總與分的“交響樂(lè)”
——淺析公共資源管理的“宿遷模式”
□ 本報(bào)記者 王惜純
編者按 隨著工業(yè)化、城市化和市場(chǎng)化的迅猛發(fā)展，以工程項(xiàng)目招投標(biāo)、經(jīng)營(yíng)性土地使用權(quán)出讓、國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易和政府采購(gòu)等為主體的公共資源交易活動(dòng)日益頻繁，公共經(jīng)濟(jì)資源在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的領(lǐng)域不斷擴(kuò)張，對(duì)公共權(quán)利的監(jiān)督和宏觀管理顯得尤為重要。近年來(lái)，江蘇省宿遷市嚴(yán)格規(guī)范公共資源交易，探索出了一套具有宿遷特色的公共資源管理新模式。
專(zhuān)家進(jìn)入評(píng)標(biāo)室前，手機(jī)自動(dòng)上交，整個(gè)過(guò)程，招、投標(biāo)人都無(wú)法和評(píng)標(biāo)專(zhuān)家取得任何私下的聯(lián)系。攝像機(jī)進(jìn)行全程監(jiān)控，招、投標(biāo)人可以通過(guò)監(jiān)控錄像，看到整個(gè)招標(biāo)流程。這是宿遷市提升公共資源交易管理效能的一個(gè)細(xì)節(jié)。
然而，這一做法卻得到了招投標(biāo)單位的積極響應(yīng)。南通建工集團(tuán)相關(guān)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人陸曉峰說(shuō)：“現(xiàn)在，我們到宿遷投標(biāo)，可實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上報(bào)名、網(wǎng)上投標(biāo)，并且開(kāi)標(biāo)評(píng)標(biāo)全程電子化，招標(biāo)投標(biāo)公平公正。”
據(jù)了解，2012年，宿遷市區(qū)共完成公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1093個(gè)，成交總額達(dá)238.92億元。
讓交易陽(yáng)光高效
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步完善，社會(huì)公共資源優(yōu)化配置越來(lái)越受到重視。各種公共資源交易頻繁，種類(lèi)繁多，涉及面廣，公共資源交易與人民群眾的根本利益越來(lái)越密切。但目前分散交易、分散監(jiān)管的格局也暴露出諸多問(wèn)題，突出表現(xiàn)為各地公共資源交易市場(chǎng)監(jiān)管體制不一、交易規(guī)則不一。
因此，推動(dòng)公共資源交易管理體制改革，打造統(tǒng)一規(guī)范的公共資源“陽(yáng)光交易”平臺(tái)，有利于實(shí)現(xiàn)公共資源交易活動(dòng)的透明化、規(guī)范化和效益最大化。
據(jù)悉，宿遷市是江蘇乃至全國(guó)率先實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管新機(jī)制的省轄市。
為實(shí)現(xiàn)交易陽(yáng)光透明運(yùn)行，該市采取“集中進(jìn)場(chǎng)、統(tǒng)一監(jiān)管、綜合執(zhí)法、管辦分離”的公共資源交易管理“宿遷模式”，變過(guò)去的部門(mén)各自管理為招投標(biāo)管理辦公室統(tǒng)一管理，將招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管由各部門(mén)的“體內(nèi)”轉(zhuǎn)移到了“體外”，由部門(mén)自己“兼管”轉(zhuǎn)變?yōu)檎皩?zhuān)管”，解決了有關(guān)部門(mén)在招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域既當(dāng)“運(yùn)動(dòng)員”又當(dāng)“裁判員”的問(wèn)題。“血緣關(guān)系”被切斷，管辦分離更加徹底。
目前，該市市區(qū)內(nèi)工程建設(shè)、政府采購(gòu)、土地交易、產(chǎn)權(quán)交易等公共資源市場(chǎng)招標(biāo)交易行為，已全部納入統(tǒng)一平臺(tái)，集中交易，統(tǒng)一監(jiān)管，形成網(wǎng)上招投標(biāo)平臺(tái)的18個(gè)子系統(tǒng)、1300多個(gè)功能節(jié)點(diǎn)。
從“一顆子”到“一盤(pán)棋”，業(yè)內(nèi)人士指出，“此舉體現(xiàn)了宿遷先進(jìn)的管理理念。”
美國(guó)管理學(xué)家德魯克曾把一個(gè)交響樂(lè)團(tuán)總譜比作一個(gè)流程，幾百個(gè)音樂(lè)家能夠與指揮一起演奏，是因?yàn)榇蠹夜餐褂弥粡埧傋V。不管是誰(shuí)，拿到譜子就知道該干什么，效率自然提升。
對(duì)宿遷而言，這張譜子，就是公共資源管理新模式。該模式不僅實(shí)現(xiàn)了空間物理位移，同時(shí)實(shí)現(xiàn)了對(duì)政府資源的有機(jī)整合，使得管理者更容易捕捉市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，組織因此而變得更加柔性化了。
讓措施相互促進(jìn)
保證公共資源交易公開(kāi)、公平、公正，關(guān)鍵在于交易市場(chǎng)的規(guī)范操作。為此，宿遷市健全管理運(yùn)行機(jī)制，構(gòu)建陽(yáng)光交易網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)行了監(jiān)管模式、監(jiān)管制度、監(jiān)管手段3項(xiàng)創(chuàng)新。
具體說(shuō)，實(shí)行招標(biāo)人組織實(shí)施、評(píng)標(biāo)委員會(huì)獨(dú)立評(píng)標(biāo)、招投標(biāo)管理部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)執(zhí)法監(jiān)察的“四權(quán)分立”管理模式，該市紀(jì)委、監(jiān)察局安排專(zhuān)人駐場(chǎng)進(jìn)行全程執(zhí)法監(jiān)督。
全面推行市場(chǎng)準(zhǔn)入會(huì)員制、保證金統(tǒng)一管理制、誠(chéng)信記錄公示制、廉政承諾公開(kāi)制，先后出臺(tái)了監(jiān)督管理、市場(chǎng)準(zhǔn)入、特殊事項(xiàng)、綜合執(zhí)法、責(zé)任追究辦法等100余項(xiàng)規(guī)章制度，取消一般項(xiàng)目業(yè)主評(píng)委，規(guī)范了招投標(biāo)行為。
充分利用信息技術(shù)，建立網(wǎng)上招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管平臺(tái)，全面實(shí)施招標(biāo)采購(gòu)全程電子化，強(qiáng)化程序管理。實(shí)行網(wǎng)上報(bào)名、電子評(píng)標(biāo)、遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)和開(kāi)評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)直播，為執(zhí)法監(jiān)察、日常監(jiān)督、依法監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督提供技術(shù)保障。目前，已實(shí)施全程電子化招投標(biāo)項(xiàng)目258個(gè)，中標(biāo)總額35.79億元，節(jié)資率達(dá)12.36%。2012年9月，該市的招標(biāo)投標(biāo)全程電子化系統(tǒng)通過(guò)科技成果鑒定，被確定為“國(guó)內(nèi)領(lǐng)先”。
目前，宿遷市全程網(wǎng)絡(luò)交易系統(tǒng)涵蓋了招投標(biāo)平臺(tái)、電子簽章等7方主體。這一全新系統(tǒng)對(duì)于進(jìn)一步營(yíng)造高效廉潔的政務(wù)服務(wù)空間，提高招投標(biāo)科學(xué)化管理水平，起到了積極作用。
數(shù)據(jù)顯示，2012年，宿遷市區(qū)共完成公共資源進(jìn)場(chǎng)交易項(xiàng)目1093個(gè)、計(jì)1458個(gè)標(biāo)段，成交總額238.92億元，同比增長(zhǎng)25.04%，進(jìn)場(chǎng)交易量實(shí)現(xiàn)持續(xù)增長(zhǎng)。
宿遷市公共資源交易管理新模式，受到到了國(guó)家監(jiān)察部、國(guó)家發(fā)改委等有關(guān)部門(mén)的充分肯定和招投標(biāo)各方主體的一致好評(píng)，全國(guó)60多座城市前來(lái)考察學(xué)習(xí)。
國(guó)家發(fā)改委法規(guī)司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，宿遷市創(chuàng)新管理模式、實(shí)行招標(biāo)投標(biāo)綜合監(jiān)管，統(tǒng)一招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所和電子化招標(biāo)投標(biāo)等方面，走在了全國(guó)先進(jìn)前列。
《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》
