食品生產(chǎn)企業(yè)許可申請通過不足半數(shù)

    上海對不符合條件的企業(yè)堅決說“不”

    本報訊 （記者霍一夫）數(shù)據(jù)顯示，2012年10月至2013年2月，上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所對396家食品生產(chǎn)企業(yè)許可申請，審查判定材料及現(xiàn)場審核不合格企業(yè)達207家，通過率僅為47.7%。上海市質(zhì)監(jiān)局通過三關(guān)嚴把食品生產(chǎn)企業(yè)準入關(guān)，在上海食品行業(yè)，引起不小震動。

    許可審核工作，是食品生產(chǎn)質(zhì)量安全的第一道防線。去年以來，針對由于審核依據(jù)和審查細則通用性帶來的要求不具體、定性多定量少、審核尺度難把握等實際，上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所堅持“從嚴準入”的原則，從完善工作規(guī)范、加大材料審核力度、強化現(xiàn)場審查等環(huán)節(jié)著手，著力提升許可審查和抽查復審工作質(zhì)量，堅決把不符合相關(guān)標準的食品生產(chǎn)許可申請攔在門外。

    現(xiàn)場審查是許可工作的重中之重，審查中企業(yè)的人、機、料以及環(huán)境均處于動態(tài)過程，有很多定性的要求需要審查人員把握判定的尺度，既有專業(yè)技術(shù)方面的要求，又有來自企業(yè)和咨詢公司等方面的壓力。上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所在現(xiàn)場審核中特別注重把好“三關(guān)”。環(huán)境衛(wèi)生控制關(guān)對食品生產(chǎn)質(zhì)量安全影響巨大，但目前環(huán)境衛(wèi)生臟亂差的食品生產(chǎn)企業(yè)占的比重比較大，也是一個頑癥。審核中，規(guī)定了食品生產(chǎn)企業(yè)不得與居民生活場所在同一建筑物內(nèi)；重申了食品企業(yè)廠區(qū)內(nèi)不得兼營、生產(chǎn)和存放有礙食品安全的其他產(chǎn)品；明確了食品生產(chǎn)場所清潔度分級劃分及防止交叉污染的有關(guān)要求。在對某國際知名的食品生產(chǎn)企業(yè)審核時發(fā)現(xiàn)，盡管該企業(yè)年產(chǎn)值達數(shù)億元，日常的質(zhì)量管理和環(huán)境衛(wèi)生狀況總體是好的，但在續(xù)證審核過程中，審核人員發(fā)現(xiàn)其冷卻工段管道防護罩缺失，存在嚴重的交叉污染隱患，盡管企業(yè)負責人一再說情，但審核人員嚴格堅持標準，在初次審核中判定其現(xiàn)場審核不合格，對企業(yè)震動較大，并立即進行了整改。

    食品生產(chǎn)企業(yè)能否落實企業(yè)主體責任，關(guān)鍵是看其是否建立了食品質(zhì)量安全管理體系，是否完善和落實了相關(guān)管理制度。在管理制度落實關(guān)審核中，審核人員重點加強了對企業(yè)的食品原輔料管理、過期食品回收、問題食品召回等企業(yè)管理制度建設方面的審核以及食品添加劑使用標準的落實。在審核一家著名食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證延續(xù)審核時，審核員發(fā)現(xiàn)企業(yè)在生產(chǎn)糕點中加了食品添加劑“對羥基甲酸乙酯”作為防腐劑。而根據(jù)規(guī)定，該食品添加劑只能加在餡料內(nèi)。針對這一原則性錯誤，審核組除亮出“紅牌”，提出立即進行整改，整改完成再進行復審的決定外，還及時通知當?shù)乇O(jiān)管部門，處理問題。

    檢驗能力關(guān)是直接關(guān)系到企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量自行把關(guān)的最后一道防線，很多中小企業(yè)的檢驗設備要么是東拼西湊、要么形同虛設，檢驗程序走過場、檢驗人員低級高配的現(xiàn)象時常發(fā)生。為杜絕此類現(xiàn)象，審核中，審核人員加強了對必備檢測設備的審核，加強了對出廠檢測管理制度可操作性的審核，確保其制度具體，可行有效；加強了對企業(yè)質(zhì)檢人員資質(zhì)和操作能力的審核，促使其人員配備相符、檢驗方法正確、實際操作熟練。

    在審核工作過程中，上海市食品生產(chǎn)監(jiān)督所進一步完善了電子檔案制度，現(xiàn)場審查過程最大限度地留下影像資料，“有圖有真相”，較為直觀地固定了企業(yè)申請許可證時的實況，使審查過程立體可追溯，有效確保了現(xiàn)場審查工作質(zhì)量，也將“最嚴準入”的要求真正落到了實處。《中國質(zhì)量報》