□　徐鑫華 龐浩 陶濤

    江蘇南京檢驗檢疫局課題組利用電子信息化手段研發的“輕紡檢驗監管風險管理專家系統”，建立的風險指標評價模型及提出的檢驗監管模式適合我國國情又與國際接軌，達到了國際先進水平。該系統對進一步探索工業產品出口通關模式和檢驗監管模式，推進檢驗監管手段現代化具有很好的借鑒作用。

    輕紡檢驗監管風險管理專家系統界面

    輕紡專家系統登錄界面

    輕紡專家系統課題研討

    國家質檢總局局長支樹平在2011年全國質檢系統半年工作總結會議上提出了“如何推動質檢事業改革發展”的命題，指出“現在全系統普遍感到監管機制的危機。受人力、物力、財力等多方面制約，我們常常處于捉襟見肘、防不勝防的境地。面對點多、面寬、線長的監管領域，我們即使是步步為營、層層設防，產品質量也難免出現‘跑冒滴漏’。要從根本上解決這個問題，必須開拓思路，拿出改革創新的措施。”這番講話具有很強的現實針對性，為檢驗監管機制改革創新指明了方向。

    監管模式急需改革

    紡織服裝業是我國最具國際競爭力的產業，但隨著經濟增長方式的變革以及國際競爭加劇、國內勞動力成本上升等多種因素影響，紡織服裝產品的進出口貿易面臨著前所未有的嚴峻局面。在把關效率和通關速度方面，對檢驗檢疫工作提出了更高的要求。新《出口工業產品企業分類管理辦法》的發布實施，徹底改變了以往批批檢驗的傳統監管模式，建立了以“企業分類、產品風險分級”為基礎的檢驗監管新模式。

    然而，檢驗檢疫體制、機制與市場經濟條件下的政府職能定位還有諸多不相適應的地方，主要表現在：現有檢驗檢疫資源無法滿足迅猛發展的對外貿易需要；國內外技術法規標準持續更新，一線檢驗人員審單把關的難度不斷加大。僅僅依靠檢驗員個人經驗評估批次風險難以保持一致性。未形成產品檢驗結果的閉環反饋，缺乏試驗和日常檢驗數據支撐，無法分析利用安全、衛生、環保等內在檢測項目檢驗數據來調整工作重點，難以調整檢驗措施以規避潛在的質量風險，為風險管理的宏觀決策帶來難度。

    如何建立科學的產品風險評估方法，將紡織服裝產品風險評估由定性定量相結合逐步過渡為科學定量分析，將出口紡織服裝檢驗監管向安全、衛生、環保及反欺詐項目轉移，檢驗監管的對象逐步由具體的商品向企業轉移，方式由微觀向宏觀、直接向間接轉移。這些轉變對檢驗檢疫部門是巨大的考驗，必須用有效的工具和手段來幫助檢驗人員來實現這些轉變。

    用數據量化風險管理

    課題組將風險管理機制引入檢驗監管流程，強化宏觀管理職能，以風險管理理論為抓手，實現檢驗監管流程再造，建立切實可行的進出口紡織服裝產品風險評價方法，并利用信息化手段建立專家系統。跟蹤國內外技術法規變化和敏感產品的預警召回信息，科學利用實驗室的檢測數據，實現對檢驗項目的動態管理。采用Oracle技術建立數據庫，采用Java語言編程實現推理，建立輕紡檢驗監管風險管理專家系統，在日常檢驗工作中實現實時采集檢驗結果、動態維護關注風險因素，并自動劃分風險等級。與傳統技術相比具有動態更新數據庫、充分利用數據庫資源進行推理工作的優勢。

    課題組收集了4768條國內外紡織服裝產品標準和116條強制性技術法規，涵蓋歐盟、美國、日本、加拿大、澳大利亞等主要貿易國家和地區，建立了國內外技術法規和產品標準數據庫。梳理檢驗檢疫部門對進出口紡織服裝檢驗監管方面的規定，特別是對援外物資、雙邊協定等特殊貿易批次以及出具獸醫衛生證書、重點敏感產品等特殊產品的檢驗要求，建立可動態維護的檢驗檢疫法規數據庫。為實現預警召回信息和風險管理的對接，創造了數據基礎和技術條件，與傳統技術相比具有更新快、信息量大、傳輸快、易維護等優點。

    研究人員提出風險等級分析兩個主要層次：報檢批次的風險等級、檢驗檢測項目的風險等級。基于數據庫，建立風險等級評價模型。實時計算項目的風險等級。重新設定實施檢驗的頻率，實現檢驗檢測項目的動態調整。對一些高風險的產品或企業實施微觀監管為主、宏觀監管為輔的方式；對存在一定風險的產品或企業實施微觀監管與宏觀監管相匹配的監管方式；對一些低風險產品或企業主要實施宏觀監管的方式，將有限的檢驗檢疫資源用在風險高的進出口商品檢驗監管上，提高檢驗監管效率。

    自動風險評估批量進行

    對進出口紡織服裝報檢批次進行批量自動風險評估，為現場檢驗人員提供檢驗內容和依據等智能化的專家建議。自動記錄檢驗結果，動態調整抽檢頻次。對進出口報檢的紡織服裝批次進行風險評估、智能推理工作。輔助檢驗員實時掌握產品技術法規要求，明確檢驗檢測標準；提高取樣的針對性，提高安全、衛生、環保項目的檢出率。為“并聯”監管模式改為“串聯”監管模式建立必要的技術支撐。

    為方便檢驗人員查詢技術法規、預警信息，更快捷地獲取智能專家建議，根據專家系統功能集成，利用移動終端和移動平臺技術，研制了輕紡智能專家系統移動終端服務平臺，幫助檢驗人員實時掌握輕紡產品國內外技術法規動態、明確檢驗檢測標準，跟蹤預警召回信息和敏感商品風險。隨著我國紡織服裝出口量的持續增長，國外針對我國的相關法律法規的要求亦越來越嚴格。發達國家在技術性貿易措施的技術層面上占有明顯的優勢。發達國家和發展中國家生產技術方面存在的差距，使技術標準成為發展中國家產品進入發達國家市場難以越過的門檻。商務部調查表明，國外技術性貿易措施對中國紡織服裝出口的影響日益加大，對我國紡織服裝產品造成重大影響。作為進出口紡織服裝的政府主管職能部門必須發揮作用。

    該專家系統建立的進出口服裝檢驗預警信息服務平臺，幫助企業進行生產工藝控制、了解服裝出口國技術法規、產品召回等情況，抓好源頭控制，合理選購原輔材料，規避進出口貿易風險。同時也有助于企業從產品設計、面輔料采購、生產過程、質量檢驗等各個方面來控制產品質量，確保出口紡織服裝產品符合進口國法律法規要求。

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    輕紡專家系統已成功實現了CIQ2000報檢數據的對接，對11家大型輕紡出口試點企業的1735批次報檢貨物進行了風險評價。涵蓋一、二、三類企業和童裝、便服、羽絨服等產品種類。試點期間及時梳理信息，不斷改進升級。今后，還將繼續跟蹤國內外最新的法規標準動向，確保數據庫的有效更新，進一步提高系統的權威性。通過檢驗部門和進出口企業對系統的使用反饋，不斷發現提升的空間。通過歷史數據的積累，搜集專業資料，為人工神經網絡等技術的延伸研究創造條件，優化檢驗風險度量的建模方法，不斷增強專家系統智能化和先進性。以簡化報檢流程、提高審單效率為目的，探索系統功能的完善，最終實現通關的便利化。

    《中國國門時報》