獸藥監管體系形同虛設

　　調查二 因毒性過大而被禁止用于人體的奎洛酮等抗生素仍在獸藥中廣泛使用

　　李艷潔＼張亮

　　“我從未聽說有哪個養殖場的雞因為獸藥殘留的問題賣不出去。”一位研究養殖業流行病的業內人士表示。在《中國經營報》記者的調查過程中，各方都含糊躲避的一個問題是獸藥使用監管到底由誰來做、如何做，獸藥殘留到底由誰來檢測、如何檢測。

　　據記者了解，我國早就有相關的法律法規來規范獸藥的使用和藥殘的標準，有關部門對飼料中添加劑的使用、抗生素的殘留和養殖檢疫等頒布了相當多的規范，如《農產品質量安全法》《獸藥管理條例》，并有多項針對農獸藥殘留和殘留檢測的國家標準，這些標準都出自農業部的全國獸藥殘留專家委員會，該委員會的專家則來自全國各地的獸藥監督所、各大科研院所和高校的動物醫學專業教師。

　　而農產品質量安全的監管以及監管體系的建立，也主要依據2006年頒布的《農產品質量安全法》和2009年實施的《食品安全法》。所有這些相關的法律法規都將產品生產者作為第一責任人。農業部還曾多次開展查處假獸藥的執法行動，但獸藥市場的混亂局面仍在延續。

　　檢測形同虛設

　　在實際操作中，“國內是有抗生素檢測的，但是從未聽說哪家養殖場通不過這個檢測。”廣東省農科院一位研究家禽家畜流行病的人士表示。

　　“每次雞出欄之前，畜牧局會來做檢驗檢疫。” 山東壽光雞寶寶專業合作社經理趙德峰的妻子韓月花介紹，這個檢疫是為了防止有疫病的雞進入屠宰廠。“平時，畜牧局會做一些抽檢，檢測用藥是否規范等方面的問題。”韓月花說。

　　但一位在獸藥和獸醫行業從業多年的人士張遠(化名)告訴記者，“雞要出欄必須要有檢疫證，一般是按只收費的，但是價格可以談，一般一車只要100元到200元左右。至于檢測，可能就不做了。”

　　而對于困擾消費者的抗生素殘留等方面的檢測，業內人士介紹，目前是由企業自己或者企業委托第三方去進行。

　　韓月花和趙德峰的雞是賣給合作方中惠公司的。“每次雞出欄前3、5天，企業會來取樣品檢測。一般是一萬只雞里面取一個樣品。”而檢測每個樣品的成本，則根據檢測項目的不同，花費從2000多到6000多元不等。“這些都是要計入成本中，分攤到每只雞身上是幾分錢。”韓月花的養殖場有養殖46萬只雞的能力。“對我們來說，成本是比較低的，但如果對那些規模化較低的養殖戶來說，那成本就是相當的高。”

　　“如果是賣國內，就按國內的標準來，如果是出口，就要按照出口目的國的標準做檢測。總之，就是按照客戶的需求來。”韓月花表示，出口日本的最為繁瑣。

　　“我國標準制修訂遠滯后于發達國家，比如我國現有農藥殘留限量僅800 多項，而CAC( 國際食品法典委員會) 有3300 多項， 歐盟有14.5萬項，日本有5 萬多項，是我國的幾倍甚至幾十倍。”農業部副部長陳曉華2011年曾在國家行政學院省部級領導干部加強食品安全監管專題研討班上指出。

　　無效的體系

　　“長期以來，農業的產業體系、技術體系和保障體系基本上是圍繞增產而建立的，質量安全工作相對滯后。”陳曉華稱，在監管體系方面，省、地、縣農產品質量安全監管機構、體系建設工作剛剛起步，越往基層監管力量越弱，監管機構人手少、經費不足、執法能力弱的情況普遍存在。

　　《農產品質量安全法》規定了農產品質量安全監管由農業行政主管部門負責，而《食品安全法》規定食品安全監管由衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門負責，每一個部門都是相應環節的監管主體。而相關專家表示，按食品鏈來分工監管，容易出現環節監管空隙，而一般的安全事故往往發生在這些環節上，交叉監管容易形成“兩不管”地帶，形成實際監管盲區； 有收費的項目，部門間會爭著去做，但當農產品質量安全問題出現時，卻都可能相互推卸責任。

　　而在此次食品安全事件中被曝出的麥當勞[微博]和百盛集團，則一直稱自己委托上海市藥監局檢測肉雞產品。2012年12月20日晚，上海市政府官方微博“上海發布”公布“上海市食安辦關于百勝集團[微博]自檢情況的調查通報”(以下簡稱“通報”)，指出2010年至2011年期間，百勝總計送檢雞類產品19批次，其中8個批次檢測出抗生素殘留不合格，并以檢測報告方式通報百盛集團。但此8份不合格報告從未被公開過，百勝或肯德基[微博]也從沒有對不合格產品進行過召回。而送檢雞類產品被檢出抗生素殘留不合格之后，百勝就再也沒有送檢過現供貨商的雞類產品。肯德基1月18日發表的官方聲明則顯示，直到2012年8月百勝才停止與現供應商供貨關系。

　　業內人士分析，麥當勞和百盛極有可能借此向供應商壓價。“很多大客戶都會采取這種做法。”

　　1月24日，百勝集團在給本報的回函中稱：百勝的雞肉原料供應商都是在國內擁有良好信用的供應商，其需經過百勝嚴格的評估體系方可成為供應商。百勝每年對供應商進行檢查，包括飼養日志和用藥記錄，并進行年度資格審查；供應商提供給百勝的每批肉雞在宰殺前、宰殺后都需取得《動物檢疫合格證明》后方能出廠；除了政府的監管措施，百勝還要求供應商要嚴格按照百勝要求的項目進行批批檢測。

　　百勝表示，未來將實施“食品安全一票否決制”；從嚴執行供應商的品控管理措施，強化品控人員對供應商及其養殖戶實地檢查的頻次和力度；堅持企業自檢，并從嚴執行。增加供應商對百勝供貨的檢測要求，并要求供應商做到對指定項目批批檢測；改進對供應商抽樣復檢的方式，提前在供應商出貨前完成，避免問題產品進入百勝物流體系； 加強與政府主管部門的溝通，主動及時通報企業自檢發現的問題，供政府監督管理。與此同時，嚴格審核現有供應商的資質，加快供應商隊伍的優勝劣汰進程。

　　但是對于記者咨詢的百勝要求供應商檢測的項目，百勝則表示檢測項目正在調整中，拒絕向記者提供。

　　獸藥監管空白

　　獸藥殘留檢測的不到位，使得上游的獸藥監管也相應乏力。

　　“有些藥，沒商標，沒生產廠家、沒質量合格證。而且這樣的三無產品還不少，隨便跑到一個鎮以下級別的獸藥店，都能發現5種以上的三無產品。”前述研究流行病的業內人士稱。

　　在滕州市獸藥店集中的街上，記者見到所有的獸藥店都是兼賣飼料和獸藥，店里的藥來自全國各地，有些藥清晰地標明藥物名稱和廠家名，如：山東某某企業，但也有只標著商標名字的藥擺放在架子上，完全猜不出是什么成分和產地。在店老板的推薦下，這些藥也會有養殖戶買。

　　滕州市畜牧局表示，對生產廠家的監管是由農業部和省市兩級相關部門進行的，每年都有抽檢任務。“獸藥來自全國各地，我們抽查中發現，來自廣西、河南的獸藥中假的比較多。”滕州市畜牧局飼料藥政科劉科長告訴記者。

　　而獸醫站基本上只是出售獸藥的地方，很難對當地養殖戶進行有效指導，更難說檢測獸藥安全。劉科長介紹，縣級單位不涉及獸藥生產和質量監管，只能做常規巡查和業務指導。“我們有派技術員下鄉教養殖戶，平時也發明白紙和宣傳安全用藥和規范用藥，哪些可以用哪些不能用都貼在養殖場內，但是他們不去遵循我們也沒辦法。”

　　大牟家鎮獸醫站的一位工作人員告訴記者，一般都是養殖戶上門來詢問家禽生病后如何用藥治療，獸醫站人員極少，很難派出人去養殖戶家進行指導用藥。而這給了很多推銷獸藥的人員可趁之機。

　　臨沂市沂南縣蒲汪鎮蛋雞養殖戶朱先生告訴記者，他的蛋雞養殖周期為500天，從1日齡到第180日齡，正常情況下大概需要喂養20多種藥，自180日齡至500日齡，每兩個月都需要用藥。他給記者看了一份名叫《臨沂市三益畜禽有限責任公司蛋雞建議免疫程序》的文件，里邊規定了一定時間內必須使用的各種疫苗，如進口MS、新法二聯滅活疫苗、紅霉素或泰樂菌素、維生素K、禽流感HS疫苗、雞痘疫苗。N79克隆株、新支減三聯油菌等藥。其中紅霉素和泰樂菌素屬于抗生素，在家禽養殖中被大量使用。

　　“這些獸藥是畜禽公司推薦用的疫苗，是蛋雞養殖戶必用的獸藥。此外，經常會有各種獸藥推銷人員上門來銷售，跟他們打交道已經習以為常了，他們有時會夸大一些病的嚴重性，用來推薦他們自己的藥，不過有的藥還是蠻管用的，價格也相對比獸醫站銷售的價格要便宜一些。”朱先生說。

　　趙德峰和幾位業內的獸醫亦表示，養殖戶用什么藥很多時候都是聽從銷售人員或者獸藥廠技術人員的介紹。“至于藥里到底有什么成分，農戶是不太明白的。他們覺得只要好用就行。”

　　違禁獸藥不絕

　　而獸藥廠的服務比起獸醫站來就更好了：他們會派出技術員常駐養殖場進行巡診，幫農戶做預防性治療計劃，一旦發現疫病就開方治療。

　　“預防性治療也是用藥，用藥量比起治療也不小。但總比發病后用藥好，有時候治療不及時，需要用到的藥量更大、藥種更多。” 河南一家獸藥廠的技術員告訴記者。另一位多年從事此行業的人士表示，一旦發生疫病，治療的最佳時間比較短，因此獸藥技術員可能會加大處方，“如果治不好，養殖戶就會覺得你的藥和技術都不行。”

　　另一方面，技術員和推銷員工資底薪只有幾百上千元，其他收入都是靠提成。賣得越多提成越多。前述河南獸藥廠的技術員表示，不少圈內人了解一些專業知識，自己湊幾個人，在小區中找個地下室，使用很簡陋的設備，就可以制造獸藥。“他們就把原料藥用大勺子攪拌一下就行了，而我們正規的廠家用的都是正規的生產設備。”這種小作坊隱蔽很深，但卻是大量存在、屢禁不止。

　　據該技術員估算，這些無牌照的獸藥廠除去成本后，可賺得70%左右的利潤。“我們的藥扣除原料成本也就賺到50%~60%的錢，還要負擔廠房設備和人員費用。”趙德峰介紹，一般正規獸藥企業的純利潤在10%左右。

　　“即使是正規的藥廠的產品，我們拿到的內部資料顯示，審批標示的成分和實際的成分也是不一樣的。”獸藥中使用違禁藥品或是“高端藥品”的也不在少數。“我們了解到的情況顯示，現在獸藥中已經用到四代頭孢了。”張遠說，一些對人體有害、早已經禁用的藥，現在仍在給雞使用。

　　“比如奎洛酮，屬于對人體有害的藥。還有我們小時候拉肚子吃的痢特靈和痢菌凈，毒性大對人有危害。現在人已經不用這種藥了，但是雞還在用。”張遠稱，雖然《獸藥管理條例》中規定了休藥期，但是往往到最后越是要用藥，“因為肉雞吃得多長得快，后期容易得腸炎。幾乎所有的藥廠治療腸炎的藥都要加痢菌凈，治療特有效，但毒性特別大。”

　　張遠還稱，養殖戶用藥不會考慮以后抗藥性強怎么解決，只想著把眼前的病治好。因為雞病一旦控制不住，死亡會很嚴重。

　　而按照滕州市畜牧局飼料藥政科劉科長的說法，縣級畜牧局能做的只能是在流通環節盡可能凈化。“我們想要出臺個獸藥備案，也就是所有賣到滕州的獸藥都要提交廠家資料和農業部的審批。就是做個審核，把把關。”“將來我們要做到獸藥三全：經營企業全備案，備案企業全貼標，貼標產品全規范。每家店里賣的每一袋藥都要貼標，保證藥的質量。這樣出了事情也知道該去找誰。” 飼料藥政科科員郭雷說。但這項2011年就開始醞釀的計劃迄今尚未完成。“工作開展總得一步一步地來。”

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