2012年11月，黨的十八大召開，各項(xiàng)事業(yè)開啟了一個(gè)新的征程。在偉大旗幟的指引下，夢想的火炬?zhèn)鬟f。新任中共中央總書記習(xí)近平說：“實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。”13億人的小康、強(qiáng)國、復(fù)興之夢，百年一脈，在團(tuán)結(jié)奮斗、實(shí)干興邦的強(qiáng)音下，開啟新篇章。特殊的地緣，賦予了北京檢驗(yàn)檢疫局特殊的使命，征程中，檢驗(yàn)檢疫人以高度的歷史責(zé)任感，求真務(wù)實(shí)、奮發(fā)進(jìn)取、奉獻(xiàn)擔(dān)當(dāng)，向祖國獻(xiàn)禮。
準(zhǔn)軍事化管理開行政執(zhí)法單位先河
圖①北京檢驗(yàn)檢疫局全體黨組成員參加軍訓(xùn)
“走，軍訓(xùn)去”，是2012年北京檢驗(yàn)檢疫局最給力的流行語。當(dāng)嚴(yán)格的軍事化管理與檢驗(yàn)檢疫工作體系相碰撞、嫁接、滲透、融合，再而落地生根，一場“教育引導(dǎo)內(nèi)化于心、抓日常養(yǎng)成外化于形、以嚴(yán)格督察剛化于矩”的管理革命在該局以全員軍訓(xùn)為序幕拉開。準(zhǔn)軍事化管理開行政執(zhí)法單位先河。踩著“強(qiáng)質(zhì)檢”的節(jié)奏，全員軍訓(xùn)、日常養(yǎng)成規(guī)范正確、嚴(yán)格的考勤制度三大步依次邁出。目前，檢驗(yàn)檢疫人員檢容風(fēng)貌“新”，內(nèi)部管理“新”，應(yīng)急機(jī)制“新”，把關(guān)服務(wù)“新”已然成了一道亮麗的風(fēng)景線。
“首個(gè)國家級出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”通過驗(yàn)收
圖②北京市商務(wù)委員會(huì)、北京檢驗(yàn)檢疫局、北京汽車集團(tuán)有限公司共同簽署《工作備忘錄》。
2011年11月8日，國家質(zhì)檢總局局長支樹平在北汽福田考察時(shí)表示，在這里既看到了檢驗(yàn)檢疫部門服務(wù)企業(yè)、科學(xué)監(jiān)管的主動(dòng)作為，看到了一個(gè)汽車產(chǎn)業(yè)聚集的形態(tài)正在北京形成。這是航道，這是鞭策，一年后，在北京檢驗(yàn)檢疫局等部門的引領(lǐng)下，首個(gè)國家級出口汽車產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)在這里孕育誕生。一年中，一份時(shí)間表勾勒出了一個(gè)科學(xué)、高效、服務(wù)型的政府形象：2011年11月10日，齊京安局長宣布啟動(dòng)示范區(qū)建設(shè)；歲末，確定了以北汽集團(tuán)為建設(shè)重點(diǎn)的示范區(qū)建設(shè)目標(biāo)；2012年5月，與北京市商務(wù)委簽署了《示范區(qū)建設(shè)備忘錄》；6月，以文件形式正式確立了示范區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組；7月，召開了北京地區(qū)宣傳大會(huì)；8月，齊京安局長帶隊(duì)向國家質(zhì)檢總局檢驗(yàn)司作了專題匯報(bào)；10月，通過了示范區(qū)建設(shè)初審；11月，國家質(zhì)檢總局派專家對示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行驗(yàn)收評估；12月27日，國家質(zhì)檢總局正式批復(fù)北京地區(qū)出口汽車示范區(qū)為第一個(gè)國家級示范區(qū)。
近一年來，在北京檢驗(yàn)檢疫局的各種會(huì)議中，最熱鬧的莫過于“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”的商會(huì)了5個(gè)專門工作組的負(fù)責(zé)人，層層扒問題，句句講實(shí)事，點(diǎn)點(diǎn)戳痛處。正是這種不怕難、不怕疼，發(fā)現(xiàn)問題一個(gè)“猛子”扎到深水區(qū)找辦法的勇氣，該局大步走出了“下基層、進(jìn)企業(yè)”、“再認(rèn)識、再發(fā)動(dòng)、再落實(shí)”、“集中整治，提升水平”三個(gè)跨越，通過開展分支機(jī)構(gòu)自查、各責(zé)任部門檢查和稽查處稽查相結(jié)合的“三級聯(lián)查”，走進(jìn)856家（次）企業(yè)進(jìn)行了宣傳、排查和幫扶。共排查出37個(gè)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)、75個(gè)工作風(fēng)險(xiǎn)、13個(gè)隊(duì)伍風(fēng)險(xiǎn)，且已全部落實(shí)整治措施。其中發(fā)現(xiàn)查處的進(jìn)口成套設(shè)備虛假申報(bào)、偽造新西蘭官方衛(wèi)生證書等重案、要案，成了活動(dòng)中的點(diǎn)睛之筆。
“深水區(qū)”做實(shí)“兩個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)”
圖③檢驗(yàn)檢疫人員對出口蔬菜進(jìn)行查驗(yàn)
對食品企業(yè)監(jiān)管模式“動(dòng)刀子”，這樣的智慧和勇氣源于北京檢驗(yàn)檢疫局對監(jiān)管模式規(guī)范化、制度化、科學(xué)化孜孜不倦的探索。在“風(fēng)險(xiǎn)可控制、安全有保障”的破題探索中，2012年，該局食品風(fēng)險(xiǎn)評估工作專家組交出的成績單可圈可點(diǎn)：完成了26類、81個(gè)品種的進(jìn)口食品1500項(xiàng)檢測項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)評估，且已全部下發(fā)檢測表單。這種高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目必檢、中風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目多檢、低風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目輪檢的“減負(fù)”檢驗(yàn)方式，實(shí)現(xiàn)了全部項(xiàng)目能覆蓋、重點(diǎn)項(xiàng)目能加強(qiáng)、突發(fā)風(fēng)險(xiǎn)能防控的目的。在出口食品監(jiān)管模式的“破冰前行”中，“全過程控制、企業(yè)自檢、出口抽檢、快速放行、可追溯”為基本特征的新模式一經(jīng)推出即受熱捧。在瑪氏食品有限公司，該模式引起了“蝴蝶效應(yīng)”，該企業(yè)第二、三季度出口批次增長23%、出口金額增長16%、訂單數(shù)量預(yù)計(jì)增加10%。目前，轄區(qū)已有3家國際大企業(yè)在該局監(jiān)管模式改革中直接受益。
進(jìn)出口食品監(jiān)管“破冰前行”
圖④檢驗(yàn)檢疫人員到卡夫北京工廠進(jìn)行調(diào)研
“保安全”聚焦國際郵件監(jiān)管
圖⑤北京檢驗(yàn)檢疫局在國際郵件中查獲瀕危活體蜘蛛
如果說印度華麗雨林、藍(lán)寶石華麗雨林、降落傘華麗雨林等蜘蛛品種鮮有人知的話，那么在其前冠上物種極危的名稱，則會(huì)立即吸引百姓的眼球。2012年，北京檢驗(yàn)檢疫局在國際郵寄物中首次截獲了上述瀕危活體蜘蛛，引起各界的一片嘩然，成為新聞焦點(diǎn)。該局正式進(jìn)駐北京郵政速遞物流有限公司望京國際郵件處理中心后，共累計(jì)截獲禁止郵寄入境物124批，其中包括植物種子，柿子、香蕉等水果，肉干、海參等動(dòng)物產(chǎn)品及來自疫區(qū)的奶粉等物品。同時(shí)，該局出臺《北京口岸出入境人員攜帶物檢驗(yàn)檢疫管理辦法》，開創(chuàng)了北京地區(qū)旅郵檢工作條塊結(jié)合、由點(diǎn)及面的新局面。
口岸牽手截獲大突破
圖⑥檢疫犬在首都機(jī)場航站樓進(jìn)行查驗(yàn)
在首都國際機(jī)場，一名腋下藏有一整根象牙原牙的進(jìn)境旅客，被首都機(jī)場檢驗(yàn)檢疫局與首都機(jī)場海關(guān)聯(lián)手拿下，一時(shí)間，譜寫了口岸聯(lián)合執(zhí)法的新篇章。同時(shí)，這名旅客上了北京檢驗(yàn)檢疫局的“黑名單”。今年以來，該局大力推行重點(diǎn)旅客名單制度，通過與口岸聯(lián)檢部門的牽手，共對129名重點(diǎn)旅客實(shí)施了合作監(jiān)管，共截獲禁止入境物195.4公斤、象牙制品1件、截獲伴侶動(dòng)物13只。
做好十八大的隱形衛(wèi)士
圖⑦北京檢驗(yàn)檢疫局舉辦突發(fā)事件應(yīng)急處置演練
十八大召開前，北京檢驗(yàn)檢疫局從傳染病監(jiān)測、檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、衛(wèi)生處理等多個(gè)方面入手，深入開展了口岸公共衛(wèi)生安全隱患排查；在首都機(jī)場口岸、朝陽口岸、天竺綜合保稅區(qū)、國際展覽中心、北京西站口岸舉行的突發(fā)事件應(yīng)急處置演練，為北京口岸公共衛(wèi)生屏障再筑防線；十八大期間，與會(huì)代表出入?yún)^(qū)域成了該局蚊類監(jiān)測的重點(diǎn)區(qū)域……這樣的消息沒有見諸于報(bào)端，也鮮有檢驗(yàn)檢疫人在保障十八大的熱潮中走到臺前。但隱身的國門衛(wèi)士，在首都北京特殊的地域上，問得最多的是“拿什么奉獻(xiàn)給你，我的祖國？”
“數(shù)據(jù)分析體系化”讓決策更有準(zhǔn)頭
圖⑧數(shù)據(jù)分析體系模型
一套準(zhǔn)確可靠的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析體系不僅是生產(chǎn)力提高的催化劑，更是領(lǐng)導(dǎo)決策時(shí)的“利刃”。2012年，北京局將建設(shè)檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)指標(biāo)體系作為全年重點(diǎn)工作，目前已完成頂層數(shù)據(jù)的構(gòu)建。將零散的數(shù)字體系化，不是一蹴而就的簡單碼放，在此基礎(chǔ)上該局申報(bào)了《檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)評價(jià)體系研究》等兩項(xiàng)科研課題，形成“以科研促創(chuàng)新”的雙贏模式。同時(shí)制定的質(zhì)量安全分析模板，定期進(jìn)行綜合業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)預(yù)測，編制成統(tǒng)計(jì)分析報(bào)告，使決策更有“靶向性”。其中，北京市副市長程紅對《北京地區(qū)2011年國境口岸衛(wèi)生檢疫監(jiān)管質(zhì)量安全狀況分析報(bào)告》作出批示。
質(zhì)檢法治文化建設(shè)年完美收官
圖⑨北京檢驗(yàn)檢疫局舉辦法治文化主題演講
2012年，北京檢驗(yàn)檢疫局的質(zhì)檢法治文化建設(shè)年活動(dòng)，可謂有溫度、有高度。一場場法治文化主題的演講，檢驗(yàn)檢疫人將冰冷的法規(guī)用一個(gè)個(gè)身邊的故事加溫，大力弘揚(yáng)了法治精神，推動(dòng)了法治質(zhì)檢建設(shè)。鑒于部分規(guī)范性文件與現(xiàn)行法律法規(guī)“脫節(jié)”、規(guī)定的事項(xiàng)或任務(wù)已“over”或規(guī)范的對象、管理措施發(fā)生變化等問題，該局痛定思痛，掃除積弊，對“三檢”合一以來出臺的檢驗(yàn)檢疫業(yè)務(wù)規(guī)范性文件進(jìn)行徹底清理。手起刀落間，共清理規(guī)范性文件104件，其中38件予以保留，19件進(jìn)行修改，47件予以廢止。從源頭上厘清了執(zhí)法依據(jù)，有效解決了規(guī)范性文件與上位法沖突、不適應(yīng)實(shí)際執(zhí)法需要或是相互間不協(xié)調(diào)等問題，一把經(jīng)過“重新校準(zhǔn)”的“尺子”交到了執(zhí)法人員手中。在質(zhì)檢法治文化建設(shè)中，該局還進(jìn)一步規(guī)范行政處罰工作，全年辦結(jié)行政處罰案件138起，重新修訂多項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)定。
文化牽引凝聚正能量
圖⑩北京檢驗(yàn)檢疫局舉辦全員運(yùn)動(dòng)會(huì)
首善之區(qū)、政治文化中心的地域特點(diǎn)，賦予了北京檢驗(yàn)檢疫局特有的文化基因。多年的精神積累與傳承，使該局黨組謀劃事業(yè)發(fā)展時(shí)，積極踐行業(yè)務(wù)建設(shè)硬實(shí)力和文化建設(shè)軟實(shí)力“雙輪驅(qū)動(dòng)”的指導(dǎo)思想。伴隨著業(yè)務(wù)上的闊步發(fā)展，2012年該局文化建設(shè)的“時(shí)間表”也上足了發(fā)條，《2012年北京檢驗(yàn)檢疫文化建設(shè)工作要點(diǎn)及任務(wù)分解》中，從組織發(fā)動(dòng)、提煉理念、完善制度、豐富載體等四個(gè)方面，赫然列出17項(xiàng)任務(wù)“清單”。一年來，該局從打贏非典甲流疫情防控、奧運(yùn)保障服務(wù)等攻堅(jiān)戰(zhàn)中，細(xì)細(xì)領(lǐng)悟、絲絲梳理北京檢驗(yàn)檢疫人特有的精神力量和價(jià)值取向，逐步形成了“嚴(yán)把第一國門、服務(wù)首善之區(qū)”、“建鐵軍、樹標(biāo)桿，鑄精品、創(chuàng)一流”、“團(tuán)結(jié)、創(chuàng)新、求實(shí)、奉獻(xiàn)”等核心價(jià)值理念，逐步建立起具有時(shí)代特點(diǎn)、體現(xiàn)北京精神、展現(xiàn)藍(lán)盾形象、充滿生機(jī)活力和催人奮進(jìn)的北京檢驗(yàn)檢疫機(jī)關(guān)文化。
本報(bào)記者 張淑義 通訊員 王 娜/文 甄 凱/圖
《中國國門時(shí)報(bào)》
