為了人民的安全
——山西質(zhì)監(jiān)局全力保“兩大安全”工作綜述
食品和特種設(shè)備安全關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命財產(chǎn)安全，關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展，關(guān)系到社會的長治久安。去年以來，山西省質(zhì)監(jiān)局按照省委、省政府有關(guān)安全工作的要求，創(chuàng)新工作理念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新工作成效，實(shí)現(xiàn)由孤軍奮戰(zhàn)到依靠人民群眾監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，由一般行政監(jiān)管到依靠技術(shù)、精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，由經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管到網(wǎng)格化、監(jiān)管生產(chǎn)使用單位轉(zhuǎn)變，由按部就班監(jiān)管到特殊時期特殊監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，讓社會力量得到充分調(diào)動，讓監(jiān)管措施更加具體，讓各方責(zé)任更加明確，讓各級監(jiān)管更加有力，促進(jìn)了“兩大安全”形勢的好轉(zhuǎn)。
實(shí)現(xiàn)由孤軍奮戰(zhàn)到依靠人民群眾監(jiān)管的轉(zhuǎn)變，讓社會力量充分調(diào)動
山西目前有食品領(lǐng)證企業(yè)2300多家，食品小作坊近萬家；特種設(shè)備128866臺套，食品監(jiān)管人員342人，特種設(shè)備監(jiān)管人員549人。如何讓每個企業(yè)、每一臺設(shè)備都能有效監(jiān)管，山西省質(zhì)監(jiān)局局長常高才提出：“全系統(tǒng)要按照動員系統(tǒng)力量，依靠政府力量，協(xié)調(diào)部門力量，發(fā)揮群眾力量監(jiān)管的工作思路，實(shí)現(xiàn)孤軍奮戰(zhàn)到依靠政府，依靠人民群眾監(jiān)管的轉(zhuǎn)變。”
根據(jù)這一要求，全省各級質(zhì)監(jiān)部門成立了安委會，由主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任主任，各市局特設(shè)科（處）人員配置4人以上；各市局稽查分局要有一個科主要從事安全執(zhí)法，各縣（市、區(qū)）局增設(shè)安全股，從事特種設(shè)備、食品安全的專職監(jiān)管人員不少于本單位總?cè)藬?shù)的2/3。其次，按照監(jiān)管職能，連續(xù)2年以省政府名義召開各市分管副市長和相關(guān)廳局負(fù)責(zé)人參加的全省特種設(shè)備安全工作會議，并由分管副省長與各市和各相關(guān)廳局簽訂《特種設(shè)備安全責(zé)任狀》。
另外，今年還致函省直29個部門，要求其落實(shí)“一崗雙責(zé)”的責(zé)任，共同開展百日安全大檢查。另外，由各級人大代表、政協(xié)委員、媒體記者、院校學(xué)者、食品生產(chǎn)企業(yè)員工等400余名成員組成的食品安全社會監(jiān)督員、食品安全信息員、食品安全督察督導(dǎo)員、食品安全專家?guī)鞂＜遥凑铡渡轿魇≠|(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品安全社會監(jiān)督員管理辦法》等四個管理辦法的工作要求，活躍在企業(yè)、市場、行政部門，搜集食品安全的咨詢、申訴和舉報，掌握食品安全動態(tài)，破解行業(yè)潛規(guī)則，提出合理化建議。
山西質(zhì)監(jiān)還出臺了《山西省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局質(zhì)量違法行為舉報獎勵辦法》，規(guī)定全省群眾舉報16種質(zhì)量違法行為的給予最高10萬元的獎勵，其中有7種屬于食品安全范疇。全省特種設(shè)備、食品安全監(jiān)察網(wǎng)及時發(fā)布相關(guān)信息，公布舉報電話，開通短信平臺，今年以來，就向監(jiān)管人員和重點(diǎn)企業(yè)發(fā)送“兩個安全”短信53000多條，各市、縣局在當(dāng)?shù)刂饕襟w上滾動宣傳兩大安全知識，公布獎勵辦法。通過開門搞質(zhì)監(jiān)，兩大安全監(jiān)管隊伍得到了充實(shí)，兩大安全監(jiān)管觸角延伸到村鎮(zhèn)、街道，社會各級各部門，廣大人民群眾成為義務(wù)的監(jiān)管和宣傳員，安全監(jiān)管置身于人民戰(zhàn)爭的汪洋大海之中。
實(shí)現(xiàn)由一般行政監(jiān)管到依靠技術(shù)、精細(xì)化監(jiān)管轉(zhuǎn)變，讓監(jiān)管措施更加具體
在安全監(jiān)管中，常高才局長認(rèn)為，措施越具體落實(shí)越到位，安全才能越有保障，為此，他要求全系統(tǒng)要由監(jiān)管任務(wù)概念化向監(jiān)管技術(shù)化轉(zhuǎn)變。
去年以來，山西省質(zhì)監(jiān)局出臺了《關(guān)于強(qiáng)監(jiān)管保安全的工作意見》、《山西省食品生產(chǎn)加工企業(yè)監(jiān)督檢查管理辦法（試行）》《食品安全信息公布管理辦法》《山西省食品生產(chǎn)加工小作坊和食品攤販監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)一步加強(qiáng)特種設(shè)備安全監(jiān)察工作方案》《特種設(shè)備安全責(zé)任追究辦法》，《嚴(yán)格鍋爐使用管理規(guī)定告知書》和《鍋爐使用管理“十嚴(yán)禁”、“十必須”》、……等一系列具體的、可操作的監(jiān)管措施和文件。
不僅如此，針對特種設(shè)備不同的行業(yè)分類，還先后出臺了不同的制度細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)化活動；針對部分特種設(shè)備隱蔽，游離在監(jiān)管之外，每年組織特種設(shè)備、食品大摸排行動；針對“土”特種設(shè)備采取當(dāng)?shù)卣a(bǔ)貼一部分，使用者承擔(dān)一部分的方法，實(shí)施淘汰置換，從根源上解決安全隱患；針對特種設(shè)備操作人員素質(zhì)低，投入2000多萬元建立了特種設(shè)備考試中心，制定了考試軟件，實(shí)現(xiàn)了“理論機(jī)考化、實(shí)踐模擬化、檔案管理信息化”的三化培訓(xùn)；針對特種設(shè)備管理不平衡的問題，在全省開展了特種設(shè)備使用單位安全管理標(biāo)準(zhǔn)化和管理達(dá)標(biāo)示范活動；針對監(jiān)管人員素質(zhì)不高的問題，壓縮會議經(jīng)費(fèi)、壓縮接待經(jīng)費(fèi)、保證培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，投入300余萬元，對從事特種設(shè)備和食品生產(chǎn)“兩個安全”的監(jiān)管人員，分批次進(jìn)行全員培訓(xùn)。
通過這一系列具體的措施，全省執(zhí)法制度得到進(jìn)一步完善，執(zhí)法措施進(jìn)一步明確，執(zhí)法工作進(jìn)一步細(xì)化，更好地保障了兩大安全監(jiān)管工作的落實(shí)。
實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)監(jiān)管到網(wǎng)格化、監(jiān)管生產(chǎn)使用單位轉(zhuǎn)變，讓各方責(zé)任更加明確
山西質(zhì)監(jiān)通過網(wǎng)格化監(jiān)管，推進(jìn)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，嚴(yán)格問責(zé)機(jī)制等舉措，扣住兩大安全監(jiān)管的“命脈”，促進(jìn)了各方責(zé)任的落實(shí)。
近年來，全省各地結(jié)合實(shí)際，大力推進(jìn)兩大安全“網(wǎng)格化”監(jiān)管，全系統(tǒng)建立了由質(zhì)監(jiān)執(zhí)法人員，還有各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的安全監(jiān)管員、各行政村的安全監(jiān)管信息員組成的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，形成了安全監(jiān)管的追溯機(jī)制，無論那個企業(yè)、那臺設(shè)備出現(xiàn)問題都能找到相應(yīng)的監(jiān)管人員。各地還積極推動質(zhì)監(jiān)網(wǎng)格化與政府網(wǎng)格化相融合，在婁煩，政府同時對鄉(xiāng)鎮(zhèn)包括食品和特種設(shè)備安全的10多項(xiàng)安全內(nèi)容進(jìn)行考核，在陽曲，政府對安全工作與其他工作同安排部署；在晉中，在當(dāng)?shù)丶o(jì)檢部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)下，研發(fā)出食品安全責(zé)任監(jiān)督網(wǎng)格化信息系統(tǒng)，對監(jiān)管部門和責(zé)任人及食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)進(jìn)行縱向到底、橫向到邊的網(wǎng)格化管理……
其次，全省質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)把督促并幫助企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任作為中心工作來抓。今年10月以來，省局要求市、縣兩級局對轄區(qū)內(nèi)特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位法人和安全負(fù)責(zé)人全面開展集中約談，并對設(shè)備隱患較多、曾有違法行為的企業(yè)法人和安全負(fù)責(zé)人實(shí)施個別約談，還專門制定下發(fā)了約談要點(diǎn)和記錄格式，要求講明講到位，約談方式讓企業(yè)負(fù)責(zé)人對安全有了更加清晰的認(rèn)識。
不僅如此，在特種設(shè)備管理方面，全系統(tǒng)定期召開省、市、縣安全例會；編制統(tǒng)一的《特種設(shè)備使用單位安全承諾書》，并在顯著位置或當(dāng)?shù)孛襟w進(jìn)行公示，全面接受監(jiān)督；要求全省鍋爐使用單位必須配備至少2名持證司爐人員，以解決無證人員臨時頂替操作問題……在食品監(jiān)管方面，向全省食品生產(chǎn)企業(yè)發(fā)出了《依法合規(guī)生產(chǎn)保障食品安全》的公開信；開展了全省百家食品生產(chǎn)加工企業(yè)保障食品安全承諾倡議活動；出臺了《食品生產(chǎn)加工企業(yè)落實(shí)質(zhì)量安全主體責(zé)任監(jiān)督檢查規(guī)定》；開展了全省縣級質(zhì)檢部門食品安全監(jiān)管、落實(shí)主體責(zé)任經(jīng)驗(yàn)交流會；開展了“質(zhì)監(jiān)邀您看企業(yè)、食品安全大家行”等活動…….
在幫助企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任工作中，山西質(zhì)監(jiān)還開展嚴(yán)厲的專項(xiàng)整治行動。去年以來，該局開展了乳制品、肉制品、酒類、食醋、食用油和食品添加劑等10多項(xiàng)專項(xiàng)行動，還開展了“除隱患保安全”百日安全專項(xiàng)行動、質(zhì)量安全風(fēng)險排查整治行動、煤氣發(fā)生爐、化工行業(yè)特種設(shè)備、土特種設(shè)備、氣瓶、學(xué)校在用特種設(shè)備安全大檢查、小型立式鍋爐安全隱患大清查和打非治違等10余項(xiàng)專項(xiàng)整治，查找消除各類安全隱患2589項(xiàng)。
為使專項(xiàng)整治工作更有針對性，該局還編制《風(fēng)險管理和控制指導(dǎo)手冊》、安排200萬元專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)選擇22類37種食品的62個風(fēng)險因素進(jìn)行風(fēng)險監(jiān)測，其中白酒、食醋等重點(diǎn)產(chǎn)品覆蓋率達(dá)到100%，通過監(jiān)測，確定企業(yè)安全風(fēng)險點(diǎn)和質(zhì)量控制點(diǎn)，建立質(zhì)量安全風(fēng)險點(diǎn)管控機(jī)制，建立風(fēng)險排查周例會制度、企業(yè)主體責(zé)任報告制度，對發(fā)現(xiàn)的安全風(fēng)險實(shí)施有針對性的集中整治。
山西省質(zhì)監(jiān)局對于“兩大安全”監(jiān)管人員實(shí)行了嚴(yán)格的問責(zé)制，在晉中試點(diǎn)，與紀(jì)檢委聯(lián)合出臺《食品安全監(jiān)管責(zé)任追究辦法》，明確了現(xiàn)有法律法規(guī)和黨紀(jì)政紀(jì)處理尚未規(guī)定、又構(gòu)不成違紀(jì)違法的行為具體的問責(zé)辦法，并在全省推廣，力爭把嚴(yán)格全程問責(zé)作為開展安全責(zé)任監(jiān)督工作的主要抓手，將問責(zé)落實(shí)到事前、事中、事后全過程。推動了“兩大安全”監(jiān)管的良性運(yùn)行。
實(shí)現(xiàn)從按部就班監(jiān)管到特殊時期特殊監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，讓各級監(jiān)管更加有力
五一、國慶、中秋節(jié)等節(jié)假日期間，是食品銷售和特種設(shè)備使用的高發(fā)期，安全監(jiān)管責(zé)任也更加重大，山西質(zhì)監(jiān)針對這一實(shí)際，提出了實(shí)現(xiàn)從按部就班監(jiān)管到特殊時期特殊監(jiān)管的方式轉(zhuǎn)變，讓各級監(jiān)管更加有力。
在今年中秋、國慶兩節(jié)期間，山西質(zhì)監(jiān)通過執(zhí)法人員堅守工作一線，市級領(lǐng)導(dǎo)督查監(jiān)管，省局領(lǐng)導(dǎo)抽查督導(dǎo)的舉措，對客運(yùn)索道逐條監(jiān)管，對大型游樂設(shè)施設(shè)站監(jiān)管，對公用電梯劃片監(jiān)管，維保單位現(xiàn)場值守，24小時檢測食品輿情，全面加強(qiáng)了重要場所和重點(diǎn)部位的監(jiān)管。
今年10月下旬，在十八大即將召開這樣的特殊時期，為創(chuàng)造良好的安全環(huán)境，山西省局除堅持節(jié)日期間特殊舉措外，還實(shí)行了省局領(lǐng)導(dǎo)包片，市局領(lǐng)導(dǎo)包縣，縣級領(lǐng)導(dǎo)包點(diǎn)的工作措施，強(qiáng)化安全監(jiān)管，確保萬無一失。
通知下發(fā)以后，省局領(lǐng)導(dǎo)迅速帶領(lǐng)7個包片責(zé)任組，分赴全省各地進(jìn)行督導(dǎo)檢查。黨組書記、局長常高才親自帶領(lǐng)食品和特種設(shè)備監(jiān)管和檢驗(yàn)專家，深入高新區(qū)、經(jīng)濟(jì)區(qū)局和太原市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)對食品和特種設(shè)備安全工作進(jìn)行現(xiàn)場檢查，26天的時間走遍了14家基層單位，37家食品企業(yè)和特種設(shè)備使用單位，聽取工作匯報，調(diào)研難點(diǎn)重點(diǎn)，查找監(jiān)管不足，幫扶指導(dǎo)企業(yè)，協(xié)調(diào)政府監(jiān)管，促進(jìn)了各級政府重視力度，明確了基層單位監(jiān)管方向，提升了相關(guān)企業(yè)安全意識。
省局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)帶領(lǐng)督察組走進(jìn)大同、朔州，運(yùn)城、陽泉、忻州、呂梁等10個地市，深入62個縣區(qū)局、123家食品加工企業(yè)和特種設(shè)備生產(chǎn)使用單位，督導(dǎo)工作，開展調(diào)研，服務(wù)企業(yè)。
在省局的號召、督導(dǎo)和要求下，10月以來，全省系統(tǒng)兩大安全執(zhí)法人員犧牲了節(jié)假日，犧牲了休息日，2500余人堅守在執(zhí)法一線，對全省的食品和特種設(shè)備安全開展執(zhí)法檢查，用超常規(guī)的時間，超常規(guī)的做法，超常規(guī)的毅力為兩大安全監(jiān)管護(hù)航，為人民群眾生命財產(chǎn)護(hù)航，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定護(hù)航。
在采訪中結(jié)束的時候常高才局長強(qiáng)調(diào)“安全監(jiān)管不僅要從人力上調(diào)動，從措施上具體，從責(zé)任上落實(shí)，從力度上加強(qiáng)，要真正從根源上解決兩大安全問題，還必須加強(qiáng)技術(shù)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)的力量，為此，我們正在籌建占地100畝的檢測園區(qū)，第一期將于2015年竣工，只有讓更多的科技和數(shù)據(jù)為安全保駕護(hù)航，安全監(jiān)管才更科學(xué)，更有力，更有效！”
安全監(jiān)管職責(zé)神圣，安全責(zé)任重于泰山，山西質(zhì)監(jiān)人正以自己的行動踐行承諾，讓山西的天空更藍(lán)，環(huán)境更美，生活更和諧，一個新的食品、特種設(shè)備安全體系正在托起明天的太陽。（通訊員：安黎霞）
