業內人士稱藥品管理怎么嚴格都不過分
業內人士稱，從感冒藥提取麻黃堿的過程并不復雜，只要略懂化學，利用一些常見的設備便可完成。
□新聞分析 本報記者杜曉 本報實習生唐瑤瑤
購買感冒藥也要拿身份證了。連日來，全國多地紛紛出臺規定要求對感冒藥進行實名制購買，其目的是為了防止不法分子用于提取毒品。
隨著購買感冒藥實名制的普及和擴大，這一舉措也引起社會廣泛關注。如何對與老百姓生活密切相關的藥品進行合理管理，依然是一個值得深入探討的問題。
從感冒藥提取制毒原料很簡單
北京市藥監局緊急下發通知，即日起市民須憑身份證購買含麻黃堿類復方制劑。北京市藥監局還明確指出，對導致藥品類易制毒化學品或含麻黃堿類復方制劑流入非法渠道的藥品生產、批發企業，一律吊銷《藥品生產許可證》或《藥品經營許可證》。
浙江公安廳也發布通知，要求自9月10日起，浙江省內藥品零售企業在銷售含麻黃堿類復方制劑時要登記購買人姓名、住址、數量等信息，并規定非處方藥一次銷售不得超過5盒。
記者還獲悉，山東、重慶等省市購買感冒藥也將實行實名制。
在很多人印象中，感冒藥和毒品似乎“相距甚遠”，但在現實生活中，類似的犯罪案件屢有發生。
根據國家食品藥品監督管理局的通報，江蘇、浙江、山東等省相繼發生利用麻黃堿制毒的案例。
今年4月，山東省聊城市公安局東昌府分局偵破了一起特大制販毒品案件，涉案的5個團伙中有2個制毒團伙利用新康泰克感冒膠囊制造出60余克冰毒。
記者從辦案機關工作人員獲悉，新康泰克膠囊又名復方鹽酸偽麻黃堿緩釋膠囊，里面含有的鹽酸偽麻黃堿經過加工能提煉出麻黃素，又名麻黃堿，而麻黃素是合成苯丙胺類毒品，也就是制作冰毒最主要的原料。因為國家對麻黃素等制毒原料管理十分嚴格，有些不法分子就將目光瞄準了含有麻黃堿的復方藥品。新康泰克中鹽酸偽麻黃堿成分本是用來收縮上呼吸道毛細血管，消除鼻咽部黏膜充血，可以緩解感冒鼻塞癥狀，是國家許可的非處方類感冒藥，并非毒品，也不會致人成癮。總體而言，大部分感冒藥中都含有麻黃堿成分，不僅新康泰克，像白加黑、泰諾、日夜百服嚀都有。
記者通過北京大學醫學院的一位研究人員了解到，從感冒藥提取麻黃堿的過程也并不復雜，只要略懂化學，利用一些常見的設備便可完成。
“過去曾經有媒體曝光，發現有些地方青少年吸毒非常嚴重，這是因為止咳藥水大量銷售給青少年，一瓶一瓶地喝，不經過提煉就有吸毒的效果，實際上是一種變相地吸毒。”衛生法專家卓小勤說，因此，對可以從中提煉毒品的感冒藥品實行嚴格管理是完全有必要的。
實名制能否真正管好感冒藥
在北京市藥監局下發相關通知之后，記者隨機走訪了幾家藥房，工作人員均表示，已嚴格有關部門規定執行，購買所有含麻黃堿的藥品，要求登記購買者的身份證、姓名、藥品名稱、數量等信息，一次性購買最多不超過5盒。
然而，也有一些人對感冒藥實名制并不“感冒”。
一位市民就向記者抱怨：“感冒發燒是每個人都會遇見的疾病，購買感冒藥實名制給人們生活平添了幾分麻煩，但是對于真正的有心大量購買感冒藥的不法分子，能起到多大的限制作用，真是不好說。”
“任何一個政策的出臺都不是十全十美的，不可能做到面面俱到，總要付出一些代價。這個政策的出臺可能會給普通的患者帶來一些麻煩，但是如果能有效地控制毒品的泛濫，那也是值得的。如果犧牲一些公民買藥上的方便，得到毒品控制方面的進步，我認為這個代價是值得的，也是合理的。”卓小勤說。
毫無疑問，對于不法分子來說，即使在實名制限購之后，仍然會千方百計地獲取制毒原料。
據官方統計稱，內地20多個省、市、自治區曾破獲涉麻黃堿類復方制劑犯罪案件。2009年至2011年，繳獲流入非法渠道的麻黃堿類復方制劑120噸。
在聊城利用感冒藥制毒案件偵破之后，辦案人員發現，制毒最大的限制原料問題也被制毒團伙以多人購買的方式予以解決。目前我國已對含麻黃堿類藥品進行限購，新康泰克、白加黑、日夜百服嚀等數十種常用感冒、止咳平喘藥限量銷售，每人每次購買量不得超過5個最小零售包裝，但因都是非處方藥，于是，不法分子使用了很多人，每個人到不同藥店，分好幾次，每次五盒，前后共計購買了將近一千盒新康泰克膠囊，一部分自己加工用，一部分再倒賣給其他人，制毒團伙除了制造60多克的冰毒外，還有大量的半成品。
一位藥房的工作人員也向記者坦言，曾經遇見過結伴購買感冒藥的情形，通常情況下，“只能賣給人家了”。
對此，國家藥監局有關負責人表示，實名制登記后，一旦發現有人多次大量購買感冒藥，就可以進行追查，避免了之前從零售藥店買藥后無處可查的局面。
“所有的關鍵還是在于嚴格執法，否則不管是處方藥制度或者非處方藥制度還是實名制，都會形同虛設。”卓小勤認為，規范和加強藥品管理需要使用法律手段。
應加強零售藥店監管
記者了解到，早在2008年，國家食品藥品監督管理局就明文要求，含有麻黃堿成分的藥品一次性出售不能超過5盒。
如今的“實名制”可謂在“限購”的基礎上更進一步。
中國政法大學法治政府研究院教授王敬波也認為，目前藥品管理法正在修改的過程當中，應將更多處于模糊地帶的違法行為納入監管的領域當中。現在藥品行業日新月異，但是監管工作是滯后的，法律責任涵蓋的內容是不全面的。很多違法行為由于法律涵蓋不全面，處于灰色地帶，因此在查處過程中會處于一個無法可依的狀況。
記者查閱資料發現，與國外對感冒藥的管理相比，實名制難以稱得上嚴格。
以美國為例，已于2006年通過“反甲基苯丙胺濫用法案”，嚴格限制銷售含麻黃堿類的藥品。目前，美國有41個州有限售措施，要求銷售中作為準處方藥對待。購買人需要通過執業藥師的許可，并記錄個人信息，即實名制。肯塔基等州甚至通過電子追蹤系統跟蹤藥品流向。
德國聯邦藥品監督局也有明確規定，含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥，每人只能購買一盒，每盒一般10粒到20粒，這是一周的藥量。購買前，藥店的藥劑師都會詢問病人的病情，進行診斷，并按照輕重發給病人不同的劑量。如果病人幾天內病情有所加劇，藥劑師會按情況推薦藥效更強的非處方藥或建議去醫院進一步診斷。為保護青少年，德國規定，18歲以下的青少年不能購買含麻黃堿成分的非處方常用感冒、止咳平喘藥，但可以憑父母的授權書購買。
“現在很多藥店沒有嚴格執行處方藥的制度，造成了很大的危害。控制毒品是刑事司法的核心，在整個法律體系中應該優先考慮。”卓小勤說。
卓小勤認為，利用零售藥品中的一些藥品當中的涉毒化學成分來提煉毒品應該是一種制毒的新動向。我國對零售藥店的管理應該加強，但目前這方面的法律制度還不完善，對違反處方藥制度的行為處罰力度不夠大，不足以懲戒這些違規的零售藥店。從今后來看，不嚴格執行處方藥制度的零售藥店一經發現，應該即刻吊銷其藥品經營的資質。如果造成不良后果，還要追究從業者的刑事責任。
