切實把立足點轉到提高質量和效益上來
——深入貫徹落實十八大精神之我見
圖為四川省華鎣市質監部門組織人員走上街頭為市民介紹識別商品質量的知識。 楊天軍 攝
提 要
貫徹落實十八大精神，樹立以質取勝理念，堅定不移地走質量效益之路，首先就要深刻認識提高質量和效益的重要性和緊迫性，其次要全面梳理、認真審視質量發展面臨的突出矛盾和問題。質監部門肩負質量建設和質量發展的重任，要深入實施質量提升工程、標準引領工程等“五大工程”，服務經濟轉型升級，推動經濟實現高質量、有效益、可持續發展。
□ 劉云夏
黨的十八大以科學發展為主題，強調加快形成新的經濟發展方式，把推動發展的立足點轉到提高質量和效益上來。這是準確把握世情、國情作出的強國富民之策、民族振興大計。貫徹落實十八大精神，就是要牢固樹立以質取勝理念，堅定不移地走質量效益之路，實現有質量、有效益、可持續的發展。
一、深刻認識提高質量和效益的重要性和緊迫性。
當前，我國經濟發展的內外部環境正發生深刻變化。加快經濟結構戰略性調整，迅速轉變經濟發展方式，努力提高經濟建設的質量和效益，刻不容緩。
從全球經濟發展趨勢看，近年來，世界各主要經濟體紛紛加快科技創新、產業結構調整和發展戰略轉型的步伐，美國、日本、歐盟等發達經濟體先后推出“再工業化”戰略、“重生”戰略、“2020”戰略，俄羅斯、巴西等新興經濟體分別推出“創新俄羅斯-2020戰略”、“壯大巴西計劃”等經濟轉型規劃，試圖以核心技術和專業服務牢牢控制全球價值鏈的高端環節，重塑各自的未來競爭新優勢。各國圍繞市場、資源、人才、技術、標準等方面的競爭更加激烈，技術壁壘、貿易保護措施更加森嚴，對我國提升產業層次、發展先進制造業形成巨大壓力。因此，要在更趨復雜和競爭日趨激烈的國際環境中把握國際競爭主動權，實施國家層面的“質量和效益”戰略，對我們來說具有十分重要的現實意義。
從我國經濟發展模式看，經過30多年數量規模型的高速發展，經濟總量躍居世界第二，制造業在全球的比重達到19.8%，居世界第一，但也付出了高昂的資源和生態代價，資源枯竭、環境污染問題日益突出。經濟發展的質量和效益低下（據統計，我國單位GDP的能耗是日本的7倍、美國的6倍，甚至是印度的2.8倍，每增加單位GDP的廢水排放量比發達國家高4倍、固體廢棄物比發達國家高10多倍），發展不平衡、不協調、不可持續的矛盾日益突出，發展成果未能實現全民共享，老百姓幸福指數沒有同步提高，引發了一系列矛盾。加之人口老齡化加快導致勞動力低成本優勢減弱，生產要素供給條件發生重大變化，大投入、高消耗的數量規模型發展方式已難以為繼。實施集約內涵式的質量效益型發展模式，是實現經濟社會永續發展的必然選擇。
從數量規模型發展造成的后果來看，粗放外延式發展模式可以在短期內實現GDP高速度、高增量，但忽視產品質量和技術創新，浪費生產資源，影響政府形象，危害社會和諧。據測算，我國1%的不合格品所浪費的資源價值高達140億元，每年假冒偽劣產品造成的經濟損失達2000億元，僅2011年，因國外技術貿易措施導致產品被國外扣留、銷毀、退貨直接損失達622億美元。2008年“三鹿嬰幼兒奶粉”事件引發連鎖反應，打擊了整個乳品產業鏈，直接經濟損失達20億元，對中國產品國際形象、消費者信心打擊等間接損失更是無法估量。實踐反復證明，忽視質量和效益的發展模式，是一條不可持續的發展之路。
二、質量發展面臨的突出矛盾和問題。
全面梳理、認真審視當前經濟發展的突出問題，是提升質量效益、推動科學發展的首要問題。
一是抓發展的理念還未根本扭轉。客觀地講，各級政府都有加快發展的強烈愿望，但在發展布局、產業規劃、機制建設和考核指標等方面仍然片面強調規模和速度，忽視了質量和效益。對科學發展內涵把握還不準，對質量效益認識還不深，落實得還不夠好，習慣了粗放外延式的發展模式，對集約內涵式的發展方式研究不夠，還沒有從發展目標、工作措施和保障體系方面去轉觀念、抓質量、促效益，特別是近年來，西部作為承接東部發達省市產業轉移的重要區域，招商引資勢頭很猛，不少地方不設門檻、盲目引進，忽略了當地的資源、市場和生態，忽視了產業發展前景、企業技術水平、產品技術含量，甚至接納了落后的、被淘汰的產業產能，從長遠看，為科學發展、質量效益發展埋下了隱患。
二是產業發展創新驅動乏力。技術標準創新是發展創新的最高形式。產品、產業和服務創新的關鍵在于占領標準制高點，掌握行業話語權。“一流企業做標準”，在經濟全球化趨勢下，擁有產品生產、技術改造、節能減排、專業服務等方面的專業標準，才是企業的核心競爭力。就我國的情況看，不論是標準總量還是技術含量都處于起步階段，達到國際水準并成為ISO正式標準的更是鳳毛麟角，特別是在節能環保、新一代信息技術、生物科技、高端裝備制造、新能源、新材料等新興潛力領域，技術創新嚴重不足，無法參與全球競爭。
三是產品核心競爭力明顯不足。質量競爭是當前產品競爭的最高形態，質量品牌體現了質量水平的高低。最新的《世界品牌500強》排行榜中，美國、法國、日本、德國分別以擁有231、44、43、23個品牌名列前四，我國以23個品牌排在第五位。《2012品牌中國1000強》上榜品牌中，北京、廣州、上海、浙江、山東分別擁有269、169、114、73、54個品牌上榜。經過多年攻關，我國在品牌建設上取得了長足發展，但品牌對經濟的貢獻處在較低層面，全國品牌20強價值約1.6萬億元（世界排名前三位的品牌人民幣折算值就達1.4萬億元），國外機構出爐的《2012全球品牌價值排行榜》，本土品牌無一進入100強，差距十分明顯。本土品牌對技術、質量、服務等特色內涵的承載不充分，質量設計、市場認知和美譽度較低，具備國際水準的品牌太少，要實現從“中國制造”到“中國創造”的跨越和“中國服務”的崛起，任重道遠。
四是與滿足人民群眾質量需求的差距較大。隨著全面建成小康社會步伐加快，人民生活水平不斷提升，城鄉居民質量需求正向全面化、高級化、個性化和多樣化發展，對潔凈的水、清潔的空氣、安全的食品等高層次需求更為迫切，對消費質量和服務質量提出了更高要求。調查表明，公眾對質量安全關注度高達90%以上。但食品、藥品等民生產品質量安全風險監控、預警、應急體系尚不健全，質量安全風險和隱患沒得到完全消除，還不能滿足人民群眾日益增長的質量消費需求。
質監部門肩負質量建設和質量發展重任，服務經濟轉型升級，推動經濟實現高質量、有效益、可持續發展，是職責所系，也是對能力素質的考驗。四川質監系統將深入實施質量提升工程、標準引領工程等“五大工程”，為實現四川新跨越有所作為、有更大作為。
（作者為四川省質監局局長）
《中國質量報》
