遼寧鲅魚圈檢驗檢疫局2012年工作紀實

2013-01-14 08:38 中國質(zhì)量萬里行

實現(xiàn)新跨越邁向新征程

——遼寧鲅魚圈檢驗檢疫局2012年工作紀實

本報通訊員倪爾權(quán)/文趙立仁/圖

剛剛過去的2012年，對遼寧鲅魚圈檢驗檢疫局來說是開拓創(chuàng)新、銳意進取的一年；是真抓實干、跨越發(fā)展的一年。這一年，該局緊緊圍繞“抓質(zhì)量、保安全、促發(fā)展、強質(zhì)檢”十二字方針，牢固樹立“和諧、創(chuàng)新、安全、優(yōu)質(zhì)”理念，以“管理創(chuàng)新年”為總抓手，“創(chuàng)亮點、抓重點、破難點”，各項檢驗檢疫事業(yè)不斷發(fā)展壯大。

走訪園區(qū)

黨組成員

服務經(jīng)濟發(fā)展當好“勤務兵”

遼寧鲅魚圈檢驗檢疫局轄區(qū)位于遼寧沿海經(jīng)濟帶和沈陽經(jīng)濟區(qū)兩大國家戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，擁有遼寧沿海經(jīng)濟帶42個園區(qū)中的三個重點園區(qū)，外向型經(jīng)濟發(fā)展勢頭強勁，為檢驗檢疫工作提供了廣闊的舞臺。此外，轄區(qū)也是全國重要的優(yōu)質(zhì)水果出口基地、海蜇出口基地。2012年，為促進外向型經(jīng)濟發(fā)展，扶持特色農(nóng)水產(chǎn)品出口，該局主動融入地方經(jīng)濟發(fā)展平臺，充分發(fā)揮檢驗檢疫職能優(yōu)勢，努力當好“勤務兵”。

針對重點園區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和貿(mào)易特點，鲅魚圈局主要領導帶隊分別走訪了鲅魚圈區(qū)、蓋州北海新區(qū)、仙人島能源化工區(qū)等沿海經(jīng)濟帶重點園區(qū)。通過走訪調(diào)研園區(qū)建設情況，尋找檢驗檢疫服務的切入點，通過“一區(qū)一組”、“一企一策”等形式，為重點項目量身打造服務措施取得了明顯成效。營口康輝石化有限公司是營口仙人島能源化工區(qū)重點招商引資項目，計劃總投資達100億元。企業(yè)生產(chǎn)線所需機器設備98%以上要從國外進口，進口設備總額14億元。檢驗如此規(guī)模的進口大型成套設備在該局歷史上是第一次。為了保障設備符合國家對進口機械設備的安全、質(zhì)量、反欺詐等相關(guān)法律法規(guī)的要求，該局實行全程跟蹤和“保姆式”服務，主動上門宣傳相關(guān)法規(guī)政策，了解企業(yè)進口設備狀況，為企業(yè)免費培訓相關(guān)知識，并建立檢企定期會商制度。同時，采取境外預檢驗和口岸到貨檢驗相結(jié)合的檢驗方式，制定科學規(guī)范的境外預檢驗大綱和口岸到貨檢驗方案，在嚴格把關(guān)的基礎上為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)、高效服務，保證了該企業(yè)價值2.7億元人民幣的設備順利通關(guān)。

鲅魚圈轄區(qū)出口水果占遼寧地區(qū)近一半的出口量。該局堅持“依托優(yōu)勢，突出特色，創(chuàng)新提升”十二字方針，大力促進水果等農(nóng)產(chǎn)品出口。為了保證質(zhì)量安全，該局推行“公司+基地+標準化”的源頭管理模式，實行農(nóng)業(yè)投入品專項管理，統(tǒng)一指導、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一治理。同地方政府部門在疫情監(jiān)測、農(nóng)業(yè)投入品的銷售和使用、種植環(huán)境有毒有害物質(zhì)的控制等方面進行協(xié)作，構(gòu)筑檢驗檢疫與政府、企業(yè)、果園四位一體的風險控制體系。全年為出口企業(yè)、種植基地舉辦培訓班3期，培訓人員150名，提高了出口企業(yè)的管理水平和質(zhì)量意識。在該局的扶持監(jiān)管下，本地區(qū)水果出口到俄羅斯、菲律賓、馬來西亞、印度尼西亞、孟加拉、泰國等18個國家。2012年2月份，經(jīng)檢驗檢疫合格的34.4噸富士蘋果順利在英國通關(guān)，這是營口地區(qū)水果繼進入荷蘭、意大利后進入的又一歐洲高端市場，標志著本地水果的質(zhì)量安全水平已達到歐盟要求。2012年，該局轄區(qū)出口水果18482.4噸、貨值1438.58萬美元。

海蜇是該局轄區(qū)的主要出口水產(chǎn)品之一，每年出口量占遼寧省的70%。主要出口到韓國、日本、美國、加拿大以及歐盟國家。為了保證出口產(chǎn)品質(zhì)量安全，該局連續(xù)7年對遼東灣海蜇進行有毒有害物質(zhì)監(jiān)測，根據(jù)海蜇的生物習性和特點，對海蜇生長水域、入海口環(huán)境污染以及新鮮海蜇原料進行監(jiān)測，對加工輔料、加工用水嚴格監(jiān)管，從源頭上保證了海蜇產(chǎn)品安全衛(wèi)生。為了扶持企業(yè)出口，該局在進行全面風險評估的基礎上，將原來的批批檢驗模式，改為原料批批檢測、成品每月監(jiān)測一次的放行模式，簡化了檢驗檢疫程序,大大提高了通關(guān)速度。2012年，又幫扶一家海蜇出口企業(yè)獲得水產(chǎn)品HACCP認證和出口水產(chǎn)品歐盟認證，擴大了轄區(qū)海蜇產(chǎn)品的海外市場，提升了企業(yè)的國際競爭力。

為了幫扶轄區(qū)出口企業(yè)充分享受原產(chǎn)地證優(yōu)惠政策，該局在把好簽證準入關(guān)的基礎上，采取三項措施幫扶引導企業(yè)。一是急事急辦“快通道”。建立原產(chǎn)地證注冊企業(yè)急事急辦“綠色通道”，實行全天候、預約加班工作制度，最大限度縮短注冊、簽證周期，保證企業(yè)出口貨物快速通關(guān)。二是培訓指導“零距離”。舉辦產(chǎn)地證培訓班，從數(shù)字證書申請、電子簽證、證書填寫等環(huán)節(jié)進行面對面、手把手突擊培訓，使其快速掌握產(chǎn)地證業(yè)務操作技能，減少工作差錯，提高簽證一次通過率，共有110家企業(yè)的200余人受益。三是政策宣傳“送上門”。利用網(wǎng)站宣傳和上門走訪等方式，介紹各自貿(mào)區(qū)原產(chǎn)地證書的操作指南，各自貿(mào)區(qū)關(guān)稅減讓情況，提高企業(yè)對原產(chǎn)地證的認識和利用率。2012年共簽發(fā)優(yōu)惠產(chǎn)地證書3063份，簽證金額18666萬美元，為企業(yè)減免關(guān)稅933萬美元。

此外，該局堅決貫徹落實國務院《關(guān)于促進外貿(mào)穩(wěn)定增長的若干意見》和國家質(zhì)檢總局要求，第四季度共免收檢驗檢疫費1663萬元。

深入企業(yè)

企業(yè)心聲

護佑國門安全當好“守衛(wèi)兵”

2012年，面對國內(nèi)外疫病疫情的嚴峻形勢和各種貿(mào)易欺詐行為，鲅魚圈檢驗檢疫局堅持依法嚴格把關(guān)，用忠誠和責任在國門線上筑起了一道堅不可摧的藍盾長城。全年檢驗檢疫進出口不合格商品147批次、貨值10.4億美元。檢出陽性船舶163艘次，陽性船舶檢出率13.9%，媒介生物總量同比增加10%。檢出一般疫情和衛(wèi)生不合格集裝箱156標箱。

隨著鲅魚圈口岸進境植物產(chǎn)品逐漸增多，外來有害生物帶來的威脅也不斷增加，該局加大人力物力投入，落實工作程序、監(jiān)管制度和風險責任，提高疫病疫情截獲率。2012年全年共截獲有害生物25批次、69個種類、257種次，截獲的種類和種次均創(chuàng)歷史新高。其中檢疫性有害生物3個種類、13種次，有法國野燕麥、十字花科黑莖病菌、齒裂大戟。首次從巴西進口大豆中截獲齒裂大戟雜草種子和麥角菌。針對截獲的有害生物，制定了嚴格的監(jiān)管措施，防止擴散，保護了國門安全。此外，該局連續(xù)12年開展了外來有害生物監(jiān)測工作。完成了蘋果蠹蛾、舞毒蛾、檢疫性實蠅和外來有害雜草四項監(jiān)測工作，在轄區(qū)內(nèi)設置了146個誘捕器，監(jiān)測地點涉及港口、果園、蔬菜種植基地、鐵路沿線等14個區(qū)域，范圍近百公里，有效保護了本地區(qū)農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境安全。

針對口岸特點，該局重點加強進口鐵礦石、煤炭、原油等大宗資源性商品檢驗監(jiān)管力度。2012年9月份，鑒定出一批來自巴西的原糖短重223噸，短重率達4.5‰，金額14.06萬美元。該輪的短重量和短重率均創(chuàng)造了鲅魚圈口岸同類貨物品種短重之最。10月21日，檢出一船進口棕櫚仁油短重145噸，短重率高達12.6‰，短重貨值高達97.7萬元，創(chuàng)下2012年進口植物油短重之最。此外，還鑒定出多批進口原油和鐵礦短重船舶，針對這些短重情況，該局建立了短重商品國別、口岸、供貨商的檔案，認真分析短重原因，定期召開質(zhì)量分析會，及時向企業(yè)通報有關(guān)情況，并及時上報遼寧局和國家質(zhì)檢總局。總局根據(jù)該局進口原油和鐵礦石的短重案例向全系統(tǒng)發(fā)出兩次警示通報函。2012年全年鑒定出短重100批次、重量3.92萬噸，為國家和企業(yè)挽回經(jīng)濟損失760.74萬美元。

2012年9月份，吉林某公司從鲅魚圈口岸進口一批南非錳礦石，合同規(guī)定以到貨港CIQ檢驗出證結(jié)果作為結(jié)算依據(jù)。鑒于進口錳礦品質(zhì)存在諸多不穩(wěn)定因素，該局檢驗檢疫人員對該批貨物實行全程跟蹤，認真排查各項檢驗環(huán)節(jié)，最大限度減少取樣、制樣等人為誤差，并邀請進口方全程參與。后經(jīng)實驗室檢測，其錳含量為37.05％，比國外結(jié)果低1.19%。按合同規(guī)定的索賠條款測算，該批貨物品質(zhì)不合格，憑著該局出具的品質(zhì)檢驗證書，企業(yè)對外索賠19.64萬美元，有效維護了進口商的合法權(quán)益。

在檢驗檢疫監(jiān)管模式上，該局重點加強口岸檢驗檢疫平臺和信息化兩個平臺建設。進一步完善了港聯(lián)動快速查驗系統(tǒng)，實現(xiàn)對進出境貨物、交通工具、集裝箱、旅客及口岸服務單位的數(shù)據(jù)采集、電子監(jiān)管和電子放行的全面信息化監(jiān)管。目前已對7家集裝箱場站以及進出營口港保稅物流中心的貨物全部實現(xiàn)電子信息化監(jiān)管，監(jiān)管進出口商品270批次、12012萬噸，總價值10.6億美元。積極開展電子監(jiān)管工作，維護企業(yè)101家、產(chǎn)品327個，實現(xiàn)企業(yè)和產(chǎn)品100%維護。此外，不斷豐富港口功能，新開辟了進境海藻、進境凍魚和進境凍肉的檢驗檢疫。2012年12月，在一批來自美國的冷凍豬蹄中檢出單核增生李斯特菌（該菌是重要的食源性人獸共患病原菌,能夠引起人類嚴重感染,致死率可達20%以上）。這是鲅魚圈口岸首次從進境凍肉中檢出單增李斯特菌，按照相關(guān)要求和程序進行了安全妥善處理。

岸邊取樣

農(nóng)藥把關(guān)

加強自身建設爭當“排頭兵”

一年來，該局黨組把加強自身建設的重點放在了“管理創(chuàng)新”上，著力強化干部隊伍建設、業(yè)務管理建設，優(yōu)化內(nèi)部資源配置，規(guī)范執(zhí)法行為，提高科技支撐和保障能力，為檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展提供了有力保障。

營口港保稅物流園區(qū)是東北地區(qū)第一家保稅物流中心，同時也是國內(nèi)唯一一個坐落于港區(qū)內(nèi)的保稅物流中心。隨著保稅業(yè)務量不斷攀升，原有管理模式已不能適應形勢發(fā)展需要。該局經(jīng)過認真調(diào)研，積極請示遼寧檢驗檢疫局，將集裝箱管理科更名為保稅貨物檢疫監(jiān)管科，并對職能進行重新定位，進駐保稅物流園區(qū)開展工作。科室名字和職能的調(diào)整帶來了工作理念和工作方法的新變化，大大方便了貿(mào)易關(guān)系人，為下一步放大疊加保稅港區(qū)的功能及區(qū)域范圍奠定了良好基礎。為了實現(xiàn)行政執(zhí)法與檢測服務功能分離，經(jīng)請示遼寧檢驗檢疫局，將化礦產(chǎn)品檢驗監(jiān)管業(yè)務從局技術(shù)中心分離出來，新增設化礦科，進一步理順和強化了進出口化礦產(chǎn)品檢驗檢疫工作，規(guī)范了行政執(zhí)法行為。

檢驗檢疫機構(gòu)作為技術(shù)執(zhí)法部門，離不開強有力的技術(shù)支撐。一年來，該局不斷加強科研管理和創(chuàng)新能力，優(yōu)化實驗室資源，提升檢測能力和水平。局技術(shù)中心有兩個實驗室通過國家質(zhì)檢總局評審，成為區(qū)域性中心實驗室。新開展檢測項目8項，特別是食品中志賀氏菌檢驗項目的開展使轄區(qū)出口濃縮國汁企業(yè)獲益極大，2012年全年出口量同比增長了近一倍。此外，多個科研項目獲得遼寧檢驗檢疫局科技興檢一、二、三等獎，達到國際先進和國內(nèi)領先水平，兩個檢驗檢疫行業(yè)標準通過審定。鲅魚圈局技術(shù)中心目前擁有國家級冶金產(chǎn)品和原料檢測重點實驗室以及兩個區(qū)域性中心實驗室，基本實現(xiàn)了對檢驗檢疫品種的全覆蓋。

重視和加強業(yè)務管理工作。堅持每月業(yè)務例會制度，分析解決重點難點業(yè)務問題，形成會議紀要。同時，堅持執(zhí)行業(yè)務聯(lián)系單制、科長帶班制、首問負責制、風險分析制等制度，不斷規(guī)范檢驗檢疫執(zhí)法行為，提高業(yè)務工作質(zhì)量。開展了規(guī)范原始記錄填寫及證書證稿擬制工作，制作完成121份業(yè)務原始記錄和70份證書證稿填寫樣本。堅持定期檢查和分析總結(jié)等控制差錯機制，將證單差錯率始終保持在績效管理考核指標之內(nèi)，確保了檢驗檢疫證書的權(quán)威性和嚴謹性。

該局通過開展創(chuàng)先爭優(yōu)和文化強局活動，打造了一支積極向上，奉獻進取的職工隊伍。在創(chuàng)先爭優(yōu)活動中，該局開展了“五學五比五看”和黨員承諾活動，并把服務承諾同績效考核、評先選優(yōu)相結(jié)合，對承諾落實不到位、做得不好的進行專門談話，督促落實。此外，堅持“文化育檢、文化立檢、文化塑檢”的工作理念，在健全文化活動陣地、活躍職工文化生活、豐富文化建設內(nèi)涵等方面積極探索，不斷提升檢驗檢疫事業(yè)發(fā)展的軟實力，激發(fā)了干部隊伍的活力和創(chuàng)造力。

風正潮平，自當揚帆破浪，任重道遠，更須策馬加鞭。2013年，檢驗檢疫工作將承載新的使命，擔當新的任務。鲅魚圈檢驗檢疫局將在黨的十八精神的引領下，不辱使命，不負重托，在新的征程上繼續(xù)闊步前行。