日前，江陰某造船企業(yè)以進(jìn)料加工貿(mào)易方式進(jìn)口一批船用廚房設(shè)備，產(chǎn)品HS編碼對(duì)應(yīng)檢驗(yàn)檢疫監(jiān)管條件為“L”，屬于民用商品入境驗(yàn)證范圍，企業(yè)申報(bào)時(shí)提供了強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品目錄外聲明。貨到江陰口岸，江陰檢驗(yàn)檢疫局人員對(duì)貨物實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)其中微波爐、洗碗機(jī)等屬于強(qiáng)制性認(rèn)證產(chǎn)品，企業(yè)申報(bào)與產(chǎn)品現(xiàn)狀不符，考慮相關(guān)產(chǎn)品為加工貿(mào)易進(jìn)口，要求企業(yè)補(bǔ)辦免于辦理入境驗(yàn)證手續(xù)。

    上述為民用商品入境驗(yàn)證中較常見(jiàn)案例。部分申報(bào)企業(yè)對(duì)于目錄外產(chǎn)品和免于辦理入境驗(yàn)證這兩個(gè)概念區(qū)分不清，往往將兩者混為一談。對(duì)于以加工貿(mào)易方式進(jìn)口的產(chǎn)品，不加區(qū)別一律申報(bào)為目錄外產(chǎn)品。同時(shí)，個(gè)別從事口岸驗(yàn)證工作的同志可能存在這樣的觀點(diǎn)，對(duì)于加工貿(mào)易方式進(jìn)口的產(chǎn)品，不論是來(lái)料加工還是進(jìn)料加工，由于進(jìn)口料件最終隨成品返銷(xiāo)國(guó)外，不進(jìn)入中國(guó)市場(chǎng)，涉及民用商品口岸入境驗(yàn)證時(shí)，監(jiān)管要求可以適當(dāng)“寬松”一點(diǎn)，遇到進(jìn)口企業(yè)將需要辦理免辦手續(xù)的產(chǎn)品申報(bào)為目錄外產(chǎn)品時(shí)也不予以指出，不要求企業(yè)補(bǔ)辦手續(xù)，直接給予放行處理。

    筆者認(rèn)為，口岸入境驗(yàn)證工作中，上述認(rèn)識(shí)是完全錯(cuò)誤的，若如此行事肯定違背了執(zhí)法的嚴(yán)肅性。目錄外和免于辦理這是兩個(gè)完全不同的概念，某產(chǎn)品一旦被界定為目錄外產(chǎn)品，入境驗(yàn)證相關(guān)的監(jiān)管要求對(duì)它就不再適用；而辦理免辦手續(xù)的前提，是該產(chǎn)品已經(jīng)被界定為目錄內(nèi)產(chǎn)品，只是由于其滿足一定的條件，可以免于辦理入境驗(yàn)證，但只要該產(chǎn)品仍在中國(guó)境內(nèi)，檢驗(yàn)檢疫部門(mén)對(duì)其仍有相應(yīng)的監(jiān)管權(quán)利和義務(wù)。民用商品入境驗(yàn)證是強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證和能源標(biāo)識(shí)產(chǎn)品認(rèn)證制度推行的有效支撐，如果對(duì)企業(yè)錯(cuò)誤申報(bào)默認(rèn)放行，這種“寬松”的做法并非服務(wù)企業(yè)，而是進(jìn)一步弱化了企業(yè)對(duì)相關(guān)認(rèn)證制度的認(rèn)識(shí)，將嚴(yán)重影響認(rèn)證制度的推廣和落實(shí)。口岸驗(yàn)證中發(fā)現(xiàn)申報(bào)不符情況時(shí)，要求企業(yè)依法辦理免辦等手續(xù)，將擴(kuò)大和鞏固兩項(xiàng)認(rèn)證制度在進(jìn)口商中的影響，并有效傳遞到國(guó)外供貨商，督促外方提升對(duì)中國(guó)認(rèn)證制度的認(rèn)識(shí)和關(guān)注度，也是檢驗(yàn)檢疫部門(mén)維護(hù)我國(guó)現(xiàn)行技術(shù)規(guī)范權(quán)威性應(yīng)盡的職責(zé)。基于以上分析，我們認(rèn)為口岸入境驗(yàn)證應(yīng)高度重視，執(zhí)法尺度“寬松”不得。（徐盛洋）