逐浪弄潮繪新圖

    ——山東煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局落實(shí)“四新”工作綜述

    本報(bào)通訊員 鄒全意 劉桂榮 孫偉東

    2012年，全球經(jīng)濟(jì)持續(xù)在低潮中徘徊，國(guó)門安全形勢(shì)依然承受著高風(fēng)險(xiǎn)壓力……

    2012年，國(guó)家質(zhì)檢總局“十二字方針”汲取著“四新”賦予的“正能量”，在檢驗(yàn)檢疫基層深深植根……

    2012年，剛滿一歲的新一屆山東煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局黨組，帶領(lǐng)全局干部職工堅(jiān)持不懈“抓質(zhì)量，保安全、促發(fā)展、強(qiáng)質(zhì)檢”，踐行山東檢驗(yàn)檢疫局黨組“十八字工作機(jī)制”，緊緊圍繞“新”字做文章，大力推進(jìn)法治質(zhì)檢、科技質(zhì)檢、和諧質(zhì)檢建設(shè)，描繪了一幅逐浪弄潮的新畫卷。

    煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局局長(zhǎng)昃向君（前左二）等領(lǐng)導(dǎo)深入萊陽(yáng)新冷大食品有限公司調(diào)研

    新制度

    堅(jiān)持把綜合管理體系建設(shè)作為“一號(hào)工程”和“一把手工程”，深入推進(jìn)“成長(zhǎng)期”各項(xiàng)工作，先后制修訂作業(yè)指導(dǎo)書等體系文件106份（次），完善了“督察發(fā)現(xiàn)和處置問(wèn)題→認(rèn)真分析和評(píng)價(jià)問(wèn)題原因→對(duì)差錯(cuò)責(zé)任人實(shí)行績(jī)效扣分和責(zé)任追究→監(jiān)督責(zé)任人采取糾正措施并驗(yàn)證實(shí)施效果→更新制度保證有效措施持續(xù)發(fā)揮作用→對(duì)消除差錯(cuò)原因的責(zé)任人實(shí)行績(jī)效加分”的“PDCA良性循環(huán)”，體系運(yùn)轉(zhuǎn)自我完善機(jī)制得到加強(qiáng)，體系建設(shè)“成長(zhǎng)期”的主要特征已基本具備。探索推行逐級(jí)逐人考核制度，建立了績(jī)效管理網(wǎng)站動(dòng)態(tài)展示處、科、人績(jī)效指標(biāo)和加扣分情況，有效促進(jìn)了質(zhì)量管理目標(biāo)的實(shí)施。在山東局2012年度內(nèi)審中，以無(wú)不符合項(xiàng)的優(yōu)異成績(jī)，被表彰為山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)綜合管理體系建設(shè)工作先進(jìn)單位。

    伴著綜合管理體系的健康“成長(zhǎng)”，全局制度化、科學(xué)化、規(guī)范化管理水平持續(xù)提升，干部職工依據(jù)制度辦事的自覺(jué)意識(shí)和習(xí)慣逐步養(yǎng)成，全局工作駛?cè)搿白鸱ɡ怼⒅v政策、按程序、守規(guī)矩”的快車道，執(zhí)法把關(guān)效能明顯提升。2012年，共檢出各類傳染病480例，在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)名列前茅；檢出攜帶醫(yī)學(xué)媒介生物和檢疫性害蟲入境船舶1103艘次、不合格集裝箱7450標(biāo)箱；截獲禁止入境旅客攜帶物1756批次；截獲進(jìn)境植物疫情1444批次，其中檢疫性有害生物86批次、132種次；檢出不合格食品農(nóng)產(chǎn)品458批、3.6億美元，退運(yùn)、銷毀16批；檢出不合格工業(yè)品310批、貨值6.9億美元，退運(yùn)、銷毀24批；其中，進(jìn)口銅精礦有害元素超標(biāo)、兒童用飯盒安全衛(wèi)生項(xiàng)目不合格、鐵礦和銅精礦短重、花生黃曲霉毒素超標(biāo)等不合格信息被國(guó)家質(zhì)檢總局、山東局采用發(fā)布警示通報(bào)24個(gè)、增長(zhǎng)100%。

    新行動(dòng)

對(duì)出口食品企業(yè)實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管

    按照上級(jí)部署要求，深入開(kāi)展了質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)排查整治、道德領(lǐng)域突出問(wèn)題教育治理、進(jìn)出口食品安全領(lǐng)域“潛規(guī)則”排查、出口花生及水產(chǎn)品質(zhì)量提升、整頓檢驗(yàn)檢疫秩序等專項(xiàng)行動(dòng)，并在此基礎(chǔ)上，結(jié)合本局實(shí)際開(kāi)展了代理報(bào)檢單位整治、報(bào)檢隨附單據(jù)治理等系列專項(xiàng)行動(dòng)，不斷健全完善“內(nèi)查外排、內(nèi)外并舉”工作質(zhì)量改進(jìn)機(jī)制。共檢查檢驗(yàn)檢疫單證4387批，整改檢驗(yàn)檢疫自身各類問(wèn)題252個(gè)；監(jiān)督企業(yè)整改不符合項(xiàng)682個(gè)，取消各類企業(yè)登記、備案資格84家、限期整改33家，暫停使用備案證明或受理報(bào)檢27家。

    組織開(kāi)展了宣傳《質(zhì)量發(fā)展綱要》、出口食品企業(yè)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力比對(duì)驗(yàn)證、推行“首席質(zhì)量官”制度、完善進(jìn)出口質(zhì)量分析、聯(lián)合公安部門嚴(yán)打違法出口行為等系列行動(dòng)。共為轄區(qū)企業(yè)舉辦各類培訓(xùn)2300多人次，幫助240家出口食品企業(yè)提升了自檢自控能力，在13家企業(yè)推行“首席質(zhì)量官”制度并被中央電視臺(tái)報(bào)道，向市政府報(bào)送的7個(gè)進(jìn)出口商品質(zhì)量分析報(bào)告受到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，在與公安部門共同開(kāi)展的“亮劍”行動(dòng)中對(duì)9起重要違法案件進(jìn)行了依法處置。

    2012年，轄區(qū)出口產(chǎn)品合格率99.96%，與上年相比提高了0.01個(gè)百分點(diǎn)，出口國(guó)外通報(bào)數(shù)量下降15.6%。

        新措施

    對(duì)進(jìn)口化學(xué)危險(xiǎn)品標(biāo)簽項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管審核

    2012年，針對(duì)外貿(mào)進(jìn)出口下滑的不利形勢(shì)，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施了新的《煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局支持煙臺(tái)外經(jīng)貿(mào)發(fā)展十二條措施》，千方百計(jì)為政府排憂、替企業(yè)解難，得到市主要領(lǐng)導(dǎo)批示肯定，服務(wù)成效被《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》頭版頭條作了專門報(bào)道。

    全力服務(wù)保障大項(xiàng)目。圓滿完成了首個(gè)在縣級(jí)城市舉辦的亞洲沙灘運(yùn)動(dòng)會(huì)服務(wù)保障任務(wù)，第三屆亞沙會(huì)組委會(huì)和海陽(yáng)市政府專門致信感謝。大力支持煙臺(tái)市實(shí)施“100家重點(diǎn)企業(yè)、300家潛力企業(yè)、500家成長(zhǎng)型企業(yè)”出口培育工程，健全落實(shí)“一對(duì)一”服務(wù)機(jī)制。積極爭(zhēng)取山東局對(duì)全市最大的招商引資項(xiàng)目——福山艾菲爾新型顯示器項(xiàng)目給予特殊檢驗(yàn)檢疫政策支持，保證了該項(xiàng)目落地實(shí)施。對(duì)海陽(yáng)核電進(jìn)口設(shè)備給予“屬地報(bào)檢、口岸放行”和“共同檢驗(yàn)”政策，檢驗(yàn)頻次降低20%，為企業(yè)節(jié)省成本近400萬(wàn)元。對(duì)上海通用東岳汽車實(shí)施進(jìn)口設(shè)備駐場(chǎng)檢驗(yàn)、出口汽車遠(yuǎn)程檢驗(yàn)優(yōu)惠政策，保證了三期工程順利投產(chǎn)，全力扶持建設(shè)全國(guó)單一工廠產(chǎn)能最大轎車生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)出口4.6萬(wàn)輛、貨值2.9億美元，同比分別增長(zhǎng)82.5%和83.4%。

    幫扶出口企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)。加大轄區(qū)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)扶植力度，全年新增出口食品備案企業(yè)10家，累計(jì)328家。推薦國(guó)外注冊(cè)企業(yè)9家，累計(jì)245家。新頒出口商品質(zhì)量許可證11家，累計(jì)79家。圓滿完成了6次國(guó)外迎檢工作。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)優(yōu)惠幫扶政策，全年減免各類收費(fèi)4357萬(wàn)元，指導(dǎo)企業(yè)運(yùn)用普惠制優(yōu)惠政策爭(zhēng)取國(guó)外減免各類關(guān)稅8200多萬(wàn)美元。

    積極促進(jìn)通關(guān)便利化。推行實(shí)施了“報(bào)檢單據(jù)內(nèi)部流轉(zhuǎn)”、“出口未抽中批商品快速核放”、產(chǎn)地證“分類管理、網(wǎng)上審批”等新舉措，單批貨物平均出證周期由兩天縮短到兩個(gè)小時(shí)。改變工業(yè)品通關(guān)驗(yàn)放模式，對(duì)于電子監(jiān)管未抽中的產(chǎn)品，改變過(guò)去由監(jiān)管人員簽署意見(jiàn)逐一放行的模式，允許企業(yè)在受理報(bào)檢繳納檢驗(yàn)費(fèi)后直接到放行窗口出具通關(guān)單，單據(jù)改為后續(xù)審核，滿足了企業(yè)特殊時(shí)期快進(jìn)快出的要求。與煙臺(tái)海關(guān)簽署了《加強(qiáng)關(guān)檢全面合作備忘錄》，深化了在行政執(zhí)法、重大活動(dòng)服務(wù)保障、應(yīng)對(duì)突發(fā)事件等領(lǐng)域的全面合作，共同促進(jìn)大通關(guān)建設(shè)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

    新模式

    探索建立“監(jiān)管之監(jiān)管”新模式。以機(jī)構(gòu)、職能調(diào)整實(shí)現(xiàn)“檢管分離”為硬件基礎(chǔ)，以總局“電子督察系統(tǒng)”為軟件基礎(chǔ)，初步建立起了工作質(zhì)量綜合督察、認(rèn)證備案有效性抽查、國(guó)外通報(bào)和出口退運(yùn)調(diào)查、投訴舉報(bào)調(diào)查、出口敏感備案企業(yè)聯(lián)合會(huì)審制度等多位一體的“監(jiān)管之監(jiān)管”新模式，促進(jìn)了對(duì)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管工作質(zhì)量的有效監(jiān)控和完善提升。在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)工作質(zhì)量督察會(huì)議上作了經(jīng)驗(yàn)介紹，受到山東局領(lǐng)導(dǎo)和與會(huì)代表的充分肯定。

    推進(jìn)實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理新模式。制定了山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)第一部業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理作業(yè)指導(dǎo)書，對(duì)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)過(guò)程涉及內(nèi)部、企業(yè)、產(chǎn)品等各個(gè)環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)控制進(jìn)行系統(tǒng)、全面的規(guī)定，并作為山東局科研課題的子課題在總局立項(xiàng)。建立了進(jìn)口食品安全風(fēng)險(xiǎn)晴雨表和進(jìn)出口食品化妝品風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商制度，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)信息共通、共享、共用，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、研判、預(yù)警和處置措施協(xié)調(diào)一致，使全局食品安全監(jiān)管工作更加有的放矢。

    構(gòu)建“口岸電子閘口”和“集中查驗(yàn)”新模式。認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于“兩個(gè)平臺(tái)”建設(shè)的工作部署，在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)率先開(kāi)發(fā)實(shí)施了“煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局進(jìn)境電子閘口管理系統(tǒng)”，對(duì)包括非法檢貨物在內(nèi)的煙臺(tái)港全部集裝箱裝載進(jìn)口貨物實(shí)現(xiàn)全時(shí)布控、查驗(yàn)和解控，大大提升了檢驗(yàn)檢疫獨(dú)立執(zhí)法把關(guān)有效性。實(shí)施了以“分層設(shè)崗、全崗值班、隨機(jī)派單、雙人上崗、定期輪崗、時(shí)效控制、圖片留存、視頻監(jiān)控、權(quán)責(zé)統(tǒng)一”為核心的進(jìn)口貨物集中查驗(yàn)?zāi)Ｊ礁母铮�有效解決了以往存在的檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管職能分散、地點(diǎn)分散、權(quán)力倒掛等問(wèn)題。山東局專門在煙臺(tái)召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)組織觀摩推廣，煙臺(tái)市分管市長(zhǎng)帶領(lǐng)各口岸單位到該局調(diào)研參觀學(xué)習(xí)。

    2012年3月12日，煙臺(tái)局團(tuán)支部組織志愿者服務(wù)隊(duì)參加全市植樹造林活動(dòng)。

    新能力

    大力實(shí)施“人才強(qiáng)檢”戰(zhàn)略。堅(jiān)持公開(kāi)、平等、競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)的用人導(dǎo)向，不斷規(guī)范和優(yōu)化選人用人機(jī)制，被中組部確定為干部選拔任用工作紀(jì)實(shí)試點(diǎn)單位。組織對(duì)21個(gè)處、科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，完成了117人次處、科級(jí)干部選拔任用，對(duì)134名人員進(jìn)行了交流、輪崗，進(jìn)一步優(yōu)化了干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，激發(fā)了干部職工積極進(jìn)取、真抓實(shí)干的活力。建立了以“全員技能、領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)、崗前培訓(xùn)”為重點(diǎn)，以“培訓(xùn)計(jì)劃分類管理、學(xué)時(shí)學(xué)分任務(wù)分解、教育培訓(xùn)效果審核”3項(xiàng)制度為保障的教育培訓(xùn)體系，組織各類培訓(xùn)1391人次，進(jìn)一步提高了干部職工的綜合素質(zhì)和能力。在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)崗位技能比武競(jìng)賽中，獲得一等獎(jiǎng)1個(gè)、二等獎(jiǎng)3個(gè)，獲得山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)法治知識(shí)競(jìng)賽先進(jìn)單位稱號(hào)。

    大力實(shí)施“科技興檢”戰(zhàn)略。成功獲得批準(zhǔn)籌建再生資源檢測(cè)國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，全局國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室增加到3個(gè)。推動(dòng)6個(gè)區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室通過(guò)驗(yàn)收，成為山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)區(qū)域性中心實(shí)驗(yàn)室數(shù)量最多、專業(yè)領(lǐng)域覆蓋最廣的分支局。保健中心醫(yī)學(xué)檢測(cè)中心實(shí)驗(yàn)室捆綁榮成分中心順利通過(guò)評(píng)審，成為全省系統(tǒng)首個(gè)以捆綁形式通過(guò)國(guó)家認(rèn)可的實(shí)驗(yàn)室。與煙臺(tái)港集團(tuán)合作建設(shè)西港區(qū)實(shí)驗(yàn)室、自動(dòng)取制樣設(shè)備等；爭(zhēng)取山東局和招遠(yuǎn)市政府支持，設(shè)立了煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫技術(shù)中心招遠(yuǎn)分中心，加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)靥厣�支柱產(chǎn)業(yè)進(jìn)出口產(chǎn)品的檢測(cè)服務(wù)。新開(kāi)發(fā)農(nóng)獸藥殘、微生物、重金屬、毒素等領(lǐng)域新項(xiàng)目343項(xiàng)，檢測(cè)能力達(dá)到1898項(xiàng)。科研工作獲得豐碩成果，獲得總局立項(xiàng)2項(xiàng)、山東局立項(xiàng)8項(xiàng)；獲得優(yōu)秀論文二等獎(jiǎng)5篇、三等獎(jiǎng)5篇。

    煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫局與煙臺(tái)港集團(tuán)合作建設(shè)實(shí)驗(yàn)室，強(qiáng)化技術(shù)能力保障。

    新基礎(chǔ)

    加強(qiáng)設(shè)施和機(jī)構(gòu)建設(shè)。局新大樓建設(shè)項(xiàng)目獲總局和財(cái)政部正式批復(fù)同意，并爭(zhēng)取到市政府政策和資金支持，同時(shí)成立了基建辦加快工程推進(jìn)速度，目前已經(jīng)完成了大樓方案設(shè)計(jì)招標(biāo)工作。萊陽(yáng)辦事處籌建工作進(jìn)展順利，完成了內(nèi)部科室設(shè)置、職能配置報(bào)批工作，辦公和宿舍樓裝修工程即將竣工。口岸核心能力建設(shè)工作獲得總局考核驗(yàn)收組高度評(píng)價(jià)，煙臺(tái)海港、空港成為全國(guó)首批通過(guò)考核的口岸。完成了窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工程，提升了硬件建設(shè)和服務(wù)質(zhì)量的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、人性化水平，受到山東局窗口標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)考核驗(yàn)收組的好評(píng)，其中機(jī)場(chǎng)辦事處窗口被列為全國(guó)窗口標(biāo)準(zhǔn)化示范窗口。

    加強(qiáng)其他基礎(chǔ)工作。狠抓預(yù)算管理，理順審批權(quán)限，加大對(duì)企事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度，大大提高了財(cái)務(wù)管理的規(guī)范化水平和資金使用效率；完善政府采購(gòu)管理，共實(shí)施政府采購(gòu)36項(xiàng)，節(jié)約資金69萬(wàn)元，節(jié)支16.5%。在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)分支局率先完成網(wǎng)站全面改版工作，被山東局考核為優(yōu)秀網(wǎng)站；加強(qiáng)政務(wù)信息和宣傳工作，被總局表彰為全國(guó)質(zhì)檢系統(tǒng)政務(wù)信息工作先進(jìn)單位，在中央電視臺(tái)、《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》等媒體發(fā)表的新聞稿件數(shù)量創(chuàng)歷年之最；加強(qiáng)保密、網(wǎng)絡(luò)信息、生產(chǎn)、應(yīng)急等安全管理，為事業(yè)發(fā)展?fàn)I造了安全穩(wěn)定的環(huán)境。

    新形象

    全面推行廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理。全局77個(gè)崗位、145項(xiàng)職權(quán)納入廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理，確定廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)總計(jì)438個(gè)，針對(duì)每個(gè)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)制定了防控措施，并狠抓督導(dǎo)檢查確保落實(shí)到位，基本建起了覆蓋全局各單位、各部門及權(quán)力運(yùn)行各環(huán)節(jié)的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理網(wǎng)絡(luò)。加強(qiáng)廉政文化建設(shè)，在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首批獲得廉政文化達(dá)標(biāo)單位，在全市廉政文化演講比賽中獲得二等獎(jiǎng)。深入開(kāi)展“三查五創(chuàng)兩監(jiān)督”、“改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境”公開(kāi)承諾、“恪守從政道德，保持黨的純潔性”、征求社會(huì)廉政監(jiān)督員意見(jiàn)和建議、聯(lián)合技術(shù)監(jiān)督局檢查暗訪、參加“陽(yáng)光政務(wù)熱線”和煙臺(tái)市“網(wǎng)上民聲”欄目等活動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，不斷提升服務(wù)水平，在煙臺(tái)市紀(jì)委組織的行風(fēng)建設(shè)問(wèn)卷調(diào)查中獲得滿意度為100%。

    加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨建和文化建設(shè)。始終把黨組建設(shè)擺在首要位置來(lái)抓，積極倡導(dǎo)并帶頭落實(shí)“堅(jiān)守使命、敢于擔(dān)當(dāng)、團(tuán)結(jié)互信、深入實(shí)際、勤政廉政”的工作信條，堅(jiān)持民主集中制，發(fā)揮了黨組班子的政治核心作用。迅速在全局掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹十八大精神的熱潮，在山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)學(xué)習(xí)十八大精神演講比賽中獲得一等獎(jiǎng)。扎實(shí)開(kāi)展了“雙管雙責(zé)”、“承諾、踐諾、評(píng)諾”、“向雷鋒同志學(xué)習(xí)”、“道德講堂”等系列機(jī)關(guān)黨建和文化建設(shè)活動(dòng)，著力構(gòu)建創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)長(zhǎng)效機(jī)制，獲得全國(guó)“工人先鋒號(hào)”等榮譽(yù)稱號(hào)，在煙臺(tái)市直機(jī)關(guān)第十三屆運(yùn)動(dòng)會(huì)上獲得團(tuán)體總分第一名。作為山東檢驗(yàn)檢疫系統(tǒng)首批“全國(guó)文明單位”，全面落實(shí)《全國(guó)文明單位測(cè)評(píng)體系》要求，被煙臺(tái)市文明辦列為迎接中央文明辦檢查單位。

    潮起潮落，浪花飛歌。新年的曙光照亮了新的征程，煙臺(tái)檢驗(yàn)檢疫人將乘著十八大的東風(fēng)，擔(dān)負(fù)起新的使命，繼續(xù)追逐時(shí)代浪潮的新高峰……《中國(guó)國(guó)門時(shí)報(bào)》