“健康中國”戰(zhàn)略驅(qū)動食安治理現(xiàn)代化

事件：中共中央、國務(wù)院印發(fā)《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》

今年10月25日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)了《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）。《綱要》明確提出，完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，實現(xiàn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國際標(biāo)準(zhǔn)基本接軌。加強食品安全風(fēng)險監(jiān)測評估，到2030年，食品安全風(fēng)險監(jiān)測與食源性疾病報告網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)全覆蓋。全面推行標(biāo)準(zhǔn)化、清潔化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，深入開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估，推進(jìn)農(nóng)獸藥殘留、重金屬污染綜合治理，實施獸藥抗菌藥治理行動。加強對食品原產(chǎn)地指導(dǎo)監(jiān)管，完善農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度。建立食用農(nóng)產(chǎn)品全程追溯協(xié)作機制，完善統(tǒng)一權(quán)威的食品安全監(jiān)管體制，建立職業(yè)化檢查員隊伍，加強檢驗檢測能力建設(shè)，強化日常監(jiān)督檢查，擴大產(chǎn)品抽檢覆蓋面。加強互聯(lián)網(wǎng)食品經(jīng)營治理。加強進(jìn)口食品準(zhǔn)入管理，加大對境外源頭食品安全體系檢查力度，有序開展進(jìn)口食品指定口岸建設(shè)。推動地方政府建設(shè)出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)。推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，完善食品安全信息公開制度。健全從源頭到消費全過程的監(jiān)管格局，嚴(yán)守從農(nóng)田到餐桌的每一道防線，讓人民群眾吃得安全、吃得放心。

中國法學(xué)會食品安全法治研究中心主任王偉國：食品安全是“健康中國”目標(biāo)實現(xiàn)的基礎(chǔ)、前提和必要條件。“健康中國”建設(shè)對食品安全治理提出了更高更強更快的要求。“更高”，即“健康中國”建設(shè)需要同步推進(jìn)食品安全大概念體系三個層次安全（糧食數(shù)量安全、食品質(zhì)量安全、食物營養(yǎng)安全）；“更強”，即除了要實現(xiàn)以上目標(biāo)，還必須同時引導(dǎo)公眾形成健康的生活方式；“更快”，即必須在短時間內(nèi)實現(xiàn)三個層次的高目標(biāo)。

執(zhí)法檢查強化食品安全法治保障

事件：全國人大常委會組成執(zhí)法檢查組對各地《食品安全法》實施情況進(jìn)行檢查

今年上半年，全國人大常委會組成《食品安全法》執(zhí)法檢查組，由全國人大常委會委員長張德江和4位副委員長分別帶隊，赴天津、內(nèi)蒙古、黑龍江、福建、湖北、廣東、重慶、四川、陜西、甘肅10個省區(qū)市對法律實施情況進(jìn)行檢查，其他各省區(qū)市進(jìn)行自查。6月30日，張德江代表全國人大常委會執(zhí)法檢查組，向常委會作了關(guān)于檢查食品安全法實施情況的報告。12月23日，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十五次會議上，國家食品藥品監(jiān)督管理總局局長、國務(wù)院食品安全辦主任畢井泉受國務(wù)院委托，向全國人大常委會報告研究處理食品安全法執(zhí)法檢查報告和審議意見的情況。

報告指出，執(zhí)法檢查工作對全面落實黨中央關(guān)于食品安全“四個最嚴(yán)”的要求，構(gòu)建統(tǒng)一權(quán)威的食品藥品監(jiān)管體制，加快食品安全治理體系和能力現(xiàn)代化，保障人民群眾飲食安全發(fā)揮了重要作用。有關(guān)部門認(rèn)真研究執(zhí)法檢查報告和審議意見提出的問題和建議，圍繞廣大人民群眾關(guān)心的重點問題，采取切實有效的措施，狠抓整改落實，加快法規(guī)規(guī)章和食品安全標(biāo)準(zhǔn)制修訂，加強監(jiān)管體系和能力建設(shè)，圍繞突出問題開展專項整治，嚴(yán)厲打擊違法犯罪行為，各項工作取得明顯成效，防控食品安全系統(tǒng)性風(fēng)險的能力明顯提升，食品安全總體形勢穩(wěn)中向好。但一些深層次矛盾和突出問題依然存在，國務(wù)院有關(guān)部門仍將持續(xù)高度重視，著力加快解決。

全國人大教育科學(xué)文化衛(wèi)生委員會主任委員柳斌杰：要通過執(zhí)法檢查，解決食品安全事故頻發(fā)、信任缺失、法律落實不到位等問題，這是開展此次執(zhí)法檢查的出發(fā)點。概括說，這是一個關(guān)系黨和國家全局的重點工作，也是全國人大監(jiān)督工作的重點。今年安排食品安全法執(zhí)法檢查，回應(yīng)人民群眾對食品安全熱點問題的關(guān)切，有利于推動問題更好地解決，讓人民群眾吃得放心、吃得安全。

《食品安全法》配套規(guī)章制度進(jìn)一步完善

事件：國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》向社會征求意見

10月19日，國務(wù)院法制辦公室發(fā)布《食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》（以下簡稱送審稿），目前已提交國務(wù)院審議。送審稿共10章208條，主要從提升食品安全治理能力，強化和落實企業(yè)主體責(zé)任、部門監(jiān)管責(zé)任和政府屬地管理責(zé)任，實施最嚴(yán)格監(jiān)管，創(chuàng)新監(jiān)管方式，推進(jìn)社會共治等方面貫徹落實新修訂《食品安全法》。

同時，國家食品藥品監(jiān)管總局、衛(wèi)生計生委、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局等部門加快完善食品安全法配套規(guī)章，2016年7～9月，先后出臺《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》、《農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全評價管理辦法》、《糧食質(zhì)量安全監(jiān)管辦法》等配套規(guī)章，以及《有礙食品安全的疾病目錄》、《食品生產(chǎn)許可審查通則》、《食品安全信用信息管理辦法》、《食品生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險分級管理辦法》等規(guī)范性文件。

國務(wù)院法制辦教科文衛(wèi)司司長王振江：新修訂《食品安全法》頒布施行后，各項配套法規(guī)建設(shè)工作不斷推進(jìn)，《食品安全法實施條例》的修訂已列入國務(wù)院年度立法工作計劃，食品藥品監(jiān)管等部門根據(jù)新修訂《食品安全法》的要求制定了多部部門規(guī)章，進(jìn)一步細(xì)化了新修訂《食品安全法》的各項規(guī)定。在相關(guān)配套法規(guī)規(guī)章修訂過程中，要嚴(yán)格落實新修訂《食品安全法》各項制度，準(zhǔn)確把握新修訂《食品安全法》各項制度的立法原意，在此原則下細(xì)化具體措施。

食品“三小”地方立法進(jìn)程持續(xù)推進(jìn)

事件：地方紛紛出臺“三小”治理辦法

食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販和小餐飲等“三小”業(yè)態(tài)在我國社會經(jīng)濟和文化發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，但也帶來較大的食品安全風(fēng)險和隱患。新修訂《食品安全法》規(guī)定，縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等進(jìn)行綜合治理，加強服務(wù)和統(tǒng)一規(guī)劃，改善其生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，鼓勵和支持其改進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營條件，進(jìn)入集中交易市場、店鋪等固定場所經(jīng)營，或者在指定的臨時經(jīng)營區(qū)域、時段經(jīng)營；食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等的具體管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定；對食品生產(chǎn)加工小作坊、食品攤販等的違法行為的處罰，依照省、自治區(qū)、直轄市制定的具體管理辦法執(zhí)行。截至目前，已有內(nèi)蒙古、陜西、廣東、河北、江蘇、湖北、青海、云南、天津、遼寧、甘肅、重慶、四川、江西、湖南、黑龍江16個省區(qū)市出臺食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販等地方性法規(guī)和政府規(guī)章，其他省份正在抓緊推進(jìn)。

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長陳谞：各地食品藥品監(jiān)管部門必須高度重視食品“三小”地方立法工作，加快地方立法進(jìn)程。同時，必須加強調(diào)研，傾聽基層聲音，努力做到科學(xué)立法，切實解決食品“三小”監(jiān)管實踐中的突出問題。

“雙安雙創(chuàng)”工作取得積極成效

事件：全國食品安全示范城市創(chuàng)建和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范縣創(chuàng)建工作現(xiàn)場會10月在四川成都召開

2014年以來，國家食品藥品監(jiān)管總局、農(nóng)業(yè)部在全國開展“雙安雙創(chuàng)”工作，取得積極成效。從最初4個試點省份、15個城市，到目前31個省（區(qū)、市）的67個城市，“雙安雙創(chuàng)”覆蓋了所有省會城市和計劃單列市，食品安全監(jiān)管工作取得新的成效。今年10月，“雙安雙創(chuàng)”現(xiàn)場會在成都召開后，國家食品藥品監(jiān)管總局專題研究推進(jìn)創(chuàng)建工作，將實施食品安全戰(zhàn)略、規(guī)劃、年度重點工作等納入“雙安雙創(chuàng)”平臺統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)，鞏固和放大“雙安雙創(chuàng)”品牌效應(yīng)。各地黨政機關(guān)高度重視，紛紛召開專題會議及時貫徹落實，研究推進(jìn)“雙安雙創(chuàng)”工作，并普遍加大投入，強化創(chuàng)建保障。

國家食品藥品監(jiān)管總局規(guī)劃財務(wù)司副司長王巋然：創(chuàng)建試點工作正蹄疾步穩(wěn)地展開，國家食品安全示范試點城市穩(wěn)步擴大；各地黨政同責(zé)落實制度化，“四有兩責(zé)”落地見效；創(chuàng)建活動熱點紛呈，社會輿情反映良好。公眾對開展“雙安雙創(chuàng)”工作普遍支持，希望食品越來越安全，政府監(jiān)管力度越來越大。這說明，社會公眾對食品安全肯定與希望并存。

網(wǎng)絡(luò)食品安全監(jiān)管世界領(lǐng)先

事件：國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》

今年7月13日，國家食品藥品監(jiān)管總局發(fā)布《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》（以下簡稱《辦法》），并于10月1日起實施。《辦法》明晰了網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處的管轄職責(zé)和查處職責(zé)，嚴(yán)格科學(xué)設(shè)定食品安全違法行為的法律責(zé)任，為執(zhí)法提供了有力的法律依據(jù)。《辦法》對網(wǎng)絡(luò)平臺強化了七大義務(wù)，分別包括：備案、具備技術(shù)條件、建立食品安全相關(guān)制度、審查登記、建立檔案、記錄保存交易信息、行為及信息檢查；并將“神秘抽檢”制度引入日常監(jiān)管。

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司副司長陳谞：我國在網(wǎng)絡(luò)食品交易監(jiān)管上有兩個全球“第一”：一是第一個在食品安全法律中明確網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺義務(wù)和相應(yīng)法律責(zé)任；二是第一個專門制定《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》的國家。該《辦法》體現(xiàn)了依法監(jiān)管、分級管轄的特點，并強調(diào)落實主體責(zé)任，倡導(dǎo)社會共治。

建立完善特殊食品監(jiān)管制度

事件：特殊食品配套規(guī)章密集發(fā)布

新修訂《食品安全法》公布之初，最大的亮點就是法條中專門辟出一節(jié)，將保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品和嬰幼兒配方食品作為特殊食品，實施嚴(yán)格監(jiān)督管理。關(guān)于三者配套法規(guī)的頒布和制定，始終是業(yè)內(nèi)關(guān)注的焦點。今年，《保健食品注冊與備案管理辦法》《特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品注冊管理辦法》《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》《保健食品注冊審評審批工作細(xì)則》《保健食品生產(chǎn)許可審查細(xì)則》等陸續(xù)發(fā)布。

國家食品藥品監(jiān)管總局法制司司長徐景和：新修訂《食品安全法》確立了對三種特殊食品——保健食品、特殊醫(yī)學(xué)用途配方食品、嬰幼兒配方食品進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，標(biāo)志著我國建立了特殊食品嚴(yán)格監(jiān)管制度。這三種食品和普通食品不一樣，更為嚴(yán)格的監(jiān)管主要體現(xiàn)在產(chǎn)品注冊、備案、對原料和功能聲稱有要求、標(biāo)簽說明書有特殊要求、廣告有特殊要求等方面。

食品安全社會共治格局逐步確立

事件：國家發(fā)展改革委、國家食品藥品監(jiān)管總局等28個部門簽署合作備忘錄，對食品、藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒

今年9月，國家發(fā)展改革委、國家食品藥品監(jiān)管總局等28個部門共同達(dá)成合作備忘錄，對食品藥品生產(chǎn)經(jīng)營嚴(yán)重失信者開展聯(lián)合懲戒。合作備忘錄的出臺，進(jìn)一步推進(jìn)了政府部門之間信用信息共享交換和整合應(yīng)用，強化了食品藥品安全社會共治合力。

近年來，我國不斷加快構(gòu)建食品安全社會共治格局。強化部門協(xié)同配合，國家食品藥品監(jiān)管總局會同公安部等部門，建立完善案件線索通報、案件移送、案件信息通報等制度機制，衛(wèi)生計生委完善與食品藥品監(jiān)管、農(nóng)業(yè)、國家標(biāo)準(zhǔn)委等部門共同研制發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)機制；強化食品安全風(fēng)險交流，國家食品藥品監(jiān)管總局強化數(shù)據(jù)共享，今年已發(fā)布42期風(fēng)險提示或消費提示，涵蓋30余類重點食品品種、節(jié)令食品以及野菜、野生毒蘑菇等，質(zhì)檢總局今年已發(fā)布“風(fēng)險警示通報”51件，編發(fā)《風(fēng)險預(yù)警日報》230期、《進(jìn)出口食品安全信息月報》11期；強化行業(yè)協(xié)會作用，國家食品藥品監(jiān)管總局督促行業(yè)協(xié)會組織開展風(fēng)險排查及監(jiān)管措施研究，健全完善行業(yè)自律措施，構(gòu)建與大型網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺協(xié)作機制，農(nóng)業(yè)部鼓勵相關(guān)行業(yè)協(xié)會開展信用評價和行業(yè)自律，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者誠信守法；強化食品安全信息公開，國家食品藥品監(jiān)管總局建立抽檢信息每周定期公布制度，拓展公布渠道，開發(fā)“食安查”手機客戶端，增強公眾獲取抽查信息的可及性。

中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任張永建：食品安全整體提升有賴于社會共同治理，社會共同治理過程中，每個社會主體應(yīng)根據(jù)不同角色發(fā)揮作用。

編者按

12月21日，在中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組第十四次會議上，習(xí)近平總書記就加強食品安全監(jiān)管發(fā)表重要講話，強調(diào)要嚴(yán)字當(dāng)頭，嚴(yán)謹(jǐn)標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)格監(jiān)管、嚴(yán)厲處罰、嚴(yán)肅問責(zé)，各級黨委和政府要作為一項重大政治任務(wù)來抓。要堅持源頭嚴(yán)防、過程嚴(yán)管、風(fēng)險嚴(yán)控，完善食品藥品安全監(jiān)管體制，加強統(tǒng)一性、權(quán)威性。要從滿足普遍需求出發(fā)，促進(jìn)餐飲業(yè)提高安全質(zhì)量。今年1月，習(xí)近平總書記也曾對食品安全工作作出重要指示，強調(diào)確保食品安全是民生工程、民心工程，是各級黨委、政府義不容辭之責(zé)。從年初到年末，總書記的兩次重要指示充分表明，黨和政府高度重視食品安全工作，食品安全治理體系的建設(shè)與完善已成為我國政府當(dāng)前最重要的工作之一。今年，我國食品安全治理體系建設(shè)進(jìn)一步加快，法律法規(guī)更加完善，監(jiān)管能力逐步提高，食品安全風(fēng)險防控能力明顯提升，食品安全總體形勢穩(wěn)中向好。