將匯總相關(guān)意見(jiàn)修改后進(jìn)入二審 免征額過(guò)低與民眾預(yù)期有差距
昨天結(jié)束的十一屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十次會(huì)議沒(méi)有按原定計(jì)劃對(duì)國(guó)務(wù)院提交的個(gè)人所得稅法修正案草案進(jìn)行表決。記者獲悉，全國(guó)人大常委會(huì)決定將相關(guān)意見(jiàn)匯總修改草案后，進(jìn)入二審階段，甚至有可能進(jìn)行第三次審議。
昨日下午，財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)賈康對(duì)南方日?qǐng)?bào)記者證實(shí)，個(gè)稅修正案或于今年6月份進(jìn)行審定，但具體審定和出臺(tái)時(shí)間，需向人大有關(guān)部門咨詢。
此前國(guó)務(wù)院提交的個(gè)人所得稅法修正案草案被詳細(xì)披露后，個(gè)稅改革的力度與公眾的期望有不小的距離。不少專家認(rèn)為，對(duì)工薪階層來(lái)說(shuō)，個(gè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的步子邁得太小。公眾普遍發(fā)問(wèn)：3000元的免征額是否仍偏低？月收入7500元以上能否就算“高收入”？
3000元免征額過(guò)低
根據(jù)國(guó)務(wù)院提交的個(gè)稅修正案草案，將工資薪金所得減除費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)(即免征額)從目前的每月2000元提高至每月3000元。但這一調(diào)整幅度公布后，不少學(xué)術(shù)界、媒體、公眾紛紛指出，根據(jù)目前的通脹水平，這一幅度“明顯偏低”。
雖然財(cái)政部部長(zhǎng)謝旭人表示，個(gè)稅調(diào)整后，工薪所得納稅人占全部工薪收入人群的比重，將由目前的28%下降到12%左右，但根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)，2010年第一季度全國(guó)城鎮(zhèn)單位在崗職工月平均工資就已經(jīng)達(dá)到2754元，由此可以斷定在全國(guó)范圍內(nèi)3000元的月薪并不算高收入。
事實(shí)上，此前曾有財(cái)政部官員透露，有七成被調(diào)查者認(rèn)為3000元的個(gè)稅起征點(diǎn)太低。他們認(rèn)為，調(diào)整后，工薪階層依然是納稅主體。多位學(xué)界專家就具體建議，免征額應(yīng)至少提高至每月5000元。
此前財(cái)政部也曾表示，個(gè)稅免征額若上調(diào)到5000元，則只有3%的人納稅，這個(gè)稅存在的意義就不大了。但專家普遍認(rèn)為，眾所周知，個(gè)人所得稅是作為以“劫富濟(jì)貧”為立法初衷和主要功能開(kāi)征的一個(gè)稅種。“其實(shí)個(gè)稅存在的意義并不是要讓多數(shù)人納稅，而正是要讓少數(shù)富人多納稅，這才是其真正的意義所在。”也有讀者對(duì)“上調(diào)到5000元只有3%的人納稅”這一數(shù)字表示懷疑，認(rèn)為不知如何統(tǒng)計(jì)出來(lái)。
事實(shí)上，數(shù)據(jù)顯示，大多數(shù)屬于中低收入階層的我國(guó)工薪階層每年繳納的個(gè)稅卻一直占其收入總量的50%左右。
“個(gè)稅稅制最重要的原則是能力原則，即有錢人多納稅。”交通大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院經(jīng)濟(jì)系教授陳憲表示，以英國(guó)為例，1%的最高收入人群承擔(dān)了國(guó)內(nèi)25%的個(gè)稅，中國(guó)個(gè)稅體制改革應(yīng)以較高收入人群承擔(dān)50%以上個(gè)稅為目標(biāo)。
著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家、北京科技大學(xué)教授趙曉在其微博上表示，稅改仍在強(qiáng)化國(guó)富民窮效應(yīng)。他說(shuō)，研究個(gè)稅調(diào)整方案有三點(diǎn)發(fā)現(xiàn)：第一、起征點(diǎn)太低，和公眾滿意預(yù)期相差70%；第二，收入兩萬(wàn)即加稅，總體應(yīng)為加稅效應(yīng);第三，政府財(cái)收增長(zhǎng)太快，稅改仍在強(qiáng)化國(guó)富民窮效應(yīng)。
7級(jí)征稅級(jí)數(shù)依然過(guò)密
此外，草案擬將現(xiàn)行工薪所得9級(jí)超額累進(jìn)稅率修改為7級(jí)，取消15%和40%兩檔稅率，擴(kuò)大5%和10%兩個(gè)低檔稅率的適用范圍，并擴(kuò)大了最高稅率45%的覆蓋范圍。調(diào)整后，中低工薪者的稅負(fù)減輕，但高工薪所得者稅負(fù)提高。經(jīng)測(cè)算，月收入1.9萬(wàn)元為個(gè)稅負(fù)擔(dān)增減的臨界點(diǎn)，超過(guò)這一數(shù)額稅負(fù)將增加。
陳憲對(duì)記者表示，若按草案調(diào)整后，中低收入人群是我國(guó)個(gè)稅納稅主體的結(jié)構(gòu)并未改變，個(gè)稅體制改革應(yīng)該更加充分地體現(xiàn)能力原則。
對(duì)于征收級(jí)數(shù)的調(diào)整，陳憲則表示，征收級(jí)數(shù)從9級(jí)調(diào)整為7級(jí)，而非此前預(yù)想的5級(jí)，仍然偏多。他認(rèn)為，個(gè)稅級(jí)差過(guò)多過(guò)密，將加重個(gè)人收入增加時(shí)承擔(dān)的邊際調(diào)整，不利于鼓勵(lì)勞動(dòng)者增加收入。
陳憲認(rèn)為，調(diào)高起征點(diǎn)與減少征收級(jí)數(shù)使中低收入人群得到了一些實(shí)惠，但并沒(méi)有改變中低收入人群是我國(guó)個(gè)稅納稅主體的現(xiàn)狀。
“個(gè)稅最高45%的征收稅率在企業(yè)所得稅仍然較低的背景下缺乏實(shí)際意義，因?yàn)榇蠖鄶?shù)富人可以通過(guò)企業(yè)所得實(shí)現(xiàn)避稅。目前，我國(guó)企業(yè)所得稅最高稅率為30%。”