截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進(jìn)下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。但同時(shí)，“騙補(bǔ)”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，由于缺乏監(jiān)管，家電收舊企業(yè)倒賣“以舊換新”憑證，正蠶食著國家的財(cái)政補(bǔ)貼。
專家建議，政策實(shí)施一段時(shí)間后，應(yīng)該通過各種途徑收集反饋意見，對政策進(jìn)行調(diào)整修訂，比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視，這樣才能確保一個(gè)好的政策真正發(fā)揮實(shí)效
法制日報(bào)記者 郭宏鵬 劉百軍 法制日報(bào)實(shí)習(xí)生 范傳貴
不久前，商務(wù)部向已實(shí)施家電“以舊換新”政策的省市商務(wù)部門發(fā)出通知，要求在今年10月1日前將“以舊換新”政策覆蓋到所有地市和區(qū)縣。這是繼今年5月商務(wù)部、財(cái)政部、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合擬定方案，決定在全國推廣家電“以舊換新”政策以來，相關(guān)部門為這一政策注入的又一針強(qiáng)心劑。
家電“以舊換新”政策是“搞活流通、擴(kuò)大內(nèi)需”的重要舉措之一，從2009年6月1日起，在9個(gè)試點(diǎn)省市試行。在這些地區(qū)，消費(fèi)者可以將家中的老舊家電向收舊企業(yè)交售，然后由收舊企業(yè)開具“以舊換新”憑證，憑借該憑證去購買新家電，可享受新家電價(jià)格10%的國家補(bǔ)貼。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截至2010年5月23日，新家電銷售量在“以舊換新”政策促進(jìn)下已突破500億元，與往年相比有大額增長，政策作用明顯。有業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，家電銷售額的直線攀升直接促成了“以舊換新”政策在全國的推廣實(shí)施。
然而，與“成效明顯”相對應(yīng)的，是這個(gè)政策在實(shí)施中的亂象紛呈：“騙補(bǔ)”、“倒賣憑證”、“買舊換新”、“舊家電回流”等現(xiàn)象不時(shí)地在各地被媒體曝光。這不禁讓人質(zhì)疑，這項(xiàng)以國家和地方財(cái)政支出為支撐的惠民政策，究竟在惠民的同時(shí)，留下了多少漏洞遭不法商販和投機(jī)分子的蠶食。
今年6月21日，《家電以舊換新實(shí)施辦法(修訂稿)》下發(fā)，被認(rèn)為將有效抑制試點(diǎn)期間發(fā)現(xiàn)的問題。國慶節(jié)前夕，商務(wù)部又下發(fā)通知，要求各地商務(wù)部門會同財(cái)政、環(huán)保部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，對家電以舊換新中違規(guī)違法的問題聯(lián)手查處，嚴(yán)防“騙補(bǔ)”等現(xiàn)象的發(fā)生。但《法制日報(bào)》記者近日在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在實(shí)施家電“以舊換新”過程中，各種違規(guī)操作仍頻頻上演。
市場需求巨大
倒賣憑證成為漁利手段
福建省福州市是家電“以舊換新”政策首批9個(gè)試點(diǎn)省市之一，自2009年8月18日開始實(shí)施以來，拉動家電消費(fèi)的成效頗為顯著。但同時(shí)，福州市也多次被曝存在“騙補(bǔ)”、“身份證信息盜用”、“倒賣憑證”等現(xiàn)象。
在福州市鼓樓區(qū)，一名姓繆的市民2009年10月第一次在一家家電全國連鎖企業(yè)參與“以舊換新”，換購了一臺滾筒洗衣機(jī)。當(dāng)他在今年6月第二次到該企業(yè)購買空調(diào)時(shí)，卻被告知已經(jīng)參與了11次“以舊換新”，超過了修訂后實(shí)施辦法規(guī)定的個(gè)人“5臺”之限，無法享受補(bǔ)貼。另有一位老人，在兩個(gè)月內(nèi)被人冒名參與了11次家電“以舊換新”，也被拒于補(bǔ)貼之外。
《法制日報(bào)》記者近日前往福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局采訪，該局商貿(mào)發(fā)展科李科長向記者證實(shí)了這一現(xiàn)象。據(jù)他介紹，在家電“以舊換新”政策試點(diǎn)期間，國家并未限制參與“以舊換新”的次數(shù)，而修訂后的實(shí)施辦法配套了限購令，明確要求在2010年6月1日至2011年12月31日政策實(shí)施期內(nèi)，通過政策購買新家電個(gè)人不超過5臺，單位不超過50臺。
據(jù)了解，正是修訂后實(shí)施辦法中的這條限購令，牽出了一條蠶食政策利益的鏈條。“由于試點(diǎn)期間，只有福州市本地居民才能享受‘以舊換新’，而在福州市生活的外來人口肯定也希望能得到補(bǔ)貼，家電商場為促進(jìn)銷售也會積極地為顧客想辦法，這樣就產(chǎn)生了對‘以舊換新’憑證的需求。”福州市一名參與“以舊換新”協(xié)調(diào)工作的官員告訴《法制日報(bào)》記者。
而記者了解到，對“以舊換新”憑證的需求，并不局限于“外地人”，還包括家里沒有舊家電的，以及修訂的實(shí)施辦法施行后需要購買5臺以上家電的消費(fèi)者。正是在這幾類消費(fèi)者的需求之下，家電商場及其銷售人員、舊家電回收企業(yè)及其工作人員都從中找到了漁利的空間。
“顧客沒有在身份證復(fù)印件上寫上日期，銷售人員把身份證復(fù)印件多印幾張，碰到外地的顧客就幫他辦理了。”對于兩名消費(fèi)者被人冒名參與“以舊換新”，鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局李科長向記者分析了一種可能性。而記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，這種可能性極大，且廣泛地存在于各大賣場中。
今年4月28日，剛剛搬新家的郭先生在福州市山姆會員超市看中了一臺價(jià)格為1619元的空調(diào)，導(dǎo)購員稱，如果做一下“以舊換新”還能再便宜 160多元。當(dāng)郭先生說自己并沒有舊家電時(shí)，導(dǎo)購員立馬表示這不是問題，并拿出紙筆來給他算了筆帳：“如果你有舊家電，可以便宜160元；現(xiàn)在你沒有，那我可以幫你做，但是你要給我100元錢，因?yàn)槲覀円ベI舊家電。”
能便宜60元，郭先生最終接受了導(dǎo)購員提出的方案，并當(dāng)場兌現(xiàn)了60多元的補(bǔ)貼。但他回家后發(fā)現(xiàn)，自己的購機(jī)發(fā)票上，客戶名稱為“鄭秀娟”，而非自己。記者事后多方查證了解到，導(dǎo)購員所稱收100元購買舊家電，其實(shí)只是幌子，導(dǎo)購員所購買的是“以舊換新”的憑證，因?yàn)橹挥心弥孪纫褱?zhǔn)備好的憑證，才能現(xiàn)場兌現(xiàn)補(bǔ)貼。
“私下交易憑證的事的確存在，一張100元、80元都有。”李科長告訴記者，這種現(xiàn)象在全國試點(diǎn)期間都存在，“舊的實(shí)施辦法對這一塊沒有規(guī)范，基本屬于默認(rèn)，但新的實(shí)施辦法明確提出了禁止轉(zhuǎn)讓、出售‘以舊換新’憑證，并配置了限購令，就是為了制止一些利用‘以舊換新’的倒賣行為。接下來應(yīng)該不會出現(xiàn)這種問題了。”
《法制日報(bào)》記者隨后采訪了福州市家電“以舊換新”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一名負(fù)責(zé)人，他也表示由于現(xiàn)在福建全省都在實(shí)施家電“以舊換新”政策，地域及戶籍限制不存在了，“以舊換新”憑證的需求就沒有了，“這類投訴幾乎都不會有，有的話都是試點(diǎn)期的遺留問題”。
政策尚有漏洞
收舊企業(yè)成憑證倒賣主力
倒賣憑證的現(xiàn)象真的消失了嗎？
前不久，《法制日報(bào)》記者以商人身份，走訪了福州市鼓樓區(qū)一家電器商場，接待記者的是一名“陳主任”。他了解到記者需要一臺立式空調(diào)、3臺掛式空調(diào)后，組合了一個(gè)優(yōu)惠套餐，并表示如果做一下“以舊換新”，還能便宜900元左右。當(dāng)記者告知自己沒有舊家電時(shí)，他笑著說：“這都好辦，扣掉300元錢，我們來做，只要你想要，我都給你做好，放心。”
最后，“陳主任”問記者，公司注冊材料能否提供，記者稱不方便，他立刻表示：“沒問題，你如果沒有，我給你提供。”
隨后，記者又回訪了郭先生購買空調(diào)的福州市山姆會員超市。記者稱要一次性購買6臺空調(diào)，希望享受“以舊換新”政策的優(yōu)惠，但自己沒有舊家電。導(dǎo)購員開始勸說記者自己購買舊家電來辦理，但記者稱嫌麻煩。導(dǎo)購員于是表示，可以問問能不能買到憑證，那樣就快多了。
記者：“要找誰買？”
導(dǎo)購員：“收舊企業(yè)啊，只有他們才有這個(gè)。”
記者：“要不我自己向他們買？”
導(dǎo)購員：“一般人他怎么可能賣給你，這是違規(guī)的，被抓到就慘了。”
隨后，這名導(dǎo)購員打了一個(gè)電話，通過電話后告訴記者，最近抓得很嚴(yán)，不好弄，勸記者還是自己買舊家電。最終在記者一再地堅(jiān)持下，導(dǎo)購員才答應(yīng)下來，讓記者當(dāng)天下午去購買家電，一星期左右領(lǐng)取補(bǔ)貼。
《法制日報(bào)》記者了解到，在線下交易頻繁的同時(shí)，網(wǎng)絡(luò)上的“以舊換新”憑證銷售同樣紅火。記者在淘寶網(wǎng)上輸入“‘以舊換新’憑證”，立刻跳出了上百條商品信息，主要以上海、廣州、福建三地的交易最多，其中人氣最高的為上海的一家網(wǎng)店，近30天內(nèi)已售出247份。
根據(jù)網(wǎng)上的信息，記者與一家名為“迷你時(shí)尚百分百”、IP地址顯示為福州市的網(wǎng)店取得聯(lián)系，稱要購買8張“以舊換新”憑證。這家網(wǎng)店的銷售人員隨后向記者詳細(xì)介紹了操作流程：“你要提供身份證、電話號碼，我們填好表格后幫你錄入檔案，然后我們上門送憑證給你，你給我們錢，80元一張。今天晚上就能送到你手上。”
記者看該店銷售記錄為零，于是故意討價(jià)還價(jià)：“便宜點(diǎn)嘛，生意這么差還賣這么貴。”銷售人員立即回復(fù)：“我們的憑證好(賣)得很，只不過都是當(dāng)面交易，網(wǎng)上沒有顯示。”隨后答應(yīng)以75元一張賣給記者。
記者以擔(dān)心憑證無效為由，要求銷售人員告知開證的公司。銷售人員稱：“我們開的肯定都是有效的，賣很多了。”聊天中他還透露，他們公司是一家中標(biāo)的家電回收企業(yè)。記者隨后從該公司安排派送憑證的業(yè)務(wù)員口中得知，該公司全名為“福州瑤海貿(mào)易有限公司”。據(jù)福建省政府網(wǎng)站公布的家電“以舊換新”中標(biāo)企業(yè)公示名單顯示，這家公司的確在列。
福州市鼓樓區(qū)貿(mào)發(fā)局一名工作人員告訴記者，在接到多名消費(fèi)者舉報(bào)身份信息被盜用后，她也覺得“問題在于收舊企業(yè)”。
記者從修訂后的實(shí)施辦法中了解到，開具“以舊換新”憑證只需經(jīng)過收舊企業(yè)一個(gè)環(huán)節(jié)。只要收舊企業(yè)收購了大量廉價(jià)的家電，就完全可以給自己開憑證。雖然實(shí)施辦法中要求消費(fèi)者要憑借真實(shí)身份證才能換取補(bǔ)貼，但正如“迷你時(shí)尚百分百”網(wǎng)店銷售人員所描述，錄入消費(fèi)者信息的權(quán)限在他們手上，所以只要想購買的消費(fèi)者事先告知身份證號碼，然后再帶上身份證去領(lǐng)取補(bǔ)貼就行了。
監(jiān)管存在不足
短期政策如何有效執(zhí)行
今年4月底，北京市商務(wù)委員會開出了首張家電“以舊換新”企業(yè)違規(guī)行為處罰單，北京市大中家用電器連鎖銷售有限公司、北京TCL電子銷售有限公司、北京美的制冷產(chǎn)品有限公司因?yàn)閭�(gè)別導(dǎo)購違規(guī)使用回收憑證各被處以人民幣10萬元的罰款。
然而，這樣的罰單并不多見。《法制日報(bào)》記者了解到，福州市在接到各種投訴后，曾召集全市中標(biāo)企業(yè)開會，要求企業(yè)進(jìn)行自查，并發(fā)出警告。消費(fèi)者身份信息被盜用事件經(jīng)媒體曝光后，福州市家電“以舊換新”領(lǐng)導(dǎo)辦公室相關(guān)人士稱，他們已開始著手一單一單調(diào)查取證，并會對中標(biāo)企業(yè)及網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行暗訪、取證，同時(shí)完善實(shí)施細(xì)則。對違規(guī)操作的網(wǎng)點(diǎn)及企業(yè)，將取消其中標(biāo)網(wǎng)點(diǎn)及企業(yè)資格，并沒收押金處理。
但截至記者發(fā)稿時(shí)止，仍未見任何調(diào)查結(jié)果。福州市“以舊換新”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室一名負(fù)責(zé)人向記者坦陳：“一些問題有投訴，但是由于商貿(mào)主管部門無權(quán)查處身份證的使用情況，只能建議消費(fèi)者報(bào)公安部門了。”而記者了解到，到目前為止，福建全省尚無一起類似案件由公安部門立案偵查。
有業(yè)內(nèi)人士分析說，正是在這種監(jiān)管的空隙之下，倒賣“以舊換新”憑證正悄然成為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，蠶食著國家的財(cái)政補(bǔ)貼。
據(jù)了解，早在“以舊換新”政策試點(diǎn)工作即將結(jié)束時(shí)，關(guān)于是否要繼續(xù)在全國推廣就已有了爭論，而各大家電銷售企業(yè)一邊倒地支持這一政策繼續(xù)推行。但在一些專家看來，這一政策在實(shí)施中已經(jīng)出現(xiàn)眾多問題，需要謹(jǐn)慎推行。
中國行政管理學(xué)會理事顧建光認(rèn)為，家電“以舊換新”是臨時(shí)性政策，存在環(huán)節(jié)多、漏洞多、成本高等缺陷，有些漏洞很難彌補(bǔ)或者彌補(bǔ)的成本更高。這項(xiàng)政策短期為刺激消費(fèi)、拉動內(nèi)需是可取的，但大范圍推廣和長期執(zhí)行仍需全面評估和完善。
顧建光說，從公共政策的角度來講，不可能用一項(xiàng)政策解決多個(gè)問題。從長期來看，還是應(yīng)分別針對廢舊家電回收與新家電銷售制定支持政策。
“家電‘以舊換新’政策實(shí)施初期，對刺激消費(fèi)拉動內(nèi)需確實(shí)起到了非常重要的作用，但時(shí)間長了鉆空子的現(xiàn)象就多了。我們建議，政策實(shí)施一段時(shí)間之后，應(yīng)該通過各種途徑收集反饋意見，對政策進(jìn)行調(diào)整修訂，比如對政策適用的范圍、對象、方式都要重新審視，對‘以舊換新’的‘舊’下一個(gè)定義，‘新’如何換，都予以明確。這樣才能確保一個(gè)好的政策真正發(fā)揮實(shí)效。”曾多次參與“依舊換新”政策制定的資深業(yè)內(nèi)專家周儆的這番話，是在家電以舊換新實(shí)施辦法修訂以前，即今年4月份說的。如今，修訂后的實(shí)施辦法已經(jīng)出臺，但各種問題卻依然存在。