今年我國將開工建設(shè)各類保障房1000萬套，整個(gè)“十二五”期間共將建成3600萬套。當(dāng)人們把目光聚焦在保障房建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度上時(shí)，關(guān)于保障房分配不公的消息卻不斷傳出，引起社會(huì)各界高度關(guān)注。
分配公平是保障房的生命線，如果守不住這條生命線，建保障房就失去了意義。如果不能把保障房分配給最需要的人，建設(shè)的量越大，浪費(fèi)反而就越大，還會(huì)進(jìn)一步加劇社會(huì)不公平。
在大規(guī)模建設(shè)起步之年，如何守住分配公平這條生命線，變得比以往任何時(shí)候都重要。
“限價(jià)房咋專門保障在職干部”
——分配亂象層出不窮，嚴(yán)重?fù)p害政府公信力
分配不公一直是保障房面臨的老難題，從最初的“開豪華車申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)適用房”，到近幾年的“六連號(hào)”等事件。隨著保障房建設(shè)規(guī)模越來越大，分配不公的現(xiàn)象層出不窮，花樣繁多，大有愈演愈烈之勢(shì)。
6月27日，全國人大常委會(huì)第21次會(huì)議審議2010年度審計(jì)工作報(bào)告。其中，工作報(bào)告中反映了8省區(qū)16個(gè)城市政府投資保障性住房情況。這些城市2010年開工建設(shè)公共租賃住房8.11萬套，出租2.97萬套，有4407套廉租住房被違規(guī)租售或另作他用，有4247套廉租住房分給了不符合條件的家庭。
盡管審計(jì)署事后回應(yīng)稱，出現(xiàn)分配問題的廉租房只占3%左右，并非媒體解讀的“一半廉租房分配不公”。但可以確定的是，審計(jì)報(bào)告所揭露的，只是保障房分配問題的冰山一角。
在審計(jì)署公布報(bào)告之前，今年已有多地爆出保障房分配的“丑聞”。
在陜西省山陽縣，在900多名經(jīng)濟(jì)適用房申請(qǐng)人公示名單中帶職務(wù)者多達(dá)100多人，其中不乏“鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長、執(zhí)法隊(duì)長、所長”，還有的直接標(biāo)注了“科員、副科、科長”等字樣。
在浙江蒼南縣，850套限價(jià)房，成了當(dāng)?shù)乜h鄉(xiāng)一些領(lǐng)導(dǎo)干部的“保障房”。更荒唐的是，蒼南縣專門出臺(tái)規(guī)定：限價(jià)房銷售對(duì)象主要為蒼南縣黨政機(jī)關(guān)和其他全額撥款事業(yè)單位的在職干部、職工。
此外，一些大企業(yè)、大單位利用自身的特權(quán)，建設(shè)低價(jià)保障房，定向供應(yīng)給本單位職工的事件也屢屢出現(xiàn)。
和前幾年小規(guī)模的、靠鉆政策或系統(tǒng)漏洞，將保障房分配給不符合條件的人有所不同的是，今年以來曝光的違規(guī)分配事件，逐漸演變?yōu)楣_的、甚至有政策支持的行為。違規(guī)分配的對(duì)象，越來越向政府、大企業(yè)等權(quán)力部門、單位傾斜。被違規(guī)分配的保障房類型，也由過去的經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房等可以通過上市交易獲利的房源，擴(kuò)大到廉租房、公共租賃房等出租房源。
更腐敗的分配不公現(xiàn)象也依然存在。據(jù)記者了解，在一些審核制度執(zhí)行不嚴(yán)格、監(jiān)督不到位的小城市、縣城，即便符合條件的家庭要申請(qǐng)一套廉租房，也要托關(guān)系送禮。申請(qǐng)廉租房的大多是低收入家庭，很多因?yàn)樗筒黄鸲Y，硬生生被擋在門外。而送禮的數(shù)額，足以支付多年房租。
有特權(quán)、有資源、有錢的單位和個(gè)人能得到保障房，并從中獲利。許多真正需要保障房的收入低、住房困難的家庭，只是在制度層面被保障，實(shí)際上卻長期在保障房的門口排隊(duì)。這種現(xiàn)象令人擔(dān)憂。
保障房分配不公，還引發(fā)了人們對(duì)保障房制度本身的質(zhì)疑。有專家指出，大量保障房被有權(quán)有錢的人獲得，帶來的最惡劣影響是給有些人指了一條不勞而獲的路，這些人不需要努力工作解決住房問題，只想著設(shè)法弄到保障房資格。對(duì)政府而言，大量建設(shè)保障房卻沒有分配給最需要的人，政府因此投入的財(cái)力、物力，以及因保障房建設(shè)而承擔(dān)的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)就失去了價(jià)值。長此以往，保障房政策在一些地方就將失去保障的意義。
更令人擔(dān)心的是將來。到“十二五”期末，保障房將占到全社會(huì)住房總量的20%左右，隨著這些房子建成并進(jìn)入分配環(huán)節(jié)，違規(guī)現(xiàn)象也有可能隨之大幅增加。許多困難家庭的希望可能因此落空，這將加劇社會(huì)不公平，嚴(yán)重?fù)p害政府的公信力和形象。
“買得起部分產(chǎn)權(quán)的都不是最窮的家庭”
——“共有產(chǎn)權(quán)”可能加劇分配不公，要探索須先規(guī)范
在制度設(shè)計(jì)層面，不同類型保障房應(yīng)該怎么分，在根本上決定著保障房實(shí)際分配過程中會(huì)不會(huì)出現(xiàn)不公平。如果制度設(shè)計(jì)科學(xué)合理，能在最大程度上避免不公，如果設(shè)計(jì)不合理，只要留下尋租的空間，實(shí)際操作中就難免出現(xiàn)不公平。
這其中，最特殊的、爭議最大的莫過于“共有產(chǎn)權(quán)”。
隨著保障房建設(shè)數(shù)量激增，各地面臨的資金壓力空前。為了籌措資金加快建設(shè)，一些地方開始嘗試“半租半售”或“先租后售”的分配模式，即允許符合保障條件的家庭在支付租金的同時(shí)，可以花錢分期購買部分產(chǎn)權(quán)，與政府根據(jù)出資比例共同擁有保障房的產(chǎn)權(quán)。一段時(shí)間后，家庭可以買下政府手中的部分產(chǎn)權(quán)，擁有完全產(chǎn)權(quán)。這樣，政府可以盡快回收建設(shè)資金。
探索最早從廉租房開始。一些地方探索實(shí)施廉租房共有產(chǎn)權(quán)分配模式已經(jīng)有兩三年的時(shí)間。還有一些企業(yè)和地方也在建議，對(duì)公共租賃房實(shí)行共有產(chǎn)權(quán)，以吸引民間資本進(jìn)入。
從部分地方宣稱的實(shí)踐效果看，共有產(chǎn)權(quán)模式既緩解了政府的建設(shè)資金壓力，也讓低收入家庭可以獲得“恒產(chǎn)”，受到老百姓歡迎。
但爭議的聲音也一直未斷。專家和部分地方住房保障主管部門官員指出，租賃型的保障房，多數(shù)應(yīng)該由政府掌握產(chǎn)權(quán)，否則寅吃卯糧，將來有一天將“無房可保”。
更關(guān)鍵的是，一旦可以低價(jià)買下全部產(chǎn)權(quán)，就意味著將來可以通過上市交易獲得高額利差，巨大的尋租空間將帶來巨大的腐敗，保障房分配不公的現(xiàn)象會(huì)更嚴(yán)重。
“最簡單的道理，能購買部分產(chǎn)權(quán)的家庭，還是有一定支付能力的。而現(xiàn)行的政策下，廉租房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先供應(yīng)孤、老、病、殘等支付能力差的低收入家庭，根據(jù)這個(gè)條件，他們連部分產(chǎn)權(quán)也買不起。”某地房管局長向記者表示，“那么，這種共有產(chǎn)權(quán)的保障房，究竟應(yīng)該優(yōu)先分配給誰？是最困難的家庭，還是能買得起部分產(chǎn)權(quán)的家庭？這本身就有可能造成腐敗和不公平。”
盡管共有產(chǎn)權(quán)至今沒有一張合格的“準(zhǔn)生證”，但住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等主管部門，近年來屢次在各種場(chǎng)合表示，支持部分地方進(jìn)行“共有產(chǎn)權(quán)”探索，多渠道籌集保障房建設(shè)資金。
當(dāng)前，加快建設(shè)仍然是保障房發(fā)展的第一任務(wù)。在建設(shè)資金捉襟見肘的情況下，共有產(chǎn)權(quán)的嘗試還將繼續(xù)。當(dāng)務(wù)之急是通過制度設(shè)計(jì)，盡可能減少其尋租空間，避免共有產(chǎn)權(quán)變味。因此，現(xiàn)行的《廉租住房管理辦法》和正在制定中的公共租賃房管理辦法，應(yīng)該對(duì)此作出明確規(guī)定。
住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人也表示，共有產(chǎn)權(quán)只能作為一種籌集資金的渠道，不應(yīng)該成為地方政府推卸保障責(zé)任的工具，必須明確共有產(chǎn)權(quán)政策的實(shí)施范圍。如果財(cái)政確實(shí)困難，可以采取這種形式籌集資金。同時(shí)，通過共有產(chǎn)權(quán)形式籌集的資金應(yīng)該專項(xiàng)用于保障房建設(shè)、維護(hù)和管理，不能挪作他用。
“共有產(chǎn)權(quán)房的購買對(duì)象應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范。”這位負(fù)責(zé)人指出，購買對(duì)象應(yīng)該嚴(yán)格限定在符合當(dāng)?shù)卣?guī)定的保障對(duì)象，并優(yōu)先保證困難家庭的租住需要。絕不能因?yàn)閷?shí)施共有產(chǎn)權(quán)管理，而強(qiáng)制保障對(duì)象購買或優(yōu)先向“購買”的家庭提供保障房。
“大爺大媽都上陣監(jiān)督，怎么還堵不住分配漏洞”
——如果規(guī)則制定者自身行為不當(dāng)，群眾監(jiān)督無異于以卵擊石
自從開始建設(shè)保障房以來，分配不公的現(xiàn)象就一直是頑疾。過去，造成分配不公的原因主要是審核制度不完善、管理機(jī)構(gòu)不健全以及人員不足等。隨著國家對(duì)住房保障的重視程度不斷提高，已經(jīng)制定了相對(duì)嚴(yán)格的審核制度。機(jī)構(gòu)方面，各地都成立了專門的住房保障部門，相關(guān)人員、設(shè)施也有了較大強(qiáng)化。隨著各部門之間信息聯(lián)網(wǎng)、共享也越來越完善。
從各地實(shí)踐看，目前普遍形成了“社區(qū)、區(qū)、市”三級(jí)審核、三級(jí)公示的準(zhǔn)入制度。一般來說，從提出申請(qǐng)到獲批保障資格，最短時(shí)間也需要兩個(gè)月左右。在審核過程中，往往能擋住一批不符合條件的家庭。
制度和機(jī)構(gòu)之外，在實(shí)際操作中要堵住漏洞，引入社會(huì)監(jiān)督被認(rèn)為是比較有效的手段。以江蘇省為例，目前江蘇對(duì)住房保障分配、運(yùn)營的全過程和各個(gè)環(huán)節(jié)的管理進(jìn)行規(guī)范，完善和應(yīng)用住房保障信息管理系統(tǒng)，規(guī)范和落實(shí)住房保障申請(qǐng)、審核、公示、輪候保障、分配管理等制度，做到保障房源、分配過程和分配結(jié)果“三公開”。
據(jù)江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳副巡視員王如三介紹，“我們審核保障對(duì)象時(shí)，還請(qǐng)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道、社區(qū)基層的大爺大媽來把關(guān)，他們最熟悉周邊住戶的情況，他們說誰家收入低，住房困難，也多半錯(cuò)不了。”
然而，在制度看似天衣無縫、機(jī)構(gòu)健全、連大爺大媽們都上陣的情況下，保障房分配不公的問題卻仍然在上演，問題究竟出在哪？
“最關(guān)鍵的問題是違法成本低。”中國房地產(chǎn)協(xié)會(huì)副會(huì)長朱中一表示，現(xiàn)行的保障房管理規(guī)定，對(duì)違規(guī)分配、違規(guī)獲得保障房的處罰僅僅是退還或幾年內(nèi)不再享有分配資格，缺乏更嚴(yán)厲的處罰措施，這就給了違規(guī)者鋌而走險(xiǎn)的機(jī)會(huì)。另一方面，一旦分配不公成為地方政府的官方行為，作為規(guī)則制定者，不僅制度無法限制他們，群眾的監(jiān)督更顯得以卵擊石。
當(dāng)務(wù)之急，是要通過法律形式，對(duì)政府、企業(yè)或個(gè)人違規(guī)分配、獲得保障房予以重罰，以此震懾違規(guī)者。同時(shí)，必須擴(kuò)大監(jiān)督渠道，將保障房分配置于群眾和中央政府的監(jiān)督之下，并通過設(shè)立特殊的投訴渠道來監(jiān)督地方政府的不當(dāng)行為。
經(jīng)過多年的準(zhǔn)備，我國首部《住房保障法》已進(jìn)入立法程序的最后階段，不久就會(huì)正式出臺(tái)。據(jù)幾位參與起草的專家介紹，提高騙購保障房違法成本、保障公平合理分配，是《住房保障法》的重要內(nèi)容。
分配管理的公開公平公正，是主管部門每次進(jìn)行保障房督查的重點(diǎn)之一。今年9月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部將會(huì)同監(jiān)察部開展保障性安居工程建設(shè)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。其中，保障房準(zhǔn)入審核、分配、使用和監(jiān)管情況也是督查的六項(xiàng)重點(diǎn)之一。對(duì)于督查中出現(xiàn)的問題，有關(guān)部門將約談地方政府負(fù)責(zé)人，直至問責(zé)。
保障房 知多少(延伸閱讀)
●保障房是什么
保障性住房是指政府對(duì)中低收入住房困難家庭所提供的限定供應(yīng)對(duì)象、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、銷售價(jià)格或租金標(biāo)準(zhǔn)，具有社會(huì)保障性質(zhì)的住房。
當(dāng)前我國大力建設(shè)的保障房類型主要包括城市廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟(jì)適用住房、限價(jià)商品房，也包括城市棚戶區(qū)改造住房和一些林區(qū)、墾區(qū)、國有工礦的棚戶區(qū)改造住房。此外，游牧民定居工程、農(nóng)村危房改造也納入保障性安居工程范圍。
●保障房建多少
2007年全國住房工作會(huì)議召開，提出要大規(guī)模建設(shè)保障性住房，解決城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭的基本住房問題，拉開了大規(guī)模保障房建設(shè)的序幕。2009年初，為應(yīng)對(duì)國際金融危機(jī)沖擊，在國家4萬億元的投資計(jì)劃中，保障性安居工程位列首位，建設(shè)規(guī)模進(jìn)一步加大。
2011年，我國將開工建設(shè)各類保障性住房1000萬套，整個(gè)“十二五”期間共將建設(shè)3600萬套。屆時(shí)，保障房的供應(yīng)量將占整體住房供應(yīng)量的20%。
根據(jù)新的人口普查數(shù)據(jù)，我國城市常住人口6.66億人，約2.22億多個(gè)家庭，未來5年增加3600萬套保障房，約占城市家庭數(shù)的16%。
●保障房錢從哪兒來
據(jù)估算，今年開工1000萬套保障房，共需投資約1.4萬億元。今年中央財(cái)政共安排1030億元用于保障性安居工程建設(shè)，同比增長34.7%。根據(jù)要求，省級(jí)財(cái)政應(yīng)按照不低于1︰1的比例提供配套資金。地方財(cái)政仍然是建設(shè)資金的主要來源。
國家采取了允許發(fā)行地方債券，鼓勵(lì)社保和保險(xiǎn)資金進(jìn)入等措施解決保障房的資金問題。地方政府可以通過支持發(fā)行債券和擔(dān)保貸款，幫助企業(yè)和居民進(jìn)行直接和間接融資，也可以通過注入財(cái)政資金或者將土地作價(jià)為資金注入，支持保障性安居工程建設(shè)和運(yùn)營。
