”蔣萍告訴記者，前段時間幫同事打聽買指標(biāo)的事，聽說現(xiàn)在買指標(biāo)的途徑五花八門，價錢更是高得離譜。

　　操作難度升級價格水漲船高

　　“有的說一個指標(biāo)18萬，有的說20萬，一個月以內(nèi)牌子就下來，還能簽合同。”

　　根據(jù)蔣萍提供的線索，記者于8月17日聯(lián)系上一位自稱在亞運(yùn)村汽車交易市場內(nèi)擔(dān)任銷售經(jīng)理的王姓經(jīng)理。聽記者想咨詢購車指標(biāo)相關(guān)事宜，王經(jīng)理直言：“最低18萬一個。”

　　看出記者對這一報價感到驚訝，王經(jīng)理肯定地說：“你想搖號肯定搖不中，十年、二十年都搖不著。”“為什么？”記者反問道。王經(jīng)理說，因?yàn)楸本┑馁徿囍笜?biāo)太難搖了，人太多，這個月都超過一百萬人了，以后想中簽會越來越難，跟中彩票沒什么兩樣。

　　當(dāng)記者問及如何操作時，王經(jīng)理十分坦白。他說：“我們也是走關(guān)系找車管所代辦。你把身份證復(fù)印件給我，車管所15天內(nèi)就能把牌子辦下來。”

　　“這個靠譜嗎？”記者表示質(zhì)疑并問“價錢能否商量？”讓王經(jīng)理相信記者對此確實(shí)感興趣，希望他能透露更多內(nèi)容。“價錢確實(shí)不能低了，我們把18萬給人家走關(guān)系，人家也就給我們千百塊錢。這個肯定沒有風(fēng)險，你要是想辦，我們就跟你簽個合同，蓋公章，保證15天牌子就下來。”看出記者確有疑問，王經(jīng)理試圖給記者吃下定心丸。他強(qiáng)調(diào)，他們一個月能辦成三到五個，盡可放心，不信可以到亞市打聽一下，都是這個價位。

　　8月19日，為證實(shí)王經(jīng)理所言虛實(shí)，記者驅(qū)車來到位于昌平區(qū)立湯路的亞運(yùn)村汽車交易市場一探究竟。當(dāng)記者剛剛將車停在亞市停車場后，兩名胸前掛有亞市工作證件的年輕小伙子便走上前來跟記者搭訕。

　　“看車嗎？哥，想看看什么車？”其中一個小伙子一邊詢問一邊主動給記者展示了他胸前的工作卡后說，“領(lǐng)導(dǎo)讓我們出來找找客戶，行情不好，幫個忙吧哥，帶著您轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，隨便看看唄。”

　　“想問問購車指標(biāo)，能辦嗎？”記者直截了當(dāng)詢問。“你想找號，買手續(xù)啊？現(xiàn)在大概得18萬一個指標(biāo)。”他的話證實(shí)了前述王經(jīng)理對記者所言。然而，當(dāng)記者繼續(xù)詢問后，發(fā)現(xiàn)卻與此前了解的內(nèi)容有所差異。

　　“我們這已經(jīng)有號了，有指標(biāo)，能改成你的信息。走吧，哥，給你去問問搖號的事兒。”他說，“放心吧，我們這個挺靠譜兒的，無論北京的還是外地的，有很多客戶都辦成了，也跟你簽合同。”

　　隨后，記者跟隨這兩個小伙子走到亞市內(nèi)一座高檔進(jìn)口車展示大廳內(nèi)的某品牌車銷售區(qū)前。記者注意到，之前給記者介紹情況的小伙子先行走進(jìn)展示廳旁的一間辦公室內(nèi)，與一男一女溝通不足一分鐘后，便走出來對記者說了三個字：“辦不了。”

　　他告訴記者，那一男一女是他的老板，剛聽說現(xiàn)在辦不了。記者滿臉疑問，正準(zhǔn)備上前詢問具體情況時，男老板走上來直言，以前能辦。有的說一個指標(biāo)18萬，有的說20萬，一個月以內(nèi)牌子就能下來，還能簽合同。他說：“不過現(xiàn)在辦不了，聽說最近查得特別嚴(yán)。”

　　“啊？真的不能辦啦？”記者故意顯示出遺憾。見狀，女老板也上前表示：“半年前還聽說能辦下來，最近沒有聽到說誰能辦下來的。要辦也得先交20萬，然后等著，能不能辦也不確定。”

　　對于價格的水漲船高，這位女老板告訴記者，現(xiàn)在不管是不是北京戶口，辦完了以后在網(wǎng)上也能公示出來，所以才這么貴。她強(qiáng)調(diào)：“聽說最開始才6萬塊錢，后來越查越嚴(yán)，得打通好多層關(guān)系才能辦，貴也是理所應(yīng)當(dāng)。”

　　“你要是著急買車，可以去二手車市和4S店看看，聽說有‘以租代售’的。”女老板建議記者。

　　獲得指標(biāo)方式五花八門以租代售真假難辨

　　“有搖號資格的話，還是建議你先花3.8萬買個備案指標(biāo)把車買了，等中簽了再過戶。”

　　19日當(dāng)天，記者根據(jù)在亞運(yùn)村市場了解到的線索，從一位自稱認(rèn)識能提供以租代售服務(wù)朋友的經(jīng)銷商手中得到一個聯(lián)系方式，據(jù)稱，這位朋友熟識各種提供購車指標(biāo)的代辦業(yè)務(wù)。

　　隨后，記者借咨詢購車指標(biāo)和以租代售情況為由撥通了這個電話。據(jù)介紹，其人是一家位于豐臺區(qū)南三環(huán)外的二級汽車經(jīng)銷商經(jīng)理，姓向。“購車指標(biāo)一般都是沒有搖號資格的辦，現(xiàn)在收費(fèi)高，一個指標(biāo)20萬。”向經(jīng)理說，這還是他們的熟人價，要是普通人怎么也得25萬。

　　由于感覺記者確實(shí)對購車指標(biāo)感興趣，向經(jīng)理開始介紹起他所知道那些五花八門的獲取購車指標(biāo)的方式。他說：“最早就是在限購前的那些備案車，可以過戶，價格在幾萬元不等；后來，又出現(xiàn)了一些走法院判決途徑的，就是說你要買車但是沒指標(biāo)，我有指標(biāo)，我買了車后跟您簽個欠款協(xié)議，再去做個公證，然后由法院判決把我買的車判給你，你也能自動獲得指標(biāo)。”

　　“但是隨著走法院判決途徑的多了，北京政府就出了政策，要求即便是走判決也得有購車指標(biāo)，這樣就把這條路給堵死了。”向經(jīng)理表示，也正因如此，最后，購車指標(biāo)的價格才一下子漲到了20萬。

　　向經(jīng)理坦言，這么貴的價格一般也就是外地人才來買。他建議，要是有搖號資格的話，還是建議先花3.8萬買個備案指標(biāo)先把車買了，等中簽了再過戶。

　　向經(jīng)理告訴記者，“所謂備案指標(biāo)，就是指一些大的經(jīng)銷商將閑置車賣了或者報廢后取得的更新指標(biāo)，他們提供以租代售的服務(wù)，即花3.8萬先買個指標(biāo)，車主是別人，但人家會把身份證原件給你，還會簽個協(xié)議，保險還可以出你自己的名字。”

　　“如果限購政策不變，等你什么時候中簽了，直接過戶到你自己名下就可以了。”向經(jīng)理還為記者講述了一個保底方案，即在記者中簽將車成功過戶到自己名下后，他們還可以將原有的指標(biāo)用1.8萬的保底價收回，或者別人想出更多的錢購買指標(biāo)，也可以出售給價高者。

　　隨后，記者以要到二手車市場先轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，了解一下情況后再決定為由，準(zhǔn)備掛斷電話，向經(jīng)理連忙提醒說，“花鄉(xiāng)二手車市場你還是別去，那兒都是二手車販子，全是個人，他收了你錢，回頭換個手機(jī)號你連人都找不著。”

　　雖然如此，記者還是決定到二手車市場再探究竟。8月20日，記者來到位于豐臺區(qū)南四環(huán)的花鄉(xiāng)二手車市場。在此，記者再次經(jīng)歷了之前在亞運(yùn)村汽車市場的遭遇，剛一停車，就有三五個車販子上前詢問：“是買車還是賣車？”

　　記者隨即以詢問購車指標(biāo)為由道明來意，其中一個車販子告訴記者，不管是哪個店，只要是從這里的二手車商手里買車，沒有指標(biāo)都可以上牌照。

　　記者對此半信半疑，隨后詢問價格后發(fā)現(xiàn)，價格竟與早前記者了解反差極大。“現(xiàn)在2.6萬左右能買到一個就不錯了。”車販子說，他們找的指標(biāo)不僅是北京牌照還能放心使用。

　　由于與此前有著較大反差，記者進(jìn)一步詢問，是否真正能買到購車指標(biāo)，抑或只是以租代售？車販子開始遮遮掩掩，自稱也是聽說可以這么辦，也得找別人，具體情況他也不清楚。

　　在調(diào)查中，記者還了解到，不同于亞運(yùn)村市場，二手車市場內(nèi)的多個商家都自稱可以幫忙購買指標(biāo)，但指標(biāo)價格卻多在5萬元以下，與動輒15萬、20萬的價格差距較大。

　　最后，記者終于在一家肯對記者講述細(xì)節(jié)的商家那里得知，幾萬塊錢的價格指的就是“背車”，即個人閑置車輛出售后獲得更新指標(biāo)，委托他們進(jìn)行出租。

　　此外，為證實(shí)近日記者屢次聽聞的“4S店也有類似業(yè)務(wù)”的消息，記者19日當(dāng)天也走訪了位于亦莊地區(qū)的多處4S店發(fā)現(xiàn)，上述言論并不屬實(shí)，多屬借此欺騙消費(fèi)者，騙取顧客信任的做法。

　　“市場上好多說能代辦購車指標(biāo)的說法多數(shù)都不靠譜兒。”某品牌汽車銷售小孫告訴記者，“他們說4S店也能辦，就是因?yàn)樗麄冏约旱男抛u(yù)不夠，想用4S店的聲譽(yù)來騙取信任。”

　　官方明令禁止

　　“畢竟都是鉆政策和法律空子，路子肯定越走越窄。”

　　實(shí)際上，對于坊間傳出的諸多搖號購車亂象，官方一直秉承明令禁止的態(tài)度。早在去年有人發(fā)現(xiàn)在網(wǎng)絡(luò)上檢索出“可代辦搖號購車指標(biāo)”等信息后，北京市小客車指標(biāo)調(diào)控管理辦公室負(fù)責(zé)人便明確表示，小客車指標(biāo)搖號公開、公平、公正，任何人只有通過搖號才能取得指標(biāo)，不存在特批指標(biāo)、買賣指標(biāo)等行為。

　　8月19日，記者在亞運(yùn)村汽車交易市場調(diào)查時也發(fā)現(xiàn)，位于亞市正門顯眼位置的警務(wù)站也樹立了一塊“購車防騙咨詢”的標(biāo)志牌，一旁的音箱一直在循環(huán)播放著民警提示，提醒購車人不要輕信主動搭訕者，防止侵害和被騙。

　　對此，多位表示能夠提供購車指標(biāo)服務(wù)的汽車經(jīng)銷商也對記者表達(dá)了普遍觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，“畢竟都是鉆政策和法律空子，路子肯定越走越窄。”

　　此外，北京市交管局8月21日發(fā)布消息稱，自北京成立“涉牌違法整治打擊辦公室”一年以來，共查獲165起涉牌、涉證違法案件，查扣嫌疑車154輛，收繳偽造的號牌121面。其中，“新車沒有指標(biāo)不能上牌”為主要涉牌違法動機(jī)之一。

　　政策待反思建議參考房地產(chǎn)調(diào)控

　　“可參考類似房地產(chǎn)調(diào)控方法，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。”

　　針對記者對北京搖號購車政策執(zhí)行后發(fā)生的諸多亂象，汽車行業(yè)資深分析師、中國汽車流通協(xié)會常務(wù)理事賈新光8月24日接受中國經(jīng)濟(jì)時報記者采訪時表示，通過電腦搖號確定購車指標(biāo)看似公平，但如同公眾對彩票開獎存在質(zhì)疑一樣，搖號程序也由人來操作，難免存在不透明。他說：“號牌本來不是資源，但現(xiàn)在因?yàn)槿藶槭┬械恼�策卻成了稀缺資源，繼而變得搶手。這在某種層面也激發(fā)了通過非正常途徑獲取號牌資源的亂象。”

　　“在強(qiáng)化對搖號政策嚴(yán)厲監(jiān)管的同時，必須要杜絕汽車經(jīng)銷商或汽車市場取得號牌資源。”賈新光告訴記者，當(dāng)前套牌等涉牌違法案件數(shù)量在劇增。

　　賈新光認(rèn)為，北京治理交通擁堵政策走到如今地步，亟待反思，同時也在全國范圍引起思考。“廣州效法上海、北京采用拍賣加搖號的政策做法是有一定道理的。”賈新光說，北京的搖號政策嚴(yán)重抑制了需求；上海的拍賣政策帶來了車牌價格一味追高；廣州實(shí)施搖號加拍賣，體現(xiàn)了對不同需求采用不同政策的特點(diǎn)。

　　“北京如果想要完善現(xiàn)有治堵政策，需要結(jié)合北上廣三地的辦法重新反思研究，探尋出一條更好、更完善的辦法。”賈新光建議說，可以參考類似房地產(chǎn)調(diào)控的辦法，以家庭為單位購車，第一輛車不受限、第二輛車搖號、第三輛車拍賣。

　　“當(dāng)前來看，全國聯(lián)網(wǎng)可能還做不到，但是在北京市范圍聯(lián)網(wǎng)分享機(jī)動車注冊信息是完全可以做到的。”賈新光進(jìn)一步解釋說，第一輛車對于沒有車的家庭而言是名副其實(shí)的剛性需求，第二輛車則可視為改善需求，第三輛車則是更高的需求，應(yīng)該對三種類型區(qū)分對待，并實(shí)施針對性政策。

　　正視亂象原因重視公共交通及管理

　　車市限購政策不能當(dāng)成常態(tài)政策，政府應(yīng)從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度考慮交通問題。

　　8月25日，結(jié)合記者對購車指標(biāo)亂象的調(diào)查，中國人民大學(xué)發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)研究中心主任彭剛以經(jīng)濟(jì)學(xué)人的眼光對中國經(jīng)濟(jì)時報記者表示，應(yīng)該正視催生亂象背后的經(jīng)濟(jì)及社會原因，繼而更加重視公共交通發(fā)展及管理。

　　彭剛認(rèn)為，亂象頻發(fā)原因有二：一是市場供求嚴(yán)重不平衡，即資源的高度稀缺；二是中國目前正處于尋租(即政府行政權(quán)力對經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行干預(yù)，妨礙市場競爭作用，讓少數(shù)特權(quán)者取得超額收入機(jī)會)、物質(zhì)至上、權(quán)力濫用等現(xiàn)象頻發(fā)的社會背景下，政府制定具有好初衷的政策難免走樣。

　　在彭剛看來，搖號獲取購車指標(biāo)以運(yùn)氣作為評判基礎(chǔ)，理論上是比較公平的，但由于我們處于當(dāng)前社會背景下，繼而也就催生了上述諸多亂象。“這么多人去分享這么少的資源，尋租空間巨大，利益肯定會催生出各種牟利渠道。”彭剛強(qiáng)調(diào)。

　　“從理論上講，公眾都應(yīng)該有買車的權(quán)利，汽車也是工業(yè)化社會及小康社會的標(biāo)志之一。”彭剛認(rèn)為，如果每一個老百姓家里都有一輛私人汽車，這個社會就是穩(wěn)定的，即“有恒產(chǎn)就有恒心”。

　　他認(rèn)為，車市限購政策不能當(dāng)成常態(tài)政策，政府應(yīng)從戰(zhàn)略和長遠(yuǎn)角度考慮交通問題，為公眾提供公共資源設(shè)施，而不是限制汽車購買。“解決交通問題，要把著力點(diǎn)放在管理上，同時大力發(fā)展公共交通。”彭剛強(qiáng)調(diào)。

　　實(shí)際上，大力發(fā)展公共交通，早已成為學(xué)界以及政策制定者的一致共識。據(jù)記者了解，新近出臺的《北京市“十二五”時期交通發(fā)展建設(shè)規(guī)劃》對北京今后三年的軌道交通等公共交通建設(shè)做出了更加具體的要求。其中，征收擁堵費(fèi)、限制出租車總量增長等要求備受關(guān)注。

　　與彭剛一樣，堅持應(yīng)大力發(fā)展公共交通的賈新光對本報記者闡述了更為具體的建議。他認(rèn)為，首先，北京針對中心城區(qū)收取擁堵費(fèi)，前提是應(yīng)該放開尾號限行；其次，應(yīng)大力發(fā)展汽車租賃，鼓勵短期用車，減少私家車使用；第三，不同于北京“十二五”交通規(guī)劃要求，北京還應(yīng)繼續(xù)增加出租車數(shù)量。

　　賈新光介紹，國際通行的標(biāo)準(zhǔn)是，出租車空駛率在35%以下代表出租車極為緊張，應(yīng)該增加；空駛率在45%以上則說明出租車過多。據(jù)記者了解，未來三年，北京確保出租車總量保持6.66萬輛，車輛空駛率降低到35%以下。

　　此外，賈新光強(qiáng)調(diào)，北京市承諾“十二五”期間的公共交通承擔(dān)率達(dá)到50%的政策導(dǎo)向是非常正確的。他說：“國際上通行的公共交通承擔(dān)率在50%—70%，北京應(yīng)該最終爭取達(dá)到70%的標(biāo)準(zhǔn)，雖然難度巨大，但卻非做不可。”