近兩年來，山西省晉中市質量技術監(jiān)督局將加強對轄區(qū)涉證企業(yè)的證前管理作為許可證監(jiān)管工作的重要抓手，通過實施統(tǒng)籌管理、體系管理、專業(yè)化管理和執(zhí)法監(jiān)督管理四項措施，完善了許可證監(jiān)管鏈條，延伸了工作觸角，實現(xiàn)了證前管理與證后監(jiān)管齊抓、幫扶領證與無證查處并重、日常檢查和專項行動互補的許可證績效化管理工作新局面。
統(tǒng)籌管理
晉中市質監(jiān)局將告知教育前置、業(yè)務指導中置、行政處罰后置、服務幫扶貫穿于統(tǒng)籌管理工作的全過程。先后出臺《晉中市工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)監(jiān)督管理辦法》和《關于加強全市涉證企業(yè)證前監(jiān)督管理工作的通知》等規(guī)范性文件。就全市涉證企業(yè)的數(shù)量、涉證產(chǎn)品種類、符合產(chǎn)業(yè)政策狀況、企業(yè)規(guī)模、生產(chǎn)條件、標準執(zhí)行狀況、產(chǎn)品質量狀況等情況進行了調查摸底，在組織涉證企業(yè)就生產(chǎn)許可證政策、法規(guī)、產(chǎn)品細則集中學習的基礎上，安排相關人員深入企業(yè)進行分類指導。對符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)條件基本滿足產(chǎn)品細則的企業(yè)安排盡快申領取證；對符合產(chǎn)業(yè)政策、生產(chǎn)條件不具備產(chǎn)品細則的企業(yè)提出整改要求安排第二批申領取證；對不符合產(chǎn)業(yè)政策，工藝落后，無質控保證的企業(yè)上報地方政府進行無證查處。
目前，該局對轄區(qū)較為集中的泵、電力金具、電線電纜、�；贰⑺嗟犬a(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)已經(jīng)形成了較為固定的證前管理模式，企業(yè)規(guī)范生產(chǎn)意識進一步增強，取證量和取證率都有了較大程度的提高，基本杜絕了區(qū)域性無證生產(chǎn)行為。
體系管理
鑒于市、縣兩級質監(jiān)部門同樣擔負著轄區(qū)內(nèi)許可證企業(yè)的屬地管理職責，為避免可能存在的職責交叉等情況，該局以規(guī)范性文件的形式對市局負責全市獲證企業(yè)監(jiān)督管理工作的組織、協(xié)調等職責及縣局承擔本轄區(qū)內(nèi)獲證企業(yè)監(jiān)督管理的工作職能進行了明確。具體為：市局組織基層監(jiān)管人員進行產(chǎn)品細則的學習和核查要點的培訓，縣局就發(fā)證目錄的調整和審查細則的增補及時對企業(yè)進行宣貫；市局負責對全市新領換證的企業(yè)進行證前業(yè)務指導并實施備案管理，提高市、縣兩級監(jiān)管人員對審查工作的參與度，并加強與省局在信息方面的溝通協(xié)調，服務于證后監(jiān)管�？h局于每年1月制定轄區(qū)獲證企業(yè)的定期監(jiān)督檢查計劃上報市局并將檢查中發(fā)現(xiàn)的普遍性和系統(tǒng)性問題匯總上報；市局適時在全市范圍內(nèi)組織開展某類產(chǎn)品或行業(yè)的專項治理工作，縣局具體落實好轄區(qū)日常監(jiān)督檢查工作。通過對市、縣兩級許可證監(jiān)督管理工作職責進行明確，避免了業(yè)務的重復，彌補了可能存在的工作盲點，進一步完善了市、縣兩級許可證監(jiān)管工作鏈條。
專業(yè)化管理
正如“木桶效應”一般，許可證監(jiān)管工作是由完善的制度保障、合理的職權分配、高效的管理團隊和精通業(yè)務的專業(yè)人士這多個桶板構成的，任何一塊短板都可能會導致許可證管理工作的事倍功半。為了彌補許可證管理隊伍非專業(yè)化這項工作的短板，晉中市質監(jiān)局積極借助外腦，依托市質量與名牌協(xié)會質量專家人才庫成立機電、化工、建材專業(yè)委員會，利用行業(yè)專家的技術優(yōu)勢為涉證企業(yè)的監(jiān)督管理提供技術支撐和管理服務。一是各行業(yè)專家在涉證企業(yè)領換證工作中充分發(fā)揮技術專長的優(yōu)勢進行業(yè)務指導，將服務做實；二是在證后監(jiān)管中彌補了行政管理人員專業(yè)知識的不足，拓寬了執(zhí)法深度和廣度，起到了事半功倍的作用，在長期的管理實踐中，特別是在對煤化工、�；返葘I(yè)性較強的涉證企業(yè)的管理中，更加突顯了專業(yè)化管理的優(yōu)勢。
執(zhí)法監(jiān)督管理
在加強對轄區(qū)涉證企業(yè)管理方面，晉中市質監(jiān)局始終堅持行政管理和行政執(zhí)法的緊密結合。各縣局依據(jù)轄區(qū)獲證企業(yè)的定期監(jiān)督檢查計劃依法開展日常監(jiān)督管理，認真填寫《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)巡查筆錄》，做到查必有記錄，并對發(fā)現(xiàn)的問題進行回訪，督促企業(yè)整改落實，并將日常監(jiān)督檢查情況作為對獲證企業(yè)年審自查的一項判定依據(jù)。對于在檢查中發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)條件發(fā)生重大變化、增項、遷址、違反產(chǎn)業(yè)政策、變更生產(chǎn)工藝和無證生產(chǎn)行為等情形的企業(yè)依據(jù)《條例》及相關法規(guī)開展行政執(zhí)法并立案查處。
該局還采取行政科室與各縣局監(jiān)管人員交叉執(zhí)法的形式開展了針對全市涉證企業(yè)的專項檢查工作。一是規(guī)范了涉證企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，加強了許可證監(jiān)管人員的業(yè)務學習交流，促進了各縣局監(jiān)管水平的提高。二是開展了機關業(yè)務科室行政執(zhí)法工作的探索和實踐。這種新形勢下專項檢查工作的開展，彌補了機關業(yè)務管理的缺口，提升了管理的組織形式和工作方法，提高業(yè)務管理人員的綜合能力和水平。
以統(tǒng)籌管理、體系管理、專業(yè)化管理和執(zhí)法監(jiān)督管理為主要內(nèi)容的績效化監(jiān)管使許可證監(jiān)管工作形成了一個系統(tǒng)有機的鏈條，其重點在基層、核心在引導、關鍵在服務、查處是保障，在懲治了轄區(qū)涉證違法行為的同時，也引導了涉證企業(yè)健康有序的發(fā)展。（晉中市質監(jiān)局 秦晨 王昊）
秦晨 王昊
