“虛榮心”導(dǎo)致旅游景點大投入、高票價
本報記者 駱沙
9月20日，國家發(fā)改委宣布，首批全國80家游覽參觀點于“十一”黃金周前降低門票價格，降幅近四成，其中13個游覽參觀點將實行免費。中秋節(jié)前，還將公布第二批近100家降價景區(qū)名單。
有觀點指出：門票下調(diào)是好事，但此次降價力度并不大，并且降價名單中大多是“冷門景點”。此后，對于種種質(zhì)疑，國家發(fā)改委價格司相關(guān)負責人向媒體表示，景區(qū)降價主要是起到示范作用，同時遏制地方景點漲價的勢頭。隨著地方財力的增加和對景區(qū)投入的增強，國內(nèi)景點門票價格將呈現(xiàn)下降的態(tài)勢。
中國旅游研究院區(qū)域部主任馬曉龍曾就景區(qū)門票上漲做出計算：今年年初國家統(tǒng)計局公布數(shù)據(jù)顯示，2011年全年CPI漲幅為5.4%。根據(jù)上一輪“五一”期間景區(qū)票價上漲計算，三年漲幅即使按最低標準20%計算，年均增長也超過了6%，高于CPI增速。
景點門票居高不下，多家景點給出的解釋為：大部分門票收入用來維護日常運營和景區(qū)修復(fù)。對于這一解釋，馬曉龍表示質(zhì)疑。
以山東曲阜的孔廟、孔府和孔林為例，該景區(qū)年客流量過百萬，年門票收入為1.5億元左右。曲阜旅游文化管理局副局長周鵬曾對媒體表示，2011年用于景區(qū)相關(guān)管理及維護等投入為3000萬元。這一數(shù)字僅為門票收入的五分之一。
對此，馬曉龍表示，目前的矛盾是，一方面當?shù)卣Ｍㄟ^景點賺錢，一方面又想通過行政手段抑制景點票價。“頭疼醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，并未從根本上解決問題。這樣一來，即使一些冷門景點因政策因素降價，待其變得熱門后，價格也難免回漲。
在他看來，地方政府收入、當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展與景區(qū)之間存在過密關(guān)系。“雖然是公共資源，但地方政府大都將景點作為經(jīng)濟發(fā)展的手段，其公益性不足。另一種公共資源‘公園’就很少遭詬病，因為有關(guān)部門會投入很多資金，補貼公園維護、運行，將其作為改善當?shù)匕傩丈畹氖姓こ獭Ｏ啾戎拢糜尉皡^(qū)身上的‘功利色彩’濃郁得多。”他說。
此次價格下調(diào)后，對于“降價多屬冷門景區(qū)”的質(zhì)疑，發(fā)改委方面給出解釋：降價景點目前大多基礎(chǔ)設(shè)施不需要巨大投入，銀行還貸壓力較小。
馬曉龍認可這一解釋。他認為，正因一些地方政府在景區(qū)前期建設(shè)中投入過大，身負巨額貸款，因此必須以高門票、高消費的方式彌補財政窟窿。
地方政府在景區(qū)建設(shè)中“大手筆”頻頻出現(xiàn)。9月16日，媒體報道西安花百億打造28個人工湖。有觀點指出，在水資源缺乏的西安，何來建設(shè)用水及資金？這究竟是民生工程還是政績工程？9月25日，媒體報道湖南為公祭舜帝大典投資億元改造景區(qū)。
中國公共經(jīng)濟研究會副秘書長張孝德直言，當前旅游產(chǎn)品發(fā)展存在失控現(xiàn)象。“地方政府不惜代價斥資打造景區(qū)，一方面意在拉動當?shù)谿DP；另一方面，與其他產(chǎn)品不同，旅游景區(qū)具有很高的附加值。一個地區(qū)如果擁有知名景點，很容易成為當?shù)卣拿蜖I銷手段。”
他直言，近年來，有很多地方政府在景區(qū)籌辦晚會、展覽、觀光節(jié)等大型活動。這樣做既能提高當?shù)刂取⒄猩桃Y，也能請來上級和各地名人，拉關(guān)系、宣傳個人政績，益處多多。這樣做并無不妥。但一些地方政府做得“有些過”，過高估計了景點經(jīng)濟價值。
“有些地區(qū)景點定位與實際嚴重脫節(jié)。我去基層參觀看到，一些傳統(tǒng)旅游資源并不需要大規(guī)模投資、重建、新建，但當?shù)卣畧?zhí)意將其打造成國家級甚至亞洲級、世界級景觀，為門票提價找借口。”
張孝德認為，旅游產(chǎn)品并非當?shù)卣膲艛噘Y源，應(yīng)定義為國民資源。“旅游資源被兩種力量挾持：一個是資本力量，巨額資金控制其定位、規(guī)模等；另一種是政府、行政力量。”
對于這一觀點，馬曉龍表示贊同，“即使由企業(yè)經(jīng)營，大多也是政府通過委托經(jīng)營的方式，轉(zhuǎn)讓經(jīng)營權(quán)。地方政府能從其中獲得巨大利益，與當?shù)卣斦杖朊芮邢嚓P(guān)。”以山東曲阜孔廟、孔府和孔林為例，每年門票收入1.5億元左右將全部上繳地方財政，景區(qū)維護所需資金需申請報批。
“目前景區(qū)建設(shè)中，摻雜了過多地方官員的虛榮心，以‘價格高、規(guī)模大、名聲響’為依據(jù)，是錯誤的發(fā)展理念。”馬曉龍說。
張孝德建議，景區(qū)定價不能完全采用市場化體系，該受到有關(guān)物價部門的約束。“景區(qū)首先是公共產(chǎn)品，所有公民都可享受。更重要的是，當?shù)卣畱?yīng)及時將景區(qū)收入用于民生建設(shè)。”
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