核心提示： 即將到來的春節(jié)讓商場超市人頭攢動，也讓各種購物卡開始走俏，再度成為節(jié)前的寵兒。為防止錢權交易，形成“灰色利益鏈條”，2011年5月，國家七部委聯(lián)合頒布了《關于規(guī)范商業(yè)預付卡管理的意見》，明確規(guī)定了大額購物卡實名登記制度。

　　然而，記者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，很多辦卡人和商家利用政策漏洞，為規(guī)避購物卡實名制，在購物卡銷售、辦理及回收等環(huán)節(jié)“小動作”不斷，甚至變本加厲為“節(jié)日腐敗”提供便利。2012年11月1日購物卡實名制新規(guī)并沒有得到落實，反而顯得有心無力，購物卡市場認“卡”不認“人”的現(xiàn)狀使實名制流于形式。

　　上有政策：大面額需實名制購卡

　　國家商務部于2012年9月發(fā)布了《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》。《辦法》第十八條規(guī)定，單張記名卡限額不得超過5000元，單張不記名卡限額不得超過1000元。

　　《辦法》第十七條規(guī)定，單位一次性購買單用途卡金額達5000元(含)以上或個人一次性購卡金額達5萬元(含)以上的，以及單位或個人采用非現(xiàn)場方式購卡的，應通過銀行轉賬，不得使用現(xiàn)金，發(fā)卡企業(yè)或售卡企業(yè)應對轉出、轉入賬戶名稱、賬號、金額等進行逐筆登記，屬于實名購卡。

　　下有對策：

　　對策一線上交易的“零手續(xù)”

　　95折出售10000元世紀金花購物卡，3000元人人樂購物卡，轉讓金花卡5000元、人人樂卡9000元，在一些同城生活信息網(wǎng)站的二手物品交易專區(qū)和本地生活論壇，像這樣轉讓大面額購物卡的交易信息比比皆是，每天都會有上百條的購物卡轉讓信息，并不斷被更新。

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)，購物卡在網(wǎng)上的轉讓價格都有一定折扣的優(yōu)惠，一張面額5000元的世紀金花購物卡9.5折后只需4750元就可買到，較為實惠的價格和“零手續(xù)”辦理，使得網(wǎng)上轉讓的高面額購物卡備受親睞，買賣雙方只需相互溝通，交易便可達成。由于網(wǎng)上交易屬于個人買賣行為，這樣的交易也為腐敗和銷贓提供了便利。

　　對策二線下分次購買的“化整為零”

　　近日，記者聯(lián)系各大商場購物卡辦理中心發(fā)現(xiàn)，除世紀金花從50-1000元面值的購物卡都需要實名制購卡外，民生百貨、華潤萬家、沃爾瑪、百盛、人人樂等大型購物商場對于大面額購物卡購買均有“秘訣”。

　　“如果您需要購買1萬元的購物卡，可以換成10張1000元小面額的購物卡進行累計，這樣您無需任何證件就可以直接辦理了。”某商場負責辦卡業(yè)務的工作人員這樣說道，反復多次購買即可無需出示身份證，如果換成是現(xiàn)金，還會有100-200元的“分紅”。

　　記者了解到，目前“實名制購卡”在各大商場內(nèi)都有不同形式的“變味”，化整為零、不限辦卡數(shù)量成為商家應對政策；一些商家為了提高辦卡“效率”，規(guī)避實名制，在購物卡面值設計方面也花了“心思”，使得購物卡面額不超于1000元。

　　“保密”的實名制 “東窗事發(fā)”的證據(jù)

　　在記者采訪的6家商場中，在刷卡消費時只有民生百貨會顯示個人信息，其他5家均無任何“痕跡”。用一位工作人員的話說就是“這就相當于現(xiàn)金，誰撿了誰用”，記者以辦卡人身份咨詢辦卡，為讓記者安心，這位工作人員還告訴記者，這些填寫的信息只有他們內(nèi)部人員才能看到，每個月這些“信息本”會封存，信息非常安全，保密指數(shù)高。

　　根據(jù)《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》第七條規(guī)定，發(fā)卡企業(yè)應在開展單用途卡業(yè)務之日起30日內(nèi)辦理備案。然而，在備案中，并未包含每個辦卡單位或個人的信息提交，也就是說，只有在“東窗事發(fā)”的情況下，這些檔案才能起到追根溯源的作用。對于防止腐敗而言，不能起到實質(zhì)性的預防監(jiān)督作用。

　　隨后，記者查閱《單用途商業(yè)預付卡管理辦法》發(fā)現(xiàn)，對于違反《辦法》中的部分規(guī)定，處以1萬元以上3萬元以下罰款。但卻并沒有對“實名制購卡”的處罰措施。這就表示，即使企業(yè)未按照《辦法》規(guī)定進行“實名制辦卡”也不會受到相應的處罰措施。

　　西安商務局：《辦法》試行有待完善

　　針對購物卡市場存在的問題，記者聯(lián)系到西安市商務局商貿(mào)服務處。“雖然不能完全杜絕，但該《辦法》在很大范圍內(nèi)還是起到了一定的作用。”商貿(mào)服務處姓張的工作人員說，目前，企業(yè)“化整為零”等逃避實名制的行為有待規(guī)范，但商務部的《辦法》中并沒有具體的實施細則，所以沒有相應的處罰措施。由于《辦法》屬于試行，面對實際出現(xiàn)的一些問題，他們會收集整理盡快向上級反饋，對《辦法》加以完善。

　　記者了解到，目前，西安市商務局按照“購卡實名制、非現(xiàn)金購買制、限額發(fā)行制”的三項制度，以及先企業(yè)自查、后專項檢查、再做總結的“三個階段”正在對企業(yè)備案進行。下一步還將對企業(yè)進行培訓，加大宣傳力度。(王姿予 高飛)