廉政教育缺失生“蟻貪”
分析沈洋的墮落軌跡不難發(fā)現(xiàn),在他身上集中體現(xiàn)了“蟻貪”的特點(diǎn)。
“‘蟻貪’的特點(diǎn)就是,受賄者權(quán)力小、地位低,他們處于權(quán)力末端,卻憑借手中的小權(quán)力日積月累進(jìn)行貪腐,幾十次甚至上百次地貪腐。一小口一小口地貪腐,累計(jì)起來可以達(dá)上千萬元,比如像河南的李蔭奎,受賄1575次,累計(jì)上千萬元。”中央黨校政法部教授林喆說,“由于‘蟻貪’身在基層,其腐敗行為直接危害群眾利益,所以對(duì)國家的危害很大。”
《法制日?qǐng)?bào)》記者了解到,近年來,類似沈洋這樣的,在國土領(lǐng)域出現(xiàn)的“蟻貪”還有不少。
2011年11月9日,經(jīng)最高人民法院核準(zhǔn)并下達(dá)死刑執(zhí)行命令,被中紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)批示為“級(jí)別最低、數(shù)額最大、手段最惡劣”,被媒體稱為“土地奶奶”瘋狂斂財(cái)1億多元的遼寧省撫順市順城區(qū)國土資源局原局長羅亞平,在沈陽市被執(zhí)行死刑。
羅亞平,這個(gè)正科級(jí)女官員,握有黃金地段土地征用和審批權(quán),敢于對(duì)包括自己上司在內(nèi)的官員吼叫:“是我弄來的錢給你們開支的,你們都是我養(yǎng)活的,沒有我來賺錢,你們只能去喝西北風(fēng)。”
為何國土領(lǐng)域的“蟻貪”時(shí)有出現(xiàn)?辦理沈洋案的玉林市容縣人民檢察院的檢察官告訴記者,沈洋淪為階下囚,當(dāng)然是他貪欲膨脹的結(jié)果,但也暴露出監(jiān)管上的一些缺陷。近年來,土地規(guī)劃管理方面的法規(guī)已經(jīng)相當(dāng)完善,可這些規(guī)定大多是指向土地使用權(quán)人及相對(duì)人的,規(guī)范土地管理人員的規(guī)章相對(duì)少,且操作性不強(qiáng)；土地監(jiān)管人員履行職務(wù)的行為怎樣才算合理、恰當(dāng),也沒有明確的衡量標(biāo)準(zhǔn),這就給心術(shù)不正者留下了權(quán)力尋租的空間。
“還有一方面原因,就是目前對(duì)基層公職人員的廉政教育和職務(wù)犯罪預(yù)防存在一定的缺失�，F(xiàn)在很多地方辦反腐學(xué)習(xí)班,但忽略了掌握公權(quán)力的基層公職人員,各地很少為科級(jí)或科級(jí)以下干部辦班,更不用說科級(jí)以下的普通工作人員。”林喆說,各地對(duì)待科級(jí)以下干部的廉政教育,往往采取“自我教育”,即發(fā)一些材料,讓他們自己學(xué)習(xí),但這種做法往往收效甚微。
“對(duì)科級(jí)以下的公務(wù)人員同樣要加強(qiáng)廉政教育,將基層的監(jiān)督和制約機(jī)制落到實(shí)處。對(duì)一些基層關(guān)鍵崗位的人員,要進(jìn)行定期輪崗,不能讓他們?cè)谝粋�(gè)位置呆得太久,否則會(huì)形成宗派體系,相互幫忙、相互掩蓋腐敗行為。另外,還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)審計(jì),比如,能否將審計(jì)周期由一年一審改為一個(gè)季度一審,不同單位之間,用不同的財(cái)務(wù)人員來交替審計(jì)單位賬目。”林喆說。
